人民政協報 | 讓一江清水在云嶺奔流不息——長江生態環境保護民主監督的民盟實踐與經驗

長江上游云南段，是下游廣袤平原的水源涵養地，更是長江文脈綿延不息的重要承載地，一幅 “江暢、湖清、岸綠、景美”的生態畫卷在這里徐徐展開。

然而，這片群山巍峨、風光壯闊的土地，也曾一度面臨嚴峻的生態困境。

2016年1月，習近平總書記主持召開推動長江經濟帶發展座談會指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，為長江生態保護擘畫藍圖、指明方向。

2021年6月，按照中共中央的統一部署，民盟中央對口云南開展長江生態環境保護民主監督，開啟以民主監督助力國家戰略“落地生根”的生動實踐。五年來，民盟中央深入一線、奔赴基層，充分發揮人才智力優勢，以深入調查研究為依托，在云嶺大地上書寫了守護長江生態環境的“民盟答卷”。

五年過去，金沙江碧波浩蕩，滇池、洱海等九大高原湖泊清波蕩漾，民盟中央的生態保護實踐，收獲了來自大自然的最好回應。

堅持問題導向，精準調研破解生態頑疾

長江（云南段）的突出生態問題，在民盟中央扎實深入的調研走訪與專家精準分析中被逐一摸清、找準。

“開展長江生態環境保護民主監督，是中共中央交給各民主黨派中央、無黨派人士的一項重要政治任務。民盟中央把專項民主監督作為落實習近平生態文明思想和提升多黨合作制度效能的重要實踐，認真謀劃部署各項工作。”全國人大常委會委員、民盟中央副主席張道宏表示。

長江生態環境保護是一項跨領域、專業性強的系統工程。民盟中央緊扣8個方面重點內容，聚焦云南長江生態環境保護的熱點難點問題，扎實開展精準調研。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮，全國政協副主席、民盟中央常務副主席王光謙等領導班子成員先后17次帶隊，深入昆明、迪慶、昭通等地，實現長江流經州市調研全覆蓋。

一次次實地踏訪、一輪輪細致排查，讓調研組對長江（云南段）生態環境短板的認識更加深刻。民盟中央系統梳理出磷礦尾礦庫、省控國控斷面等生態風險點，并明確將磷污染風險較高、城市地下管網老化、高原湖泊富營養化三大長期困擾云南的生態難題，列為民主監督的重中之重。

云南是國家重要的磷化工基地，也是磷石膏產生大省，每年約產生2300萬噸磷石膏，堆存量巨大，對土壤、地下水和空氣質量構成持續威脅。2023年7月，丁仲禮率調研組深入昆明等地，實地考察磷石膏庫及綜合利用項目，現場提出科學治理、完善制度、加強技術攻關等十項重點“作業”，靶向破解治理難題。

在民盟中央“直通車”政策建議推動下，國家發展改革委、生態環境部在研究出臺《磷石膏綜合利用行動方案》時充分吸納相關意見。云南省部署實施全省磷石膏環境污染防治集中攻堅行動，統籌推進磷石膏綜合治理。截至2025年底，云南磷石膏綜合利用率達到94.02%，在全國率先實現產消動態平衡，曾經沉重的“生態包袱”正一步步轉化為潛力巨大的“綠色礦藏”。

回望五年監督成效，張道宏介紹：“我們深度參與、積極推動、目睹了長江（云南段）生態環境保護持續向好。干流國控斷面水質、出境斷面水質穩定保持，實現‘一江清水出云南’；九大高原湖泊水質整體提升；磷石膏綜合利用率大大提升；長江十年禁漁成效顯著。”

發揮智力優勢 科技賦能守護高原碧水

2022年早春，云南大理古生村，洱海碧波蕩漾。村口，一塊嶄新的牌匾在晨光中揭幕——“古生村科技小院”。中國工程院院士張福鎖站在人群中，目光堅定。

張福鎖深知長江生態環境保護的重任與使命，“我和團隊始終牢記習近平總書記‘一定要把洱海保護好’的殷切囑托。”

這一項目，正是民盟中央對口云南開展長江生態環境保護民主監督的重要布局。丁仲禮等民盟中央領導班子成員多次赴古生村，與師生座談交流，深入研討洱海流域農業面源污染治理難題。2025年4月，民盟中央在古生村設立參政議政與民主監督示范（大理）基地，這棵民主監督的“試驗苗”在高原湖畔扎下了根。

張福鎖帶領團隊頭戴草帽、腳踩泥土，在古生片區建立起“六縱七橫”面源污染監測體系，采集土樣、分析水樣。“我們原本以為農田是主要污染源，沒想到農村庭院、生活污水占比高達39%—50%，這組數據徹底顛覆了傳統治理思路。”張福鎖院士說。

團隊研發的綠色種植模式成效顯著，減氮11%、減磷55%，水稻畝產突破808公斤、增產31.7%，肥料成本下降一半；“煙草﹢玉米﹢油菜苔”輪作模式，畝產值超過1.3萬元。“洱海清了，腰包鼓了，這就是我們最想要的結果。”古生村村干部笑著說。

就在古生村科技小院埋頭苦干的同時，另一場“生態實驗”在杞麓湖畔悄然展開。

杞麓湖是云南九大高原湖泊之一，因農業面源污染嚴重，水質長期為劣Ⅴ類。2022年9月，丁仲禮率專家組趕赴通海縣，實地調研后開出“藥方”：治湖先治河，采用生物技術截污凈水。民盟中央迅速調動盟內外專家資源，引入中國科學院吳金水團隊研發的“綠狐尾藻”生態治理技術。

談及為何選擇綠狐尾藻，吳金水介紹：“這種水生植物能高效吸附氮磷，還能加工成飼料，實現生態與經濟雙贏。”

短短兩個月，杞麓湖生態調蓄塘水體異味消失、透明度明顯提升，氨氮、總磷達到地表水Ⅳ類標準；一年后，氨氮削減率最高達93.4%，總磷削減率最高達92.9%。昔日“污染塘”變身“生態塘”。

凝聚全盟合力 跨省聯動共護生態家園

民盟中央堅持“全盟一盤棋”，將長江生態環境保護民主監督打造成為由中央統籌、沿江省市民盟組織聯動參與的“接力賽”。

張道宏介紹，“我們第一時間成立領導小組與專家顧問組，建立責任系統、信息溝通系統、科技支持系統‘三個系統’。組織52名聯絡員緊盯我們梳理出的563個生態風險點，通過‘信息溝通系統’5年累計上傳8800余條風險點數據，及時反饋問題。組織專家為云南破解生態難題提供技術支持，不斷提升監督效能。”同時，民盟云南省委會與上海、江蘇、湖北等8個沿江省市民盟組織，在民盟中央的部署安排下，積極配合參與到專項民主監督中，聚焦農業面源污染防治、城鎮污水垃圾處置等重點任務，開展調研，并向地方黨委、政府積極反饋意見建議。

滬滇合作開新花，攜手共護高原美。2023年起，民盟上海市委會對口迪慶州參與專項民主監督工作。上海專家組成員克服嚴重高原反應，先后4次登上高原。香格里拉納帕海是黑頸鶴棲息的國際重要濕地，受城市擴張與游客增多影響，水質一度退化，被生態環境部重點督查。面對艱苦的調研條件，上海大學焦正教授主動請纓、帶隊出征。

焦正帶領研究生隊伍蹲點納帕海，半個月走遍湖畔每一個角落，布設數十個監測點位，深入十多個藏族村莊排查排污情況，系統走訪住建、水務、環保等部門，最終形成近3萬字的《高原湖泊納帕海生態保護及修復現狀調研報告》。

調研中，焦正團隊發現：納帕海并非單一污染問題，而是空間差異顯著、多源疊加的流域生態退化問題，呈現“西北好、東南差”的特征，外源污染與內源擾動交織。據此，團隊提出“內增外減”核心治理策略：外減入湖污染負荷，內增濕地生態自凈能力，推動納帕海從“被動維持”走向“主動恢復”。

2025年6月，占地1200畝的 “民盟滬滇合作生態公益林”，在民盟上海市委會的努力和推動下，成功落地迪慶香格里拉，12萬株冷杉、云杉扎根海拔3500米高原。項目由上海螞蟻森林基金會出資，委托當地藏族群眾種植養護，實現生態修復、群眾就業、增收惠民三重效益。焦正感慨：“滬滇雖遠隔山海，但在長江大保護上理念同頻、責任共擔。上海帶去思路與經驗，迪慶提供一線場景與基層智慧，民主監督不是‘挑問題’，而是同向發力、共破難題，這是服務國家大局的責任擔當，更是兩地情誼的綠色紐帶。”

只為洱海泛清波。民盟江蘇省委會聚焦洱海流域，組建由河海大學水利水電學院院長王媛領銜的跨學科專家團，構建“省際協同＋專家智庫＋基層參與”三級監督網絡。在鄧北橋濕地、西湖幸福閘、茈碧湖緩沖帶，專家團隊以“現場踏勘＋數據考證＋專家問詢”三位一體模式，精準識別化肥超標、散養糞污排放、管網盲區等突出問題。他們推動大理州修訂《洱海保護管理條例》，推動成立“生態警察中隊”，2023年查處違法案件3000余件。如今，洱海水質連續4年保持“優”，海菜花重現，生態廊道年接待游客超600萬人次。

昭通，位于金沙江下游、云貴川三省接合部。民盟湖北省委會依托長江水利委員會、武漢大學的盟員專家資源，創新“請過來”“走出去”工作方法，積極推動金沙江航運納入國家航運體系，助力高等級航道整治；對接三峽集團推進“三站”翻壩轉運設施建設；協調長江委指導威信縣吼西水庫、新街水庫等重點水利工程立項，為金沙江流域綠色發展注入堅實動能。

從古生村稻田到納帕海湖濱，從磷石膏綜合治理到金沙江航道升級，民盟人用腳步丈量大地，用智慧守護碧水。“民主監督不能板著面孔冷冰冰，還應該滿腔熱忱地幫助。”丁仲禮的話語，道出民盟履職的初心與溫度。

展望未來，張道宏表示：“長江生態環境保護絕非一勞永逸、一蹴而就，必須久久為功。下一步，希望民盟云南省委會和沿江省市盟組織繼續圍繞重點難點問題持續發力、鞏固成果，持之以恒推進長江大保護，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻更多的民盟智慧與力量。同時，我們將把五年來在云南開展專項民主監督工作的好經驗、好做法，運用到對口河南開展黃河流域生態保護和高質量發展民主監督工作中，并結合河南的情況加以改進和創新，努力使新一輪專項民主監督開好局、起好步。”

來源 | 人民政協報 記者：肖一笑

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