彭劍波：融圈強鏈、數智賦能——以新質綜合解決方案擁抱銀發時代

導 讀

2024年底我國60歲及以上人口已超3億，占總人口比重超20%。據2024年底發布的銀發經濟藍皮書數據，到2035年，銀發經濟規模有望達到30萬億元，占GDP的10%。近日，國務院召開常務會議對節后政府工作作出部署。會議指出，我國銀發經濟潛力很大，要完善支持舉措、強化政策落實，促進養老事業和養老產業發展，為應對人口老齡化提供有力支撐。“十五五”規劃建議更是將“發展銀發經濟”作為“促進人口高質量發展”的重要舉措。站在“十五五”開局之年的新起點，如何抓住產業機遇、在存量更新時代構建“老年友好型城鄉”？

清華同衡城市發展策劃研究所所長彭劍波基于多年在養老產業的實踐研究分享了他對新時期“老齡化”的獨到見解并指出銀發經濟的核心在于“融圈強鏈”，存量更新背景下，構建老年友好型城鄉不應單純聚焦于城市，更應涵蓋鄉村，以實現更為全面的適老化布局和服務供給。

重新認識老齡化——一個與“三化”并行的時代命題

Q1

站在“十五五”新階段，應如何重新認識中國的老齡化？

彭劍波：面向中國式現代化，核心是人的現代化，人的現代化必然包括對人的全方位的、全齡的關注。2024年底我國60歲及以上人口已超3億，占總人口比重超20%，北京、上海等城市60歲以上人口比例超過25%，我國正進入一個深度老齡化的階段。未來隨著健康醫療水平的不斷提升、自我健康管理意識的增強，長壽成為常態的話，我國也一定會走向重度老齡化、走向高齡化社會。這種背景之下，銀發經濟、養老產業發展是上升到國家戰略，關系到國計民生的話題。

不同于以往，老齡化不僅僅是人口結構的變化，不是孤立存在的命題，而是與城鎮化、數智化、無人化同步發生的。

過去的老齡化研究，大多基于家庭養老、社區養老、醫養結合等模式，出行受限、空間固化明顯。而今天，交通路網四通八達，低空經濟正在興起，數字化和人工智能加速迭代，城市與鄉村的時空距離被高度壓縮，老年人的出行、康養、就醫更加精準與高效，智能健康監測設備、機器人陪伴、智能家居等智能設備顯著提升了老年人的生活質量，甚至全球康養都成為了可能。

因此，老齡化社會的到來不僅是挑戰，更是機遇。我們正站在銀發經濟發展的風口。尤其是在十五五規劃的開局之年，國家的戰略目標明確指出了銀發經濟的重要性。養老產業的蓬勃發展不僅能夠推動經濟增長，還能解決老年人群體的生活需求，提供全方位的養老服務。

Q2

新發展語境下，老齡化工作的重點任務應該聚焦在哪里？

彭劍波：我們在研究養老社區時，首創提出“5H理念”——家庭式的溫馨（Home），酒店式的服務(Hotel)，醫護式的健康管理(Healthcare)，和睦鄰里與和諧自然(Harmony)，幸福快樂的社區生活(Happiness)，并在此基礎上構建了5大功能體系：愛老醫護、適老居住、悅老休閑、便老配套、親老服務。

北京、天津、成都、溫州等地的實踐表明，真正的適老化，不只是醫療設施完善、床位數量增加，更重要的是提升老年人的精神狀態、社會參與感與生活品質。當健康醫藥、養生文化等人文價值和社區支持體系融合在一起時，養老社區才能真正實現有溫度、有品質、有活力的可持續發展。基于這一理念，老齡化工作的重點任務應聚焦于兩個維度：

一是產業維度，通過發展銀發經濟來完善老年消費市場與產業供給鏈，涵蓋適老化硬件改造和服務體系建設；

二是空間維度，構建老年友好型城鄉，將友好理念融入城鄉規劃，以提升老年消費場景供給并優化存量空間的適老化設施。

在此過程中，必須統籌城市與鄉村的發展，因為都市圈時代下城鄉深度融合，城鄉之間的時空距離已顯著壓縮。

可以說在當前背景下，銀發經濟大有可為，老年友好型城鄉也是值得營造和期待的，我們應當積極去參與、擁抱。作為規劃從業者，我們不僅要有空間思維，同時還要疊加產業思維與運營思維，以人為本，讀懂老年人群的需求，通過空間供給，延伸發展產業。

產業與空間的雙向發力

Q3

發展銀發經濟，關鍵策略是什么？

彭劍波：老齡化既是痛點，也是藍海。銀發經濟不只是建設養老機構，而是圍繞老年群體的全鏈條需求，構建完整的產業生態。這意味著發展銀發經濟關鍵在于 “融圈強鏈”。

所謂“融圈”，就是融入都市圈發展格局。都市圈擁有更高能級的醫療資源、更完善的產業鏈條和更優質的人才要素。銀發經濟必須融入都市圈，而不是孤立發展。

所謂“強鏈”，就是延伸和完善養老相關的服務鏈、供應鏈和價值鏈。例如醫養結合、泉養結合、藥養結合、康旅融合等，都是強鏈的方向。國內一些城市已經探索出特色路徑，如溫泉康養、濱海養老度假社區等，國外在社區嵌入式養老、分級照護體系方面也有成熟經驗。

Q4

空間維度，為什么不僅是城市？而是構建“老年友好型城鄉?

彭劍波：中國的特殊性在于其龐大的人口基數以及顯著的城鄉和區域差異。在這一背景下，鄉村并不會因城市化進程而消失，反而隨著都市圈建設的推進、交通網絡的日益完善以及城鄉融合的不斷深入，城鄉之間的時空距離被大幅壓縮，鄉村基礎設施和環境品質顯著改善，同時，鄉村在空間環境和生活舒適度等方面相較于大城市展現出獨特優勢。近年來，候鳥式養老、旅居養老已成為新常態，云南、大理周邊鄉村，海南濱海區域，都是鄉村養老的典型案例。

因此，建設老年友好型城市固然重要，但更應關注如何在城鄉全域范圍內，提供適老化的設施與服務。鄉村的宜居環境和悠閑生活方式可以作為城市的補充，適應老年人群體不同的養老需求。

Q5

在城市更新背景下，如何精準供給養老空間與服務？

彭劍波：我理解的城市更新，是立足“城”的站位，發揮“市”的力量，實施“更”的行動，實現“新”的獲得感。城市更新不是一棟樓的改造，而是優化城市職能、完善功能體系、提升品質與價值。

真正的老年友好型城鄉，是讓老年人“有尊嚴、有品質、有參與感”地生活。老年友好型城鄉，不只是增加無障礙設施或街角公園改造，更是在存量時代對空間進行再創造。例如，將高校周邊的存量物業轉化為老年科研人才交流與再創造空間；在社區嵌入老年食堂、小飯桌、日間照料中心等功能。我們不應簡單“造新城”，而是在存量更新中優化功能、提升品質、創造價值。當然，我們也要在規劃中預留彈性空間，構建可轉換、可復合、可持續運營的養老場景。

結 語

從“未富先老”到“未老先富”，從家庭養老到數智賦能，從老年友好型城市到老年友好型城鄉，中國正在進入一個全新的銀發時代。

在這一進程中，城市策劃所正以系統思維與專業能力，推動產業、空間與運營深度融合，為應對人口老齡化、建設老年友好型城鄉提供綜合解決方案。

銀發時代，不只是挑戰，更是機遇。誰能率先構建面向未來的城鄉養老體系，誰就能在新一輪高質量發展中贏得先機。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜AI生成/供稿部門

供稿｜清華同衡 城市發展策劃研究所、宣傳辦