關于印發《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(修編)》的通知

導讀

為強化西藏自治區生態保護修復工作，進一步筑牢國家生態安全屏障，國家發展改革委近日印發《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（修編）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，到2030年，西藏森林覆蓋率達12.61%以上。

國家發展改革委關于印發《西藏生態安全

屏障保護與建設規劃（修編）》的通知

發改農經〔2026〕508號

西藏自治區人民政府：
《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（修編）》已經國務院同意，現予印發，請認真貫徹執行。
（本文有刪減）

國家發展改革委

2026年4月10日

西藏生態安全屏障保護與建設規劃

（修編）

《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008—2030 年）》實施以來，相關重點工程整體推進順利，西藏自治區生態質量和功能穩步提升。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調西藏要抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就。為強化西藏生態保護修復工作，進一步筑牢國家生態安全屏障，修編本規劃。

一

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持保護優先、自然恢復為主，遵循高原生態系統自然演替規律，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，科學布局實施生態保護修復重點工程，著力完善自然保護地體系，加快補齊自然生態系統保護管理短板，切實強化保護制度和政策落實，堅決守護好高原的生靈草木、萬水千山，打造全國乃至國際生態文明高地。

到 2030 年，西藏森林覆蓋率達 12.61%以上，草原綜合植被蓋度達 50%以上，水土保持率提高至 92.22%（不含凍融侵蝕），自然保護地占全區國土面積 1/3 以上，國家重點保護物種得到有效保護，自然資源合理高效利用制度進一步健全，生態安全監測預警和風險防控能力顯著提高，生態服務功能和穩定性持續增強，生態環境質量穩步改善。

二

優化生態安全屏障體系

（一）有序開展藏西北羌塘高原生態保護和修復。以促進高寒凍融區草原河湖濕地生態系統功能穩定、保護特有高寒野生動植物、控制人為土地沙化為目標，系統推進藏西北羌塘高原生態保護和修復。有序劃定沙化土地封禁保護區，落實生物治沙、圍欄封禁等措施，加強成效監測。科學建設草原圍欄，實施草畜平衡和季節性輪牧休牧，降低放牧強度，促進草原休養生息。加強重要湖泊保護，明確重點河湖生態流量保障目標，強化生態流量監測預警。以國際重要濕地、國家重要濕地、自治區重要濕地為重點，開展保護管理設施建設，提升濕地生態功能。

（二）積極推進藏東南高原生態保護和修復。圍繞構筑完善高山峽谷區多層次山地森林生態系統，實施藏東南高原生態保護和修復，穩步提升水源涵養、水土保持和生物多樣性保護功能。在重點區域，科學實施天然林保護修復、封山育林、人工造林、退化林和退化草原修復，推進災損林地生態修復及農田林網建設。以國家級和自治區級水土流失預防區為重點，采取水土保持預防保護和綜合治理措施，在適宜地區推進生態清潔小流域建設。加強重要野生動植物棲息地生境修復和遷地保護。

（三）加快推動西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治。以科學綠化和增質增效為主攻方向，持續推進“兩江四河”流域造林綠化與綜合整治。因地制宜提升森林質量和生態服務功能，構建“喬—灌—草”有機結合、“點—線—面”協調配置的區域森林生態體系。科學推進重點流域、重要機場鐵路沿線、城鎮周邊沙化土地綜合治理，減輕風沙對區域發展和重要基礎設施的影響。有序實施草原圍欄、飛播種草等措施，推進重度和極重度退化草原治理。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。重點加強重要江河流域保護與修復，推進幸福河湖、美麗河湖建設。

（四）持續強化三江源（西藏段）生態保護和修復。以天然草原保護、退化草原治理和河源區生態保護為重點，實施三江源（西藏段）生態保護和修復。落實草原生態保護補助獎勵政策，在中重度退化區域建設草原圍欄，實施輪牧休牧和草畜平衡。開展三江并流上游等重要江河源區水土流失治理。采取生物治沙、封禁保護等措施，科學治理沙化土地。持續實施重要濕地保護，完善保護管理和配套設施，因地制宜開展濕地季節性禁牧休牧、植被恢復、水源保障、有害生物防治和污染治理，改善重要濕地生態功能。

三

完善自然保護地體系

（五）有序推進國家公園創建。以保護具有國家代表性的自然生態系統為目的，有序推進以高寒生態系統和山地冰凍圈為特色的國家公園創建。創新國家公園建設、運營、監督和管理機制，嚴格控制核心保護區人類活動，引導原住居民參與生態保護和運營管理，加強監測監管、科技支撐體系和配套設施建設。

（六）系統強化自然保護區建設管理。規范各級各類自然保護區建設，實現典型自然生態系統、重要自然遺跡及藏羚羊、黑頸鶴、西藏巨柏等珍稀瀕危野生動植物有效保護。堅持自然恢復為主、工程措施為輔，推進受損棲息地恢復，加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災等保護管理設施建設。依法界定各類自然資源資產產權主體的權利義務，促進共建保護地、共享資源收益。健全完善自然保護區協同管理制度，加強聯合執法監管。

（七）統籌提升自然公園建設水平。根據各地資源稟賦、保護需求和管理能力，按照布局合理、類型適宜、管理科學的要求優化設立森林、濕地、地質等自然公園，加快完善以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。因地制宜推動自然公園配套設施建設，結合實際提升生態服務功能和社會效益。

四

構建適應氣候變化體系

（八）鞏固提升生態系統碳匯能力。嚴格落實生態環境分區管控要求，穩定高原森林、草原、濕地、凍土等自然生態系統固碳功能。結合重點生態工程建設，增強森林、草原等陸地生態系統碳匯作用。建立完善生態系統碳匯監測評估體系，支持符合條件的項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。

（九）加強生態安全屏障監測。依托生態質量綜合監測站等設施，加強資源整合、信息共享，形成密度適宜、布局合理和自動化程度較高的生態監測站網，提高監測信息化水平。深入開展氣候變化影響監測、評估與預警工作，強化凍土凍融狀態變化監測。強化臺站日常運行維護資金保障，實現長期跟蹤和對照監測，提高數據可靠性、連續性和實用性。定期開展森林、草原、濕地、荒漠化調查監測工作，科學評價生態質量狀況。

（十）推進適應氣候變化能力建設。準確把握氣候變化對高寒生態環境的影響，加強氣候變化引發生態隱患和災害風險防控，提高應對自然災害風險能力。強化凍土消融對生態環境影響基礎研究。構建冰湖潰決綜合防災減災體系。以交通、能源、水利等重大工程區為重點，堅持源頭避讓與工程措施相結合，最大程度降低地質災害風險。

五

健全生態環境保護支撐體系

（十一）提升林草資源保護管理能力。完善森林草原火險預警系統，提高重點區域森林草原火災監測和火情早期處理能力，科學開展通信和信息指揮系統、防滅火隊伍能力、防火阻隔系統建設。提高森林草原有害生物監測預警、檢疫執法、應急處置能力，完善有害生物防治物資儲備體系。立足保障自給、抗災保畜定位，科學布局人工草地建設，提升飼草供給保障能力。

（十二）推進環境基礎設施建設。推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，促進城鄉人居環境質量持續改善。推進產業園區環境基礎設施集中合理布局，加大園區固體廢物收集處理處置設施建設力度。開展污染地塊風險管控修復和重要河流綜合治理。

（十三）強化生態保護科技支撐。支持高校、科研院所及企業聯合共建全國重點實驗室、野外科學觀測研究站等國家級科技創新平臺基地。圍繞高海拔環境和高寒生態系統保護開展基礎研究，揭示氣候變化和人為活動等多重因素驅動下的高寒生態系統演變規律。開展青藏高原氣候變化適應、生物多樣性保護、生態保護修復等領域應用技術攻關，形成西藏生態安全屏障建設共性關鍵核心技術體系。加強科技成果轉移轉化，提高生態保護修復綜合效益。

六

組織保障

加強央地互動、部門協同，完善支持政策，協調重大問題，定期開展生態安全屏障建設成效評估。壓實地方生態安全屏障建設主體責任，強化要素保障，充分發揮河湖長制、林長制等作用，嚴格落實自然資源資產離任（任中）審計、生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償等制度。有序推動工程項目按程序報批實施，加強重點項目水資源論證，嚴厲打擊違法取用水行為，堅決抑制不合理用水需求。健全生態保護修復多元化投入機制，探索市場化建設運營的有效模式，以及鼓勵農牧民參與生態保護修復的利益聯結機制。加強青藏高原生態保護法宣傳落實，提高西藏各類企事業單位特別是旅游服務等重點行業單位和居民、游客的生態保護意識，推動形成節約資源、保護環境的社會風尚和行為規范。重大事項及時按程序請示報告。

｜內容來源：國家發展和改革委員會網站

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。