事關“智能體”，三部門聯合印發意見

近日，國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《智能體規范應用與創新發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》旨在落實國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，促進智能體規范應用與創新發展。

《實施意見》提出，智能體是具備自主感知、記憶、決策、交互與執行能力的智能系統，是人工智能產品及服務的重要形態。隨著大模型等新一代人工智能技術迅猛發展，智能體正加速與網絡空間、物理世界深度融合，深刻改變人類生產生活方式和社會治理模式。

《實施意見》明確智能體發展要堅持安全可控、規范有序、創新驅動、應用牽引的基本原則，并提出了4個方面舉措：一是夯實發展基礎，完善技術底座，構建標準協議。二是守牢安全底線，明確產品準則，防范安全風險，完善治理體系，強化行業自律。三是強化應用牽引，圍繞科學研究、產業發展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景。四是建設創新生態，促進產業合作，強化應用推廣。

《實施意見》提出，國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部會同有關方面加強統籌謀劃，完善配套政策，形成工作合力，推動重點任務落實落地。

國家網信辦有關負責同志就《實施意見》回答了記者提問。

問：請介紹一下《實施意見》的出臺背景。

答：近年來，以手機助手、終端智能管家、云端智能體等為代表的智能體產品加速涌現，呈現規?；瘧脩B勢，極大便利人們工作生活。同時，智能體高自主性、高權限等特性也帶來了隱私泄露、越權操作、行為失控等安全風險，需要統籌發展與安全，促進智能體規范應用和創新發展。

黨中央、國務院高度重視人工智能發展。習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調，要把握人工智能發展趨勢和規律，加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。2025年8月，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，以科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力等領域為重點，提出到2027年，率先實現人工智能與重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%的階段性目標。

制定出臺《實施意見》是貫徹落實《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》的具體舉措，以推動科技創新、提升治理能力、構建產業生態、提升民生福祉為導向，營造良好政策環境，發揮典型場景示范效應，統籌推動智能體高質量發展、高水平安全、高效能治理。

問：《實施意見》的總體思路是什么？

答：在制定《實施意見》過程中，重點把握以下4個方面：一是強化思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，深入實施“人工智能+”行動，推動智能體高質量發展。二是統籌發展和安全。遵循技術發展客觀規律，夯實產業技術底座，完善治理體系，積極穩妥推動智能體規范應用，構建發展與安全協同促進的格局。三是堅持應用牽引。深入挖掘典型應用場景，推動形成以創新帶應用、以應用促創新的良性循環，促進智能體賦能千行百業。四是守牢安全底線。堅持以人為本、智能向善、多元共治、安全穩妥，明確智能體發展底線紅線，將安全可控貫穿智能體技術研發、應用部署與產品推廣全過程。

問：《實施意見》在規范智能體應用方面有哪些具體要求？

答：《實施意見》將智能體安全、可靠、可信作為產業發展的底線要求，規范有序推動智能體落地應用。一是明確產品準則。要進一步完善政策法規和倫理規范，做好智能體權限管理、行為管控等工作，為智能體相關產品研發提供指引。二是防范安全風險。發揮技術手段作用，提升在智能體內生安全、供應鏈安全、應用衍生風險等方面的風險防范能力，實現智能體開發、部署、應用、維護全周期安全管理，有效防范系統性風險。三是完善治理體系。適應智能體技術演進規律，根據應用場景和潛在影響，構建審慎穩妥的分類分級治理框架，推動建設智能體合規服務體系，做到既“放得活”又“管得好”。四是強化行業自律。鼓勵智能體相關企業、行業組織、研究機構加強責任意識，共同制定行業自律規則。引導智能體開發者、開發平臺、分發平臺、服務提供者參與信用評價，共同營造良好發展環境。

問：《實施意見》圍繞推動智能體創新發展部署了哪些重點工作？

答：《實施意見》圍繞智能體技術突破、場景應用和生態建設等重點方向，體系化推動智能體創新發展。一是夯實發展基礎。通過強化基礎技術研發、完善智能體工具鏈，為產業提供高水平技術底座。建立智能體標準體系，降低智能體研發、適配、應用門檻。前瞻布局多智能體協同、智能互聯網等前沿領域，為產業持續演進打好基礎。二是強化應用牽引。圍繞科學研究、產業發展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景，牽引智能體技術產品優化提升，探索可復制、可推廣的落地應用模式。三是建設創新生態。加強培育開源創新力量、搭建產業協作平臺，推動產業高效協同，提升創新活力。通過構建應用推廣渠道、推進重點場景開放，暢通供需渠道，形成市場牽引、內驅發展的產業生態。積極培育全球生態，推動國內外技術融通發展，營造開放共享的國際合作環境。

問：下一步就落實《實施意見》有哪些工作舉措？

答：國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部將會同有關方面切實推進《實施意見》落地見效。聚焦智能體技術研發、場景開放、安全治理等關鍵環節，完善配套政策，形成工作合力，推動重點任務落實落地。同時，加強智能體規范應用與創新發展的監測評估、滾動實施和動態調整。

來源 | 中國網信網

編輯 | 蘭銀帆

審核丨秦婷

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