最近世衛(wèi)總干事譚德賽在日內(nèi)瓦的記者會(huì)上,對(duì)著特朗普隔空喊話了——美國(guó)要是想徹底從世衛(wèi)組織“走干凈”,得先把欠的2.6億會(huì)費(fèi)結(jié)清!好多人看到這消息都愣了:不是去年1月特朗普重新當(dāng)總統(tǒng)時(shí)就宣布退世衛(wèi)了嗎?怎么到現(xiàn)在還不算數(shù)?譚德賽這話到底啥意思?
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先說說譚德賽的核心要求。他在會(huì)上說得可直接了,一點(diǎn)不含糊:美國(guó)退世衛(wèi)有倆前提,一個(gè)是提前一年通知,這事兒美國(guó)去年就做了;另一個(gè)是把所有欠款結(jié)清,可這一點(diǎn)到現(xiàn)在都沒影。世衛(wèi)那邊也明確說了,沒收到美國(guó)一分錢,也沒見他們有要還的意思。
那美國(guó)到底欠了多少?世衛(wèi)的數(shù)據(jù)擺這兒了:2.6億美元,是2024到2025年度的會(huì)費(fèi)。說白了,美國(guó)雖然程序上走完了退出流程,但錢沒給夠,世衛(wèi)這邊根本不認(rèn)他們“真退了”,相當(dāng)于還掛著“未結(jié)清債務(wù)的成員”名頭。
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再回頭看美國(guó)退世衛(wèi)的事兒。2025年1月特朗普重返白宮,立馬宣布退世衛(wèi)。按世衛(wèi)章程,成員國(guó)提交退出申請(qǐng)后得等一年才能正式生效,所以今年1月,美國(guó)程序上算退了——但章程里還有一條硬規(guī)定:退出前必須結(jié)清所有財(cái)政義務(wù),這是國(guó)際組織的基本規(guī)矩,不是鬧著玩的。
可美國(guó)那邊咋回應(yīng)?特朗普政府直接放話,這筆錢不打算給,還說世衛(wèi)的法律意見對(duì)美國(guó)沒約束力。這就有意思了:一邊按程序走了退出流程,另一邊錢賴著不給,結(jié)果世衛(wèi)認(rèn)定美國(guó)還沒完成退出條件,成了“半退不退”的尷尬狀態(tài)。
譚德賽這次還強(qiáng)調(diào),全球衛(wèi)生安全得靠大家一起搭伙,美國(guó)退出去不僅自己的安全受影響,全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)變大。其實(shí)這不是世衛(wèi)第一次說這話了,2025年美國(guó)剛宣布退的時(shí)候,世衛(wèi)就多次勸他們重新考慮,畢竟美國(guó)以前是世衛(wèi)最大的資金來源之一,會(huì)費(fèi)加自愿捐款占了預(yù)算不小的比例,錢斷了項(xiàng)目肯定扛不住。
現(xiàn)在影響已經(jīng)實(shí)實(shí)在在冒出來了。世衛(wèi)的預(yù)算明顯缺了一塊,公開信息說大概得補(bǔ)5到6億美元的缺口。為了扛過去,世衛(wèi)只能裁員縮部門:總部部門從76個(gè)砍到34個(gè),超過1000名員工受影響。世衛(wèi)的老員工跟媒體說,以前每個(gè)部門都有不少人,現(xiàn)在一個(gè)部門擠著以前三分之一的人,好多緊急任務(wù)都得加班加點(diǎn)才能完成,效率明顯降了。
除了機(jī)構(gòu)內(nèi)部,公共衛(wèi)生項(xiàng)目也遭了殃。比如非洲地區(qū)的麻疹疫苗覆蓋率明顯下降,世衛(wèi)數(shù)據(jù)顯示,有些國(guó)家的覆蓋率從90%掉到了70%以下。非洲某國(guó)的麻疹接種點(diǎn),以前每個(gè)月能覆蓋1000多個(gè)孩子,現(xiàn)在因?yàn)橘Y金不夠,只能開半個(gè)月,當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)了幾起麻疹聚集性病例,世衛(wèi)的應(yīng)急小組想過去支援,可經(jīng)費(fèi)不夠只能推遲。還有發(fā)展中國(guó)家的艾滋病治療、登革熱監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,也因?yàn)闆]錢不得不縮小規(guī)模,好多患者的治療都受了影響。
那美國(guó)為啥死咬著不付錢?從他們公開的說法看,主要是政治小算盤。特朗普政府把國(guó)際組織的資金當(dāng)成外交工具,想用錢施壓讓世衛(wèi)按他們的意思改革,同時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)“美國(guó)優(yōu)先”的呼聲——簡(jiǎn)單說,就是把會(huì)費(fèi)當(dāng)談判籌碼了,覺得不給錢就能拿捏世衛(wèi)。
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其實(shí)美國(guó)和世衛(wèi)的矛盾,暴露了現(xiàn)在國(guó)際體系的深層問題:?jiǎn)芜呏髁x和多邊合作的沖突。冷戰(zhàn)后國(guó)際組織一直靠大國(guó)參與撐著,可一旦主要資助國(guó)開始只看自己的小利益,多邊機(jī)構(gòu)就會(huì)扛不住壓力。美國(guó)退世衛(wèi),就是這趨勢(shì)的一個(gè)典型例子,說白了,就是大國(guó)不想遵守規(guī)矩,想自己說了算。
參考資料:新華社《世衛(wèi)組織總干事呼吁美國(guó)繳清拖欠會(huì)費(fèi)》
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