澳大利亞強收達爾文港，中方保持克制，決定采取先禮后兵之策

澳大利亞政府盯上了中國嵐橋集團在達爾文港的99年租約，這件事從去年鬧到現(xiàn)在，今年5月，又有了新進展。

中企嵐橋集團正式向世界銀行集團下屬的國際投資爭端解決中心提起了訴訟，認為澳政府強行收回港口的做法違反了《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的相關(guān)條款。這是中國企業(yè)在海外資產(chǎn)遭遇不公正對待后，首次針對澳大利亞政府提起如此高級別的國際仲裁。

達爾文港位于澳大利亞北領(lǐng)地，2015年時還是一座連年虧損的破舊港口。當(dāng)時北領(lǐng)地政府財政吃緊，無力承擔(dān)升級改造費用，于是面向全球公開招標(biāo)。嵐橋集團以5.06億澳元中標(biāo)，拿下了99年特許經(jīng)營權(quán)。

這筆交易經(jīng)過了澳大利亞聯(lián)邦政府和北領(lǐng)地政府的層層審批，所有程序合法合規(guī)。此后十年，嵐橋集團累計投入超過10億澳元，用于疏浚航道、擴建碼頭、更新裝卸設(shè)備、建設(shè)物流園區(qū)。

經(jīng)過持續(xù)投入，達爾文港終于在2024至2025財年首次實現(xiàn)盈利，凈利潤約960萬澳元，而前一年還虧損3700萬澳元。也就是說，中企剛把港口從虧損盤活，澳政府就提出了收回租約的要求。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯在大選期間曾明確承諾，要將達爾文港“歸還到澳大利亞人手中”，理由是“事關(guān)國家利益”。

中國駐澳大利亞大使肖千在2026年1月的記者會上，用一句話戳破了澳方的邏輯。他說：“當(dāng)你虧損時，你租給外國公司；當(dāng)它開始賺錢時，你想把它拿回去？這不是做生意的方式。”肖千同時指出，澳方的做法在道義上站不住腳，如果港口被強行收回，中國政府有義務(wù)保護中企在海外的合法權(quán)益。

外交部發(fā)言人郭嘉昆在同月的例行記者會上也表示，中企是通過市場方式獲得達爾文港租約的，其合法權(quán)益應(yīng)受到充分保護。這八個字的回應(yīng)，措辭穩(wěn)定但立場堅定，表明中方不會對此事坐視不管。

中方的克制是有限度的。嵐橋集團的訴訟材料中明確指出，澳方的做法具有歧視性，違反了中澳自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)條款。澳大利亞政府此前多次對達爾文港進行安全審查，均未發(fā)現(xiàn)存在國家安全問題。既然沒有安全保障方面的實際依據(jù)，那就只能用法律手段來解決。

澳大利亞交通與基礎(chǔ)設(shè)施部長凱瑟琳·金回應(yīng)這一訴訟時表示，“政府對此決定感到失望，并將按照既定程序捍衛(wèi)我們的訴求”。她還說，政府已與嵐橋集團進行了數(shù)月的真誠磋商，力求達成雙方都能接受的協(xié)議，并將繼續(xù)進行這些磋商。

從澳方的這一表態(tài)看，話雖仍硬，底線已經(jīng)后撤。與之前“必須收回”的強硬立場不同，如今的表述變成了“磋商”“協(xié)議”“解決問題”，這說明澳方已經(jīng)意識到，在合法合規(guī)的契約面前，靠政治口號無法繞過國際法和雙邊投資保護協(xié)定的約束。

2026年1月底，澳方曾向嵐橋集團提交了一份書面賠償方案。

這份方案包含三項內(nèi)容：全額返還5.06億澳元租賃本金、足額補償十年基建投入約10.3億澳元、賠償預(yù)期收益損失，總金額初步核定為33.36億澳元，約合人民幣155億元。這個數(shù)字基本覆蓋了嵐橋集團的直接損失和部分預(yù)期收益，也是國際投資仲裁中常見的賠償范圍。

但在嵐橋集團看來，問題不是“賠多少錢”，而是“憑什么要收”。租期還剩89年，合同里沒有任何違約條款授權(quán)澳方單方面終止協(xié)議。如果今天能收達爾文港，明天就能收其他中企在澳的任何資產(chǎn)。這種對商業(yè)契約精神的破壞，遠比賬面上的賠償金額更令中方警覺。

因此，嵐橋集團選擇同步推進兩條路線：對澳方的賠償方案保持開放磋商態(tài)度；同時啟動國際仲裁程序，把爭端提交到國際投資爭端解決中心。

這一中心是根據(jù)1965年《關(guān)于解決國家和他國國民之間投資爭端公約》設(shè)立的，專門處理國際投資者與東道國之間的投資爭端，裁決對雙方均有法律約束力。

國際投資爭端解決中心的仲裁案件審理周期通常為四年左右。這意味著這場圍繞達爾文港的法律戰(zhàn)不會速戰(zhàn)速決，將是一個漫長的博弈過程。在這個過程中，澳方若想在仲裁中占據(jù)主動，必須拿出具有法律效力的談判誠意，而不是單方面制造既定事實。

回顧整件事的脈絡(luò)，澳方從2025年開始推動收回達爾文港的政治議程。先是執(zhí)政黨在選舉中做出承諾，然后啟動“國家安全”審查，再以審查結(jié)果為由推動立法程序。這套操作在形式上走了合法程序，但在實質(zhì)內(nèi)容上違反了一個基本原則：合同雙方的權(quán)利義務(wù)對等。

北領(lǐng)地前官員在接受澳大利亞媒體采訪時說，當(dāng)初正是因為政府不愿意花錢修港口，才引入私人資本。如今卻要用納稅人的錢高價“贖回”一個已被盤活的資產(chǎn)，這種操作既是浪費也是短視。

一個不尊重契約的國家，如何能讓他國資本放心進入、長期投資？主權(quán)信用受損帶來的融資成本上升，遠比賠償金額更難以承受。

中國企業(yè)對澳大利亞的投資方式正在發(fā)生變化。過去十五年，從礦山、能源到農(nóng)業(yè)、物流，中資曾大規(guī)模進入澳大利亞。

達爾文港風(fēng)波后，更多中企開始重新評估在澳投資的風(fēng)險溢價。澳大利亞作為一個資源出口型國家，長期依賴外國資本。如果政策穩(wěn)定性持續(xù)受到質(zhì)疑，資本就會流向其他更可預(yù)期的市場。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯在2026年1月曾表示，聯(lián)邦政府“致力于確保該港口回到澳大利亞人手中，因為這符合我們的國家利益”。

但他沒有回答一個最基本的問題：既然十年前的國家安全審查通過了，十年后也沒有新的安全證據(jù)出現(xiàn)，為什么現(xiàn)在突然就不安全了？既然不存在新的安全威脅，收回港口的理由究竟是什么？

談判桌還在，仲裁庭也在。中方選擇了“先禮后兵”的策略：先通過外交渠道表明立場，再以法律手段維護權(quán)益。

先禮，是因為中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的盤子太大，不是一兩個項目就能拆開的。后兵，是因為底線問題上沒有退讓空間：依法簽署的商業(yè)合同必須得到尊重，中國企業(yè)海外資產(chǎn)的合法權(quán)益必須得到保護。達爾文港不是一個孤立的個案，它是國際資本如何看待澳大利亞政策穩(wěn)定性的試金石。

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