觀點(diǎn)丨刁大明：美國在重建歐洲安全秩序中的角色及其影響

刁大明

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

國際關(guān)系學(xué)院教授

“如果我掌控局勢......烏克蘭戰(zhàn)爭絕不會發(fā)生，”2024年12月8日，再次當(dāng)選美國總統(tǒng)的唐納德·特朗普在大選后首次電視專訪時毫無保留地表達(dá)了對俄烏沖突的直白看法。進(jìn)而，他更為直截了當(dāng)?shù)仃U述了與歐洲爭奪利益、分擔(dān)安全責(zé)任的明確意圖：“我們承擔(dān)3500億美元，歐洲承擔(dān)1000億美元，為什么歐洲不和我們一樣？唯一該做的就是讓歐洲也承擔(dān)一部分......我們一直為北約買單......但北約卻占了我們的便宜......他們（歐洲國家）在貿(mào)易上占了我們的便宜......我要對那些國家說：你們不交錢，我就不保護(hù)你們。”

從上述公開表態(tài)不難看出，特朗普再次執(zhí)政后的美國在歐洲安全以及美歐關(guān)系上明顯呈現(xiàn)出“美國優(yōu)先”傾向與“交易思維”風(fēng)格。2025年12月4日，特朗普政府在發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中將對歐洲的核心關(guān)切設(shè)定為“促成俄烏沖突的迅速停火，以穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟(jì)、防止戰(zhàn)爭意外升級或擴(kuò)大、與俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定，并為烏克蘭戰(zhàn)后重建創(chuàng)造條件”。基于此定位，報告還提出了包括促進(jìn)歐洲獨(dú)立自主并承擔(dān)自身防務(wù)責(zé)任、對美進(jìn)一步開放市場等相關(guān)政策。這些在特朗普政府第二任期內(nèi)計劃推進(jìn)的對歐戰(zhàn)略與政策議程，在一定程度上預(yù)示了未來一段時間跨大西洋關(guān)系的總體走向。在俄烏沖突持續(xù)牽動歐洲安全秩序的大背景下，特朗普的回歸及其所帶來的美國角色重塑與對外政策調(diào)整，必然對歐洲安全秩序的重建產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。

一、特朗普第二任期的“歐洲安全觀”

一切戰(zhàn)略選擇與政策制定，都源自決策者相關(guān)認(rèn)知的形成與理念的構(gòu)建。相比于第一任期，特朗普第二任期關(guān)于美國國家發(fā)展路徑及其國際角色的認(rèn)知在經(jīng)歷演化后已然清晰，形成了關(guān)于“讓美國再次偉大”更為系統(tǒng)性的理念。這些認(rèn)知與理念不但重新塑造了美國與包括歐洲在內(nèi)的世界的互動關(guān)系，而且從地緣秩序、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文明等維度構(gòu)建起當(dāng)前美國對歐洲安全以及美歐關(guān)系的差異化理解與觀念。

(一)“美國優(yōu)先”塑造“多極世界”

回歸權(quán)力的特朗普不斷強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”與“讓美國再次偉大”，而且對這些主要理念形成了更為明確的理解，從而對美國的國際角色逐步形成了新的認(rèn)知。近年來，特朗普曾多次公開提及并高度贊譽(yù)1897年至1901年在任的美國前總統(tǒng)威廉·麥金利（William Mckinley），將之視為“再次偉大”的“榜樣”。這種贊譽(yù)不僅是因?yàn)辂溄鹄麜r代開啟了共和黨在美國政壇上長達(dá)三十多年的主導(dǎo)地位，也是因?yàn)辂溄鹄蜗碌拿绹谒^“鍍金時代”初步獲得了國際舞臺上的優(yōu)勢地位。其時的美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)上升至獨(dú)大，不斷強(qiáng)化對加勒比等地區(qū)的地緣控制卻并未卷入歐洲的世界政治主舞臺，進(jìn)而避免了過多國際責(zé)任。這樣一種利益最大化且負(fù)擔(dān)最小化的國際角色，完美契合特朗普的當(dāng)前戰(zhàn)略意圖。

按照特朗普第二任期的認(rèn)知與理念及其新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中的具體表述，其在對外政策上已展現(xiàn)出明顯的“內(nèi)顧”或“內(nèi)向化”傾向，其唯一目的就是“美國優(yōu)先”，即讓美國自身獲得最大化利益。這種“優(yōu)先”或利益最大化，一方面確保美國在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技以及國際話語權(quán)等諸多涉及國家競爭力的領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢；另一方面減少不符合其自身利益的對外投入與國際責(zé)任，減少提供國際和地區(qū)公共品。將“是否優(yōu)先”“是否利益最大化”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，意味著特朗普所希望實(shí)現(xiàn)的更像是一種“有選擇的霸權(quán)”。換而言之，特朗普第二任期國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是“霸權(quán)方式”的漸變，而非“霸權(quán)方向”的驟變。所謂“有選擇”可體現(xiàn)為：在涉及美國直接利益的地區(qū)或領(lǐng)域，美國必須動用其在各領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢來確保其利益。也就是說，在涉及美國直接的切實(shí)利益時，必須以絕對優(yōu)勢維持某種具有等級制色彩的國際秩序，確保美國獨(dú)霸這一體系的最頂端。相比而言，在不直接涉及美國利益的地區(qū)或領(lǐng)域，美國則毫不猶豫地選擇收縮乃至放棄，絕不介入這些地區(qū)或領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，反而任由地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)已有權(quán)力結(jié)構(gòu)或秩序來發(fā)揮作用，這也完全可能引發(fā)類似于叢林法則式的國際或地區(qū)秩序。

基于“有選擇的霸權(quán)”，特朗普及其團(tuán)隊(duì)已多次闡釋其認(rèn)為在確保“美國優(yōu)先”情況下國際秩序特別是國際安全秩序可能呈現(xiàn)的相應(yīng)態(tài)勢。正如2025年1月30日剛就任國務(wù)卿的馬爾科·魯比奧在接受福克斯電視臺采訪時所言：“單極世界并非常態(tài)，只是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物......世界終將回歸多極格局，多個大國在地球的不同區(qū)域并存。”這與特朗普本人在2025年5月再次執(zhí)政后首次出訪期間在沙特發(fā)表的演講如出一轍：“這里的偉大變革并非來自西方干涉主義者......來自西方的所謂‘國家建設(shè)者’摧毀的國家遠(yuǎn)比他們建設(shè)的國家多得多，而干涉主義者則干預(yù)了他們自身都不了解的復(fù)雜社會。他們告訴你們該怎么做，但他們自己卻一竅不通。”由此可見，特朗普政府第二任期至少已展現(xiàn)出要構(gòu)建一個所謂“多極世界”的意圖。在該秩序下，美國在西半球即所謂“門羅主義”所界定的作為“霸權(quán)支點(diǎn)”的勢力范圍內(nèi)，要保持并強(qiáng)化影響力；在沒有直接利益關(guān)切的情況下，對其他地區(qū)或板塊所形成的其他“極”，美國則選擇最大化地減少投入，盡量超脫、保持置身事外。

（二）“大國協(xié)調(diào)”下視歐洲為防務(wù)“客戶”

在上述版本的“多極世界”下，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，特朗普治下的美國完全有可能從第一任期的“大國競爭”轉(zhuǎn)向第二任期的“大國協(xié)調(diào)”（great power concert）。一方面，美國不再突出強(qiáng)調(diào)針對中國與俄羅斯的戰(zhàn)略遏制，雖然仍會保持某些領(lǐng)域的競爭，但總體上轉(zhuǎn)為尋求與這些國家嘗試推進(jìn)一些對美國有利的合作，甚至不排除在符合美國利益的情況下在全球政治經(jīng)濟(jì)舞臺上劃分各自都能接受的勢力范圍的可能性。另一方面，美國將進(jìn)一步忽視甚至直接放棄其他參與者，在一些議題上可以與歐洲協(xié)調(diào)，但在更多議題上也完全可以把歐洲徹底排除在外，反而只相信或依賴主要大國之間協(xié)調(diào)后的共識性決定。從這個角度出發(fā)，特朗普自第二任期以來，為了持續(xù)強(qiáng)化在西半球的存在而反復(fù)強(qiáng)調(diào)對格陵蘭島的訴求，完全可以理解為是試圖在大國協(xié)調(diào)下劃分勢力范圍、徹底忽視歐洲安全關(guān)切甚至損害相關(guān)國家乃至盟國主權(quán)的霸權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)。

在此背景下，特朗普治下的美國與歐洲傳統(tǒng)上曾共享的安全認(rèn)知與安全利益將快速瓦解，跨大西洋聯(lián)盟繼續(xù)加速松動。第一，特朗普第二任期不再將自身視為捍衛(wèi)自由秩序的“英雄”或“領(lǐng)袖”，不再認(rèn)為歐洲安全與其密切相關(guān)，進(jìn)而不再承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。自推進(jìn)亞太戰(zhàn)略以來，美國的戰(zhàn)略重心就已加速從歐洲轉(zhuǎn)向亞太。美國主導(dǎo)下維持歐洲安全的所謂“歐洲優(yōu)先”逐漸稀釋，特朗普兩次執(zhí)政又徹底推動“美國優(yōu)先”取而代之，并要求歐洲“獨(dú)立自主”地承擔(dān)防務(wù)責(zé)任。

第二，特朗普第二任期不再將俄羅斯視為美國的“安全威脅”，反而將其視為可以從自身利益出發(fā)開展大國協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)某種合作的重要相關(guān)方，甚至可以接受俄羅斯在一定勢力范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位。在其新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府直接認(rèn)為歐洲將俄羅斯視為“生存威脅”源自歐洲的“缺乏自信”。基于此，特朗普政府將推動管理并重建歐洲與俄羅斯之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系列為優(yōu)先政策目標(biāo)。

第三，特朗普第二任期不再將北約視為“永久擴(kuò)張聯(lián)盟”（perpetually expanding alliance）。正如新版《國家安全戰(zhàn)略》報告所列出的優(yōu)先考慮，要“消除將北約視為‘永久擴(kuò)張聯(lián)盟’的看法，并防止這一現(xiàn)實(shí)發(fā)生”。毫無疑問，特朗普第二任期對歐洲安全、對俄羅斯定位的理解與往屆美國政府以及歐洲主要國家都存在極大差異，這必然表現(xiàn)為對北約定位以及北約是否面臨生存危機(jī)等一系列問題上的分歧性觀點(diǎn)。冷戰(zhàn)后的很長一段時間，美國為保持對歐洲的影響力乃至控制力，積極維護(hù)其主導(dǎo)的北約作為歐洲安全架構(gòu)的戰(zhàn)略定位，也必然要為北約的存續(xù)塑造出類似俄羅斯“威脅”的必要理由。但現(xiàn)如今，隨著美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向特別是霸權(quán)方式與支點(diǎn)的變化，北約的霸權(quán)工具屬性轉(zhuǎn)弱，必然相應(yīng)地呈現(xiàn)出限制擴(kuò)張與減少投入的回縮調(diào)整。

特朗普早在2016年競選期間就曾指責(zé)北約“過時”并威脅“退出”，上臺后更是強(qiáng)調(diào)將美國履行《北大西洋公約》第五條即“集體防御”的義務(wù)與歐洲盟國“履行其財政義務(wù)”掛鉤。在特朗普第二任期，“退出”已更明顯且直接成為其實(shí)現(xiàn)要挾的杠桿與籌碼，并借此為繼續(xù)留在北約提出要價，即明確與歐洲盟友分擔(dān)責(zé)任，并以交易方式提供防務(wù)服務(wù)。

一方面，在特朗普看來，北約歐洲成員國基本上是搭美國便車的“賴賬者”，美國為歐洲安全負(fù)擔(dān)了比歐洲更多的支出。2016年大選期間，特朗普就曾在其競選政見書中這樣回憶2014年克里米亞危機(jī)：“我還是不明白，為什么普京的軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭的時候，德國跟其他國家就木然看著事情發(fā)生”。鑒于前任政府采取外交協(xié)商方式的收效有限，特朗普認(rèn)為其第二任期必須采取更直接的施壓方式，以盡快減負(fù)。2025年2月，特朗普再次執(zhí)政后首次與法國總統(tǒng)馬克龍會面時就曾對其第一任期圍繞北約軍費(fèi)分擔(dān)問題的施壓津津樂道：“北約當(dāng)時沒錢，因?yàn)樗麄儯W洲國家）多年不繳會費(fèi)。我說，聽著，如果你們不交錢，我們就不能留在北約、就不能保護(hù)（你們）國家。”數(shù)天后，在白宮橢圓辦公室與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會面時，特朗普再次提到北約軍費(fèi)分擔(dān)問題，“我們將繼續(xù)堅定支持北約，但北約必須加大投入，歐洲國家也必須承擔(dān)更多責(zé)任......為什么美國要承擔(dān)比歐洲多得多的資金和其他費(fèi)用？”

另一方面，特朗普第二任期更明顯地傾向于將北約打造為向歐洲盟友推銷防務(wù)服務(wù)的交易中介機(jī)制，凸顯其“交易風(fēng)格”。2025年７月，在與來訪的北約秘書長馬克·呂特會面時，特朗普詳細(xì)介紹了具體思路：“我們將制造一流的武器，并交付給北約。北約可能會選擇將其中一些武器交付給其他國家......價值數(shù)十億美元的軍事裝備將從美國采購，運(yùn)往北約各成員國。”總體而言，特朗普治下的美國直接以施壓、訛詐以及交易等方式對待北約歐洲成員國，儼然是將這些盟友視為“客戶”來有償提供待價而沽的防務(wù)服務(wù)。

（三）為經(jīng)濟(jì)安全與歐洲爭利

“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，這一貫穿特朗普第一任期對外經(jīng)貿(mào)政策的核心理念在第二任期得以高調(diào)延續(xù)。新版《國家安全戰(zhàn)略》將之更新闡述為，“經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)”。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，美國必須決心遏制并扭轉(zhuǎn)外國勢力對其的持續(xù)損害，包括實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡、確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈和材料的渠道、推動產(chǎn)業(yè)“回流”與再工業(yè)化，以及重振在全球能源領(lǐng)域的霸主地位。

從經(jīng)濟(jì)安全角度出發(fā)，美歐事實(shí)上對彼此都至關(guān)重要。以經(jīng)濟(jì)體為單位計算，歐盟無論是進(jìn)出口額還是貿(mào)易總量都是美國第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布的2024年數(shù)據(jù)，美國與歐盟的貿(mào)易額約為1.5萬億美元，同比增加5.7％。2024年美國與歐盟的貨物貿(mào)易總額達(dá)到9755億美元，美國擁有大概2359億美元的逆差，同比增長13.6％；2024年美國與歐盟的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到5009億美元，美國享有886億美元的順差，同比增長20.9％。新版《國家安全戰(zhàn)略》指出，跨大西洋貿(mào)易仍是全球經(jīng)濟(jì)的支柱之一，也是美國繁榮的基石。從制造業(yè)到科技再到能源領(lǐng)域，歐洲各行業(yè)始終保持著全球最強(qiáng)勁的競爭力。其言外之意是對于與歐洲一樣需要重建制造業(yè)、需要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的美國而言，歐洲是具有“競爭力”的，要維持經(jīng)濟(jì)安全和足以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的絕對優(yōu)勢，美國必須與歐洲爭奪經(jīng)濟(jì)利益、迫使歐洲接受有利于美國的經(jīng)濟(jì)合作新框架。

顯而易見，特朗普第二任期在經(jīng)貿(mào)議題上已展現(xiàn)出嚴(yán)重的“受害者”心態(tài)和“交易風(fēng)格”。其具體表現(xiàn)為：主張實(shí)現(xiàn)所謂“貿(mào)易平衡”，即減少逆差、保持乃至增加順差，并認(rèn)為美國若要為歐洲提供安全保障，歐洲就必須在經(jīng)貿(mào)上回饋美國。

第一，特朗普認(rèn)定美歐之間的貿(mào)易并不公平，歐洲占了美國便宜，甚至美國任歐洲“宰割”。在美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)等利益的驅(qū)動下，為了實(shí)現(xiàn)捍衛(wèi)中西部藍(lán)領(lǐng)中下層勞工群體利益的政治承諾，特朗普曾多次強(qiáng)調(diào)美國購買了大量歐洲產(chǎn)品（如汽車等），但歐洲并未相應(yīng)地充分購買美國的農(nóng)產(chǎn)品或能源產(chǎn)品等。比如，特朗普在2025年３月會見來訪的愛爾蘭總理米歇爾·馬丁時就曾抱怨，“他們（歐盟）不購買我們（美國）的農(nóng)產(chǎn)品，也不購買我們的汽車。我們卻購買了（歐盟的）數(shù)百萬輛汽車，寶馬、奔馳、大眾，應(yīng)有盡有。”

第二，特朗普要盡全力保持乃至擴(kuò)大美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)在歐洲已有的優(yōu)勢地位。特朗普第二任期以來曾多次明確反對歐盟針對美國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品加征數(shù)字服務(wù)稅（digital service tax）甚至予以調(diào)查、限制乃至司法起訴等的做法。也是在與愛爾蘭總理會面時，特朗普還抱怨，“他們（歐盟）盯上了很多美國公司......蘋果是一家很棒的公司，但卻要為一場我認(rèn)為根本站不住腳的（歐盟發(fā)起的）訴訟支付160億到170億美元的賠償。”

第三，特朗普傾向于以提供防務(wù)服務(wù)為條件來換取美國在歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的更多機(jī)會。比如，特朗普多次強(qiáng)調(diào)，要效仿歐洲以貸款形式為烏克蘭提供援助，從而讓美國得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回饋與補(bǔ)償，并要求以控制烏關(guān)鍵資源或參與烏戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施重建等方式來實(shí)現(xiàn)美國利益。

（四）糾正歐洲“文明消亡”前景

“歐洲安全的本質(zhì)問題是價值觀”，特朗普第二任期的副總統(tǒng)萬斯在2025年2月14日出席第六十一屆慕尼黑安全會議時的演講中直接表達(dá)了對歐洲價值觀、民主制度以及社會現(xiàn)狀的嚴(yán)厲批評。如此令歐洲難以接受的論調(diào)，反映出特朗普及某些共和黨勢力的一貫看法。早在特朗普首次代表共和黨參選總統(tǒng)的2016年，共和黨全國委員會通過的黨綱中就曾明確提出，美歐之間的歷史紐帶建立在共同文化和價值觀以及共同利益與目標(biāo)之上，但由于歐洲大陸面臨的經(jīng)濟(jì)問題與人口變化，美歐紐帶的維系并非理所當(dāng)然。甚至黨綱直接批評稱，某些歐洲盟友正逐漸背離美國人所珍視的價值觀。2025年4月，在白宮橢圓辦公室與來訪的意大利總理梅洛尼會面時，特朗普也曾表達(dá)類似看法，“我希望歐洲再次偉大。歐洲正經(jīng)歷著諸多問題，其中很多都與移民有關(guān)。我一點(diǎn)也不贊同歐洲在移民問題上的做法。我認(rèn)為他們必須變得更聰明，因?yàn)樗麄冊谝泼駟栴}上的所作所為正在嚴(yán)重?fù)p害歐洲的利益。”

新版《國家安全戰(zhàn)略》報告將歐洲的價值觀問題直接上升為比經(jīng)濟(jì)衰退更為嚴(yán)重的“文明消亡”（civilizational erasure）的前景問題。特朗普政府認(rèn)為，歐洲所面臨的移民、文化與宗教的變化、低出生率以及歷史身份喪失等問題如果延續(xù)下去，不到二十年后的歐洲就將面目全非，將無法維持作為美國盟友所需的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)與軍事力量。鑒于此判斷，美國需要幫助歐洲糾正當(dāng)前錯誤的發(fā)展軌跡，推動其重新回歸傳統(tǒng)且真正的基督教文明，提升“歐洲愛國政黨”（patriotic European parties）的影響力，防止任何敵對勢力主導(dǎo)歐洲秩序。

將歐洲價值觀乃至文明現(xiàn)狀塑造并上升到“文明安全”或者“政治安全”“治理安全”的維度，源自特朗普對于美國自身文明特別是其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向逐漸明確的偏好。自第一任期以來，特朗普持續(xù)表現(xiàn)出對于西方文明更具“白人至上”色彩乃至宗教保守主義色彩的理解。第二任期之后，特朗普更傾向于認(rèn)為美國與歐洲共同構(gòu)成了西方文明，美國是當(dāng)今西方文明的中心，歐洲則是往昔西方文明的根源。移民、人口結(jié)構(gòu)等所帶來的族裔、宗教乃至文化、文明的劇烈變動如果在作為往昔根源的歐洲大行其道，當(dāng)然也就同樣可以在作為當(dāng)今中心的美國擴(kuò)散并為人接受。一旦出現(xiàn)這種共振，就意味著美歐共享的西方文明將先后為多元文化主義重塑。這種可能性當(dāng)然是特朗普絕不希望看到的，卻又是美國民主黨陣營目前所樂見的。正是因此，特朗普第二任期將所謂“文明消亡”的前景威脅界定為來自西方（即美歐）內(nèi)部而非外部，美國必須“刀刃向內(nèi)”地阻斷西方文明在歐洲滋生出其不可容忍的多元變化，以此來確保西方文明在美國內(nèi)部維持其傳統(tǒng)或保守樣態(tài)，確保特朗普及其共和黨所偏好的價值觀安全。

值得注意的是，特朗普第二任期關(guān)于歐洲“文明消亡”前景的判斷，小布什政府期間由時任國防部長拉姆斯菲爾德提出并影響至今的所謂“新歐洲”與“老歐洲”或歐洲的“新世界”與“舊世界”的分裂式論述具有邏輯或價值觀意義上的延續(xù)性。在特朗普看來，所謂“新歐洲”當(dāng)然主要就是那些恪守傳統(tǒng)宗教色彩的西方文明觀念的中東歐國家（也包括南歐意大利等國），而“老歐洲”則是那些致力于構(gòu)建所謂世俗世界主義或多元文化主義的西歐國家。特朗普明顯將前者視為傳統(tǒng)西方文明在歐洲的最后捍衛(wèi)者，而后者則是將歐洲及其文明推向崩潰邊緣的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/strong>

二、美國在重建歐洲安全秩序中的角色

基于上述對于歐洲安全以及美歐關(guān)系的認(rèn)知與理念，特朗普第二任期在歐洲安全秩序問題上總體扮演著一個以“美國優(yōu)先”為原則、以利益最大化為目標(biāo)的爭議性乃至破壞性角色。在地緣安全維度上，面對俄烏沖突，美國充當(dāng)著自我圖利的調(diào)停者。在防務(wù)安全、經(jīng)濟(jì)安全和文明安全等維度上，美國則分別是防務(wù)的有償分擔(dān)者、掠奪利益的關(guān)稅操縱者以及文明的介入塑造者等角色。

(一)俄烏沖突的自利調(diào)停者

面對持續(xù)延宕的俄烏沖突，特朗普在再次競選時就曾多次拋出要盡快停止沖突的競選承諾。再次執(zhí)政后，特朗普明顯更為關(guān)注應(yīng)對俄烏沖突這一熱點(diǎn)問題，甚至呈現(xiàn)出熱點(diǎn)強(qiáng)于重點(diǎn)、熱點(diǎn)對重點(diǎn)形成戰(zhàn)略資源擠壓的態(tài)勢。俄烏沖突的走向涉及特朗普第二任期規(guī)劃的總體對外戰(zhàn)略議程及希望實(shí)現(xiàn)的自我獲利目標(biāo)。其最基本的議程即至少在其任期內(nèi)暫時停止或凍結(jié)軍事沖突，從而停止美國對烏援助，停止對其自身而言沒有切實(shí)收益的對外投入。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府傾向于借助俄烏沖突來實(shí)現(xiàn)更多現(xiàn)實(shí)利益。一是嘗試與俄羅斯修復(fù)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，推進(jìn)一些其所需領(lǐng)域（如能源安全、關(guān)鍵礦產(chǎn)）的可能合作；二是借勢在烏克蘭擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力，控制其能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在未來戰(zhàn)后重建中攫取更多實(shí)際利益；三是讓歐洲未來為烏克蘭提供安全保障，減少自身投入的同時向歐洲大量出售美國軍備。

1、對俄羅斯的態(tài)度與做法

特朗普政府傾向于保持對俄極限施壓與美俄大國協(xié)調(diào)兩條主線同步推進(jìn)，以繼續(xù)施壓來為其在大國協(xié)調(diào)中創(chuàng)造更多杠桿。

一方面，特朗普政府繼續(xù)對俄制裁，保持極限壓力，試圖以此令俄接受停火等要求。再次執(zhí)政不久，特朗普就對俄發(fā)出加征關(guān)稅并追加制裁的警告，測試俄達(dá)成結(jié)束沖突協(xié)議的可能性。2025年2月美俄首次大國協(xié)調(diào)后，特朗普政府又宣布對俄制裁延長一年，以保持壓力。4月底，由于從《烏克蘭-美國礦產(chǎn)資源協(xié)定》（簡稱《礦產(chǎn)協(xié)定》）中獲得巨大利益，特朗普政府又轉(zhuǎn)而對俄施壓。隨著拜登政府對烏援助的徹底用盡，特朗普在8月初再次以所謂“二級關(guān)稅”、加強(qiáng)核潛艇部署等方式對俄施壓。8月15日美俄元首會晤涉及油氣資源合作的可能性，但特朗普政府又在10月為促使俄接受停火而追加對其石油公司的制裁。

另一方面，特朗普及其政府團(tuán)隊(duì)多次與俄方互動，推動大國協(xié)調(diào)。2025年2月12日，特朗普再次上臺后首次與俄羅斯總統(tǒng)普京通話。2月18日，美俄代表在沙特會面，直接推動了繞開歐洲特別是烏克蘭的談判進(jìn)程，嘗試建立美俄高級別聯(lián)絡(luò)機(jī)制并最終實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系的正常化。5月19日，特朗普與普京再次通話，試圖實(shí)現(xiàn)第二次大國協(xié)調(diào)，但終因俄拒絕“30天停火”而“未見成效”。8月15日，特朗普與普京在美國阿拉斯加州安克雷奇舉行元首峰會，實(shí)現(xiàn)了第三次大國協(xié)調(diào)。特朗普在會后公開表示：停火未必是達(dá)成和平協(xié)議的前提，烏克蘭或需以領(lǐng)土“交換”停火或和平協(xié)議。10月16日，特朗普受邀與普京通話，為布達(dá)佩斯會晤做準(zhǔn)備，但會晤因俄拒絕美停火建議而取消。11月19日，特朗普政府對外公布了一份包含28點(diǎn)內(nèi)容的計劃草案。這份計劃草案由美俄代表在美國佛羅里達(dá)州邁阿密協(xié)商達(dá)成，可將之視為第四次大國協(xié)調(diào)的共識。

2、對烏克蘭的態(tài)度與做法

特朗普政府傾向于迫使烏克蘭接受美俄大國協(xié)調(diào)所達(dá)成的共識，并以提供安全保障等為由反復(fù)施壓烏克蘭，令其提供經(jīng)濟(jì)利益與關(guān)鍵資源。

一方面，特朗普政府在與俄大國協(xié)調(diào)后轉(zhuǎn)而施壓烏克蘭。2025年2月美俄首次大國協(xié)調(diào)后，特朗普政府轉(zhuǎn)而向?yàn)蹩颂m施壓，以暫停對烏軍援以及情報共享為杠桿，迫使烏與美正式簽署了符合美利益的《礦產(chǎn)協(xié)定》。5月19日美俄領(lǐng)導(dǎo)人通話未達(dá)成成果后，特朗普再次對烏施壓，但烏并未在領(lǐng)土問題上有任何讓步。8月18日，特朗普在白宮與澤連斯基等多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會面，推銷8月15日美俄元首峰會所形成的大國協(xié)調(diào)共識，但烏克蘭在停火、領(lǐng)土以及安全保障等問題上難以接受。11月19日，特朗普政府對外公布28點(diǎn)計劃草案后，再次對烏施壓，要求烏在感恩節(jié)前予以接受。該草案包含烏將大片領(lǐng)土割讓給俄，限制烏駐軍規(guī)模（60萬），以及禁止烏尋求加入北約但可有條件尋求加入歐盟等條款。面對美反復(fù)施壓，烏克蘭在12月24日對外公布了20點(diǎn)計劃草案，回應(yīng)美利益最大化訴求的同時在停火、領(lǐng)土以及安全保障等問題上提出了不同議程。12月28日，澤連斯基前往海湖莊園與特朗普會面，雖達(dá)成某些共識，但在領(lǐng)土問題上烏仍堅持自己的立場。

另一方面，特朗普通過各種方式從烏克蘭攫取經(jīng)濟(jì)利益與關(guān)鍵資源。早在2024年10月，澤連斯基就正式提出與美歐礦產(chǎn)投資合作的計劃，以經(jīng)濟(jì)利益換取安全保障。2025年1月第二任期伊始，特朗普就提出要烏為美軍援償還5000億美元或等值的稀土資源，但遭烏強(qiáng)烈反對。2025年2月美俄首次大國協(xié)調(diào)的同時，特朗普政府再次提出要求控制烏50%關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。面對巨大壓力，澤連斯基于2025年2月28日前往白宮。原本希望以《礦產(chǎn)協(xié)定》來安撫美，但卻因戲劇性爭吵而打亂節(jié)奏，并引發(fā)了特朗普政府以暫停對烏軍援以及情報共享為杠桿的極限施壓。為緩和關(guān)系，烏克蘭先于3月11日在沙特與美談判接受了30天停火建議，后于4月30日與美正式簽署了一定程度上綁定美國利益的《礦產(chǎn)協(xié)定》。在簽署協(xié)定前后，特朗普多次表示對烏絕對支持。11月19日，特朗普政府公布的28點(diǎn)計劃草案中又涉及要求支付美安全擔(dān)保費(fèi)用、俄被凍結(jié)海外資產(chǎn)中拿出1000億美元用于烏重建，以及歐洲追加對烏投資1000億美元等有助于美從中獲利的條款。

3、對歐洲的態(tài)度與做法

特朗普政府傾向于將歐洲孤立于任何談判之外，令其被動接受既成事實(shí)并為之付費(fèi)買單。如上文所述，特朗普一直認(rèn)為美國對俄烏沖突的投入遠(yuǎn)多于歐洲，而歐洲本應(yīng)承擔(dān)更多。從這一執(zhí)念出發(fā)，特朗普再次執(zhí)政后秉持的立場是，基本無視歐洲國家的訴求，僅與俄羅斯進(jìn)行大國協(xié)調(diào)再強(qiáng)加于烏克蘭，最后讓歐洲接受既成事實(shí)。2月12日特朗普與普京通話當(dāng)天，已由英國協(xié)調(diào)的烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組會議在布魯塞爾北約總部舉行。與會的美國國防部長彼特·赫格塞思明確表示，歐洲應(yīng)向?yàn)跆峁└嘭斦c軍事援助，美國將專注于自身安全且不會向?yàn)醪渴鹁S和部隊(duì)。

（二）歐洲防務(wù)的有償分擔(dān)者

特朗普第二任期延續(xù)第一任期對北約成員國的各種施壓，仍然反復(fù)強(qiáng)調(diào)北約盟友要提高軍費(fèi)，分擔(dān)美國原本承擔(dān)的所謂更多軍費(fèi)支出。2024年再次競選期間，特朗普繼續(xù)多次抨擊北約，聲稱如果北約國家不支付“賬單”，他將不會保護(hù)該國免受俄羅斯入侵，甚至?xí)肮膭睢倍砹_斯“為所欲為”。

事實(shí)上，冷戰(zhàn)期間幾乎每位美國總統(tǒng)都試圖讓歐洲國家為北約付出更多，但均收效甚微。“9·11”事件后，小布什和奧巴馬前后兩任政府更是多次呼吁北約盟友增加軍費(fèi)支出，與美國共同分擔(dān)責(zé)任。2014年，北約于威爾士峰會期間達(dá)成共識：對尚未達(dá)到軍費(fèi)占GDP2%目標(biāo)的成員國，要求其力爭十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)該軍費(fèi)占比目標(biāo)。而這一目標(biāo)顯然并不符合特朗普的要求，其第一任期就以“退出”為要挾，提出北約成員國將軍費(fèi)支出提到占GDP的3%到4%的要求；而在2024年競選期間更是將對北約成員國軍費(fèi)分擔(dān)要求提高到GDP的5%。在特朗普確認(rèn)再次當(dāng)選后，為應(yīng)對其回歸并“留住”美國，北約歐洲成員國就曾討論過將軍費(fèi)支出提高到GDP的3%乃至3.7%的可能性。

特朗普第二任期伊始的2025年年初，北約全部三十二個成員國都達(dá)到2%或以上，實(shí)現(xiàn)了威爾士峰會的目標(biāo)，其中美國為3.22%，低于波蘭（4.48%）、立陶宛（4%）、拉脫維亞（3.73%）、愛沙尼亞（3.38%），以及挪威（3.35%）等五國。即便如此，特朗普再次執(zhí)政后仍多次批評北約，矛盾焦點(diǎn)仍是成員國分擔(dān)不足。相比于第一任期的“退出”要挾，特朗普此次直接以俄烏沖突作為警告來迫使北約歐洲成員國提高軍費(fèi)分擔(dān)。在2025年2月27日與來訪的英國首相斯塔默會面時，特朗普曾表示，“烏克蘭的災(zāi)難恰恰表明，英國和其他北約伙伴國為何必須大力投資國防能力。在很多情況下，GDP的4%或5%是合適的。”

2025年6月24日至25日，北約在荷蘭海牙舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會。在特朗普愿與其他成員國一道重申《北大西洋公約》第五條即“集體防御”的同時，所有成員國都承諾將在2035年前將軍費(fèi)支出調(diào)整到GDP的5%。其中3.5%用于核心防御需求以實(shí)現(xiàn)北約安全能力目標(biāo)，1.5%用于保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等。北約歐洲成員國認(rèn)為，此次峰會至少讓特朗普親自做出“集體防御”承諾，實(shí)現(xiàn)了對美國的拉攏至少是安撫。而特朗普自認(rèn)為這是其個人及美國的勝利，并表示北約已不再是“敲詐勒索”組織。

如果按照5%的目標(biāo)測算，美國在2023年分擔(dān)北約軍費(fèi)開支份額的68.7%就可降至53.8%，這顯然有助于減少美國對外的戰(zhàn)略投入。與此同時，歐洲盟國在一定時間段內(nèi)在軍費(fèi)上的大幅擴(kuò)充，直接意味著規(guī)模且額度都極為可觀的軍購訂單。即便歐盟專門設(shè)定了涉及1635億美元的軍購貸款池來支持購買歐洲各國境內(nèi)自產(chǎn)軍備，但作為全球范圍內(nèi)長期獨(dú)大的軍備提供商（占比42%）的美國，其軍工利益集團(tuán)也完全有更多機(jī)會和更大空間從歐洲擴(kuò)充軍備、增加軍費(fèi)中賺得盆滿缽滿。這也是特朗普政府通過有償防務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)美國利益最大化的愿景。正如特朗普在2025年10月會見澤連斯基時坦言，“我們把東西送到歐盟，他們付錢，他們錢多得是。”

（三）掠奪歐洲利益的關(guān)稅操縱者

同樣延續(xù)了第一任期的“關(guān)稅大棒”，特朗普第二任期繼續(xù)將歐洲盟友視為最具價值且最容易掠奪的對象，對作為第一大貿(mào)易伙伴的歐盟及歐洲其他國家，很快推出關(guān)稅措施。比較而言，歐盟雖有反制，但總體上被動，難以或無法堅持有效反擊，最終不得不接受對美更有利的新安排。正如特朗普在白宮與馬克龍會面時毫不回避地談到：“如果他們（歐盟或歐洲國家）向我們收20%，我們就向他們收20%。如果他們向我們收30%或40%，我們也對他們這樣做。這些最終都會由歐洲自己承擔(dān)。”

迫于特朗普在競選期間就多次發(fā)出的關(guān)稅威脅，歐盟曾于2025年2月7日提議將對美汽車關(guān)稅下降10%，并增加對美的液化天然氣和軍備的采購。但這一表態(tài)顯然無法滿足特朗普“美國優(yōu)先”及其利益最大化的訴求。2月10日和11日連續(xù)兩天，特朗普政府以“國家安全”為由先后宣布針對進(jìn)口鋼鐵和鋁加征25%關(guān)稅，涉及德國、英國及意大利等多個歐洲國家。2月21日，特朗普簽署行政令，重啟其第一任期開展的針對數(shù)字服務(wù)稅的“301調(diào)查”，并將以加征關(guān)稅等方式來打擊外國政府對美公司征收的數(shù)字服務(wù)稅、罰款等任何“歧視性”做法。3月12日鋼鋁關(guān)稅生效后，歐盟宣布反制，準(zhǔn)備在4月1日開始對價值260億歐元的美國進(jìn)口的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加征關(guān)稅。形成對比的是，英國卻明確表示不采取報復(fù)措施，反而強(qiáng)調(diào)將降低英國數(shù)字服務(wù)稅，旨在進(jìn)一步緩和與美經(jīng)貿(mào)摩擦。

2025年4月2日，特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act）宣布美國進(jìn)入所謂“緊急狀態(tài)”，并對全球多個主要貿(mào)易伙伴加征所謂“對等關(guān)稅”（reciprocal tariff），對采取反制的歐盟的輸美產(chǎn)品加征20%關(guān)稅，對不采取反制的英國的輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。4月3日，特朗普再次宣布將對美進(jìn)口汽車加征25%的新關(guān)稅。4月9日，由于國內(nèi)外壓力，特朗普宣布所謂“對等關(guān)稅”將推遲90天執(zhí)行，其稅率也可降至最低的10%。進(jìn)而，歐盟也暫停了反制措施，轉(zhuǎn)而與美國展開談判。

2025年5月8日，特朗普政府對外宣布與英國達(dá)成新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，內(nèi)容涉及英國取消針對美相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅、允許進(jìn)口美國牛肉等農(nóng)產(chǎn)品，以及美國保持針對英國相關(guān)產(chǎn)品10%關(guān)稅等內(nèi)容。同日，由于美歐經(jīng)貿(mào)談判陷入僵局，歐盟開始計劃將報復(fù)性關(guān)稅目標(biāo)擴(kuò)大到價值1000億歐元的美國進(jìn)口產(chǎn)品。隨后，特朗普多次向歐盟發(fā)出加征關(guān)稅威脅，對于指定產(chǎn)品的關(guān)稅加征幅度從30%到50%不等。值得注意的是，為進(jìn)一步向主要貿(mào)易伙伴施壓，特朗普在6月3日宣布將鋼鋁關(guān)稅直接從25%擴(kuò)大到50%，僅對英國限期豁免。

2025年7月27日，特朗普與歐盟委員會主席馮德萊恩在蘇格蘭會晤，宣布美歐達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議。具體而言，美國將對大多數(shù)歐盟產(chǎn)品（包括汽車、半導(dǎo)體以及醫(yī)藥產(chǎn)品等）繼續(xù)征收15%關(guān)稅，歐盟將從美國購買價值7500億美元的能源產(chǎn)品，并將從美國購買軍備，還將計劃在美投資6000億美元。值得注意的是，15%的關(guān)稅為最低稅率，不會改變已征收商品的較高稅率。這顯然遠(yuǎn)高于原本歐盟商品享有的約4.8%的稅率，也與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)期的水平存在落差。當(dāng)然，歐盟隨后也強(qiáng)調(diào)購買與投資的條款不具約束力、無法強(qiáng)制私營企業(yè)執(zhí)行。8月21日，美歐雙方又正式對外宣布了7月27日貿(mào)易協(xié)議的具體細(xì)化版本。其內(nèi)容涉及歐盟計劃取消對所有美國工業(yè)品的關(guān)稅、美國將對大部分歐盟輸美商品設(shè)定15%的關(guān)稅上限等，但鋼鋁關(guān)稅仍維持50%。

在與歐盟簽訂新貿(mào)易協(xié)議后，特朗普政府仍反復(fù)就數(shù)字監(jiān)管、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等問題對歐盟施壓。一方面，特朗普繼續(xù)對歐盟的數(shù)字監(jiān)管相關(guān)立法大肆批判。2025年11月，美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克和貿(mào)易代表賈米森·格里爾訪問布魯塞爾時曾提出歐盟可用數(shù)字監(jiān)管方面的讓步來換取特朗普政府考慮降低鋼鋁關(guān)稅的提議。另一方面，特朗普在9月25日宣布將在10月1日針對進(jìn)口的所有藥品加征100%關(guān)稅，徹底推翻了8月具體細(xì)化的美歐經(jīng)貿(mào)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。隨后，各國醫(yī)藥業(yè)公司與特朗普政府直接簽訂協(xié)議，內(nèi)容涉及降低藥價、投資美國等內(nèi)容，換取了三年關(guān)稅豁免。

此外，在與歐盟達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議的同時，特朗普政府在2025年年內(nèi)經(jīng)過比較波折的談判最終與非歐盟成員國的瑞士和列支敦士登達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，征收不超過15%的累計互惠關(guān)稅，這兩國也將向美國投資2000億美元，并計劃取消針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域的稅收。

（四）歐洲文明的介入塑造者

2016年的英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，無疑是當(dāng)時震驚世界的兩大“黑天鵝”事件，凸顯了西方文明面對挑戰(zhàn)時的跨大西洋聯(lián)動性。以此為起點(diǎn)，從首次執(zhí)政到重新回歸，特朗普政府及其背后的政治力量始終試圖影響乃至塑造歐洲文明。其手段主要是政治上的聯(lián)動，特別是對歐洲各國選舉政治的介入。

2016年，作為英國脫歐的關(guān)鍵推動人物之一的英國獨(dú)立黨人奈杰爾·拉法奇（Nigel Farage）就曾受邀出席了提名特朗普為總統(tǒng)候選人的共和黨全國代表大會。曾短暫擔(dān)任過特朗普總統(tǒng)高級顧問的史蒂夫·班農(nóng)在2017年8月卸任后又轉(zhuǎn)而前往歐洲，直接投身于歐洲多國右翼乃至極右翼政黨的政治運(yùn)動與社會動員之中。2024年美國大選期間，已成為英國改革黨黨首的拉法奇再次受邀出席特朗普的競選造勢活動。同年，拉法奇以及英國保守黨籍前首相利茲·特拉斯等多位歐洲政治人物都出席了在美國馬里蘭州舉辦的保守政治行動會議（Conservative Political Action Conference，CPAC）并公開發(fā)表力挺特朗普的言論。而在2025年的CPAC會議上，同屬保守派陣營的斯洛伐克現(xiàn)任總理菲佐也受邀出席并發(fā)言，竭力吹捧特朗普在俄烏沖突以及能源議題上的政策立場。

2025年2月中旬，出席慕尼黑安全會議的美國副總統(tǒng)萬斯與當(dāng)時正準(zhǔn)備競選的極右翼德國選擇黨（AfD）領(lǐng)導(dǎo)人魏德爾會面。當(dāng)時，已出任特朗普總統(tǒng)高級顧問的埃隆·馬斯克在社交媒體上公開支持德國選擇黨，并與魏德爾共同參加線上對談。這些舉動基本上可以表明特朗普政府至少是特朗普相關(guān)陣營對德國選擇黨的支持。5月初，當(dāng)?shù)聡?lián)邦憲法保衛(wèi)局（BfV）將德國選擇黨列為“右翼極端組織”時，特朗普政府幾乎在第一時間予以嚴(yán)厲批評。而當(dāng)特朗普政府公布新版《國家安全戰(zhàn)略》報告，批評歐洲“文明消亡”時，德國選擇黨也回應(yīng)稱：正在與國際盟友并肩作戰(zhàn)，力求保守主義復(fù)興。

雖然德國選擇黨最終被排除在聯(lián)合政府之外，但特朗普政府公開支持的另一個國家的保守派力量卻最終勝出掌權(quán)。2025年5月1日，特朗普在白宮會見了波蘭法律與公正黨（PiS）總統(tǒng)候選人卡羅爾·納沃茨基并公開支持后者參選。事實(shí)上，自特朗普再次執(zhí)政以來，波蘭的法律與公正黨就極為推崇特朗普及其理念，并明確反對文化自由主義或所謂“覺醒”議程。法律與公正黨的國會議員們甚至喊出了“讓波蘭再次偉大”這種頗具特朗普色彩的政治口號。5月27日，CPAC會議在波蘭舉行，特朗普政府專門派出國土安全部部長克里斯蒂·諾姆出席并發(fā)表演講支持納沃茨基。諾姆在演講中聲稱：“特朗普對我們而言是一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，但如果你們讓納沃茨基成為這個國家的領(lǐng)導(dǎo)人，你們也就有機(jī)會擁有一位同樣強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。”最終，納沃茨基在6月1日舉行的第二輪選舉中險勝并當(dāng)選波蘭總統(tǒng)。同樣受到特朗普回歸的刺激，捷克的“不滿公民行動”黨（ANO 2011）在2025年10月舉行的國會眾議院選舉中勝出，并與其他兩個小黨成功組建聯(lián)合政府；12月9日，作為該黨領(lǐng)導(dǎo)人的捷克前總理巴比什再次出任總理。在競選期間，巴比什一直以特朗普支持者身份自居，還曾提出“捷克優(yōu)先”（Czechia First）等政治口號。這些受到特朗普間接乃至直接影響的歐洲政壇變動，形成了特朗普所代表的美國保守派力量介入乃至塑造歐洲選舉政治的所謂“新模式”。

此外，或可稱得上美國直接介入乃至干涉歐洲文明的另一種“模式”是：美國國務(wù)卿魯比奧主導(dǎo)的國務(wù)院已要求美國駐外的外交官要與包括歐洲各國在內(nèi)的東道國政府溝通，向?qū)Ψ綇?qiáng)調(diào)移民政策給其國家政治經(jīng)濟(jì)社會以及國際角色方面帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響。魯比奧還要求外交官要特別注意將外國政府支持非法或大規(guī)模移民的案例納入年度國別人權(quán)報告當(dāng)中。

三、對歐洲安全未來發(fā)展的影響

特朗普第二任期推動了一系列與其第一任期相比有過之而無不及的重大政策調(diào)整，不但令美國自身的內(nèi)政外交進(jìn)入了充滿不確定性的未知領(lǐng)域，而且也對包括歐洲在內(nèi)的世界政治經(jīng)濟(jì)及安全秩序造成了巨大影響。雖然關(guān)于特朗普第二任期特別是其新版《國家安全戰(zhàn)略》報告所宣誓的對外戰(zhàn)略能否落實(shí)或能影響多久的爭論持續(xù)存在，但面對當(dāng)前依舊延宕的俄烏沖突，再加上未來三年內(nèi)歐洲政治所具有的較大不確定性（如法國等多個歐洲國家將面臨大選），特朗普第二任期內(nèi)對歐洲安全以及美歐關(guān)系持有的理念及其扮演的角色，極可能會對歐洲安全秩序的前景產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。

（一）自我獲利的調(diào)停恐難以有效解決俄烏沖突

特朗普第二任期以來已多次與俄烏雙方互動，從自身利益出發(fā)多次嘗試暫停或凍結(jié)俄烏沖突。但必須看到的是，先與俄羅斯大國協(xié)調(diào)，后強(qiáng)加于烏克蘭令其接受，盡全力將歐洲排除在外，這種調(diào)停方式必然給問題的解決增加復(fù)雜性與難度。

第一，特朗普政府傾向于先進(jìn)行大國協(xié)調(diào)的做法導(dǎo)致俄烏沖突所需要解決的關(guān)鍵矛盾進(jìn)一步無解。必須看到，俄羅斯與烏克蘭在停火、領(lǐng)土以及安全保障等問題上的立場存在較大距離。在美俄大國協(xié)調(diào)中，特朗普不會代表烏克蘭的訴求而只是追求美國自身利益的最大化。其結(jié)果是，在大國協(xié)調(diào)后特朗普往往會表現(xiàn)出總體上更接近俄立場的傾向，并轉(zhuǎn)而對烏施加壓力。但對烏克蘭而言，難以想象在這些問題上做出完全符合俄偏好的重大妥協(xié)。其導(dǎo)致的結(jié)果是，雖然各方之間進(jìn)行了多輪雙邊互動，但最終仍無法繞開停火、領(lǐng)土以及安全保障等最基本的核心問題。即便能達(dá)成某些共識，但由于這些問題終究難以化解，共識能否延續(xù)也存在很大疑問。

第二，特朗普政府在俄烏沖突中自認(rèn)為的“第三方”調(diào)停者角色本身也存在明顯的權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾。必須看到，美國顯然并非與俄烏雙方都毫無關(guān)聯(lián)的單純“第三方”，而實(shí)際上是烏而非俄的所謂“單方盟友”。以“單方盟友”的客觀身份充當(dāng)自認(rèn)為的“第三方”去推進(jìn)調(diào)停，往往會因其平衡度和所謂“公信力”難以令雙方共同認(rèn)同，甚至無法令任何一方接受，故而其提出的調(diào)停方案也就更難形成共識并得以執(zhí)行。具體而言，作為“單方盟友”而非“第三方”，美國先通過大國協(xié)調(diào)與俄達(dá)成某種共識，然后強(qiáng)加于烏的做法存在嚴(yán)重的內(nèi)在矛盾。特朗普在停火、領(lǐng)土以及安全保障等問題上強(qiáng)加于烏、讓烏接受的最關(guān)鍵杠桿即停止對烏援助。不過，一旦停止對烏援助，在沒有停火的情況下，俄必然會加大對烏的攻擊力度，從而在戰(zhàn)場上擁有更多優(yōu)勢。如果俄方能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)，極可能向美提出更高要價，大概率會引出新一輪大國協(xié)調(diào)，推翻前次共識。這也就形成了一個自我循環(huán)的惡性“怪圈”。事實(shí)上，烏克蘭前外長德米特羅·庫列巴（Dmytro Kuleba）也曾提出過類似問題，認(rèn)為特朗普政府在過去一年中多次針對俄烏沖突的做法和提議均無法實(shí)現(xiàn)，簡直是如出一轍，幾乎都處于同樣的結(jié)構(gòu)和邏輯之中。

第三，特朗普政府在俄烏沖突調(diào)停中對歐洲的定位存在矛盾性，從根本上無助于有效調(diào)停。特朗普政府希望歐洲承擔(dān)對烏援助，而歐洲在事實(shí)上也已更多承擔(dān)起相關(guān)投入，而且掌握著俄羅斯被凍結(jié)的大部分海外資產(chǎn)。這些態(tài)勢一方面導(dǎo)致美國強(qiáng)加于烏的杠桿逐漸失效，烏已更多接受歐洲而非美國援助，美對其影響力相對下降；另一方面這也增加了俄羅斯在戰(zhàn)場上迅速實(shí)現(xiàn)額外優(yōu)勢的難度，從而降低了很快推翻共識而進(jìn)行新一輪大國協(xié)調(diào)的需求，有助于保持美俄共識的穩(wěn)定性。其結(jié)果是烏克蘭更有可能堅持不接受美俄大國協(xié)調(diào)所達(dá)成的共識。與此同時，特朗普政府在客觀上還是盡可能將日漸承擔(dān)更多責(zé)任的歐洲邊緣化，拒絕回應(yīng)其符合財政投入的相應(yīng)話語權(quán)的要求。其結(jié)果必然是美國在俄烏沖突相關(guān)各方中都更難以實(shí)現(xiàn)足夠的平衡度與所謂“公信力”，從而更難徹底推動俄烏雙方接受調(diào)停方案特別在關(guān)鍵問題上達(dá)成長期且穩(wěn)定的一致。俄烏沖突進(jìn)入第四年，國際社會仍不確定是否到了該思考“后俄烏沖突”背景下歐亞大陸安全機(jī)制前景問題的最后時刻。但毫無疑問的是，特朗普政府作為調(diào)停者的上述矛盾性無助于解決危機(jī)，即便沖突暫停，也難以判斷其長期的穩(wěn)定性，甚至不排除形成持續(xù)失血的“地緣創(chuàng)面”。

（二）軍費(fèi)增長強(qiáng)化戰(zhàn)略自主還是引發(fā)新的安全隱患?

特朗普第二任期放棄對歐洲安全保障的投入、將盟友視為“客戶”而提供有償防務(wù)服務(wù)的新定位，以及2035年北約各成員國軍費(fèi)開支增至GDP5%的目標(biāo)，有可能為歐洲安全秩序前景留下巨大的陰影。

一方面，特朗普政府的舉措有可能讓歐洲的戰(zhàn)略自主迷失方向。雖然所謂“戰(zhàn)略自主”對歐洲而言仍非一蹴而就的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，但特朗普政府放棄對歐洲安全保障的投入，至少為歐洲強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略自主提供更多理由與動機(jī)。不過，特朗普顯然并非“放任”歐洲“自主”，其前提是要在歐洲實(shí)現(xiàn)利益最大化。換言之，特朗普不會關(guān)心如何塑造盟友體系，但卻關(guān)心如何塑造盟友來為其自身謀利。他不但希望北約成員增加軍費(fèi)以減少美國投入，還要確保這些國家將增加的軍費(fèi)用于從美國購買軍備。屆時，具有高軍費(fèi)比例以及更多美國軍備的歐洲國家，恐怕與歐洲長期期待的“戰(zhàn)略自主”存在距離。其原因是，上述國家雖然不再直接依賴于美國軍事力量提供的安全保障，但卻更加高度依賴美國的軍工產(chǎn)業(yè)。即便如上所述，歐盟正在推進(jìn)采購自產(chǎn)軍備的計劃，但其導(dǎo)致的很可能是特朗普政府有針對性的進(jìn)一步極限施壓或者美國軍工企業(yè)轉(zhuǎn)而直接在歐洲投資生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)的“改頭換面”。這在任何意義上都難言是真正的“自主”，更像是一種被隱形控制的更為被動的所謂“自主”。

另一方面，特朗普政府的舉措有可能改變歐洲各國的安全認(rèn)知需求，或刺激地緣安全顯現(xiàn)新風(fēng)險。在俄烏沖突延宕的背景下，歐洲國家（尤其是西歐，即所謂的“舊歐洲”國家）與俄羅斯未來修復(fù)關(guān)系、展開合作的可能性極為有限。新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中所謂的“與俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定”對“舊歐洲”而言可能也僅意味著應(yīng)盡可能保持軍事威懾，以避免雙方都不希望看到的沖突。從這個角度出發(fā)，北約歐洲成員國將以在美國不提供安全保障的情況下應(yīng)對俄羅斯“威脅”為理由來提升軍費(fèi)、強(qiáng)化軍力。比如，至少自2025年以來，英法兩國在核力量方面動作頻出，頗有推動歐洲“核自主”并實(shí)現(xiàn)歐洲自身的“核威懾”之勢。德國也宣布將在2035年前將現(xiàn)役部隊(duì)從18萬人擴(kuò)充到26萬人、預(yù)備役同步增至20萬人，計劃打造歐洲最強(qiáng)軍隊(duì)。歐洲主要國家的這些擴(kuò)軍舉動是會強(qiáng)化地區(qū)安全，還是會引發(fā)相關(guān)國家或地區(qū)的緊張乃至連鎖反應(yīng)，目前仍難以回答。又如，特朗普施壓下北約成員國接受的5%目標(biāo)，相比于2025年各成員國2.76%的平均水平，新目標(biāo)的確較高。特別是以英法德為代表的較多歐洲國家近年來面對經(jīng)濟(jì)增長乏力和預(yù)算赤字飆升等困境，這些國家還能同意5%目標(biāo)，似乎頗有要通過軍費(fèi)提升來刺激經(jīng)濟(jì)的意味。而這種經(jīng)濟(jì)刺激的方式也完全有可能外溢并刺激到相關(guān)國家的外交與防務(wù)政策。此外，值得注意的是，根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute，SIPRI）公布的2024年數(shù)據(jù)，全球只有烏克蘭、以色列、阿爾及利亞、沙特、俄羅斯、緬甸、阿曼及亞美尼亞八個國家的軍費(fèi)開支達(dá)到并超過了GDP的5%。這些國家要么深陷內(nèi)外沖突，要么所在地區(qū)正在經(jīng)歷戰(zhàn)爭，應(yīng)該說均為“非常態(tài)”。如果北約歐洲成員國未來都實(shí)現(xiàn)5%目標(biāo)，這種“非常態(tài)”是否會喚醒某些國家間的歷史積怨或現(xiàn)實(shí)矛盾的集中爆發(fā)，或者外溢到其他國家或地區(qū)。為防御威脅的舉動反而制造出更大的真正“威脅”，是需要警惕的現(xiàn)象。同樣嚴(yán)峻的是，北約成員國軍費(fèi)普遍提升所產(chǎn)生的巨大軍工產(chǎn)能與市場要如何消化，是否會引發(fā)不可預(yù)料的沖突乃至戰(zhàn)爭，也是需要密切關(guān)注的安全隱患。

（三）經(jīng)濟(jì)安全與“文明獨(dú)立”

從特朗普第二任期與歐洲的關(guān)稅博弈看，美國總體上占據(jù)了主導(dǎo)地位。面對歐盟的妥協(xié)和退讓，特朗普政府仍反復(fù)操縱議程、隨時提高要價，以多次極限施壓制造更大妥協(xié)的方式來逐漸實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

同時，如上文所述，由于歐洲已很難與俄修復(fù)關(guān)系或開展能源合作，歐洲國家（尤其是西歐，即所謂的“舊歐洲”國家）為了抵御來自俄的所謂“能源武器”威脅、盡可能擺脫對俄羅斯的能源依賴，除了推進(jìn)所謂綠色能源轉(zhuǎn)型外，主要就是推進(jìn)與中東地區(qū)以及北美地區(qū)的密切合作，其中必然涉及增加從美國的油氣資源進(jìn)口。加之，為應(yīng)對俄羅斯“威脅”，北約歐洲成員國除了自身生產(chǎn)外，完全可能增加從美國購買軍備的力度與規(guī)模。這就意味著，從農(nóng)產(chǎn)品、制成品到服務(wù)產(chǎn)品，從油氣資源到軍備，美國正在對歐洲經(jīng)濟(jì)形成更為深度的介入。這種狀態(tài)所導(dǎo)致的必然是跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切卻失衡的發(fā)展，歐洲的經(jīng)濟(jì)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)的被介入甚至被控制的可能，必然意味著在文明或者政治上被“糾正”或被塑造。第二任期以來，特朗普政府通過介入競選政治等方式對歐洲主要國家政治所造成的切實(shí)影響仍然有限。值得注意的是，即便是歐洲的右翼保守派政治力量也未必都對特朗普以及美國抱有好感。特別是由于美國對歐洲經(jīng)濟(jì)的種種介入乃至控制，未來有望染指政治的右翼保守派政治力量或所謂的“歐洲愛國政黨”完全有可能不認(rèn)同甚至堅定反對特朗普政府的某些對歐政策，反對與美國密切合作。因此，特朗普政府對歐洲某些國家政治塑造的實(shí)際影響有可能未必是推動產(chǎn)生多少所謂“親美”的歐洲右翼保守派政府，而是進(jìn)一步“分而治之”，即不斷激化歐洲左翼與右翼之間的對抗，或者說是美國保守派眼中的“新老”歐洲之間的對抗。

必須看到，這種正在為美國挑起的歐洲內(nèi)部的文明分裂與對抗，完全有可能瓦解歐盟，破壞歐洲各國共同建立起來的跨國治理框架。具有濃厚宗教色彩的保守主義理念顯然要否定自由主義，否定這個把歐洲各國綁定在一起的政治或文明理念。面對這種破壞歐盟根基、影響歐洲文明乃至是政治安全或治理安全的可能性，歐洲應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來捍衛(wèi)自身所特有的價值觀。正如馬克龍2017年以來長期呼吁的那樣，歐洲應(yīng)該堅守一種屬于西方文明但又區(qū)別于或獨(dú)立于美國文明的歐洲文明，以所謂“文明獨(dú)立”來弱化特朗普及其美國的影響。當(dāng)然，歐洲的“文明獨(dú)立”路徑也必然面對著諸多挑戰(zhàn)：歐洲各國固有的碎片化且缺乏共識性的文化敘事，原本就難以形成一個整體；加之，基于被美國強(qiáng)化影響的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此為物質(zhì)存在的歐洲更難形成合力來推動“文明獨(dú)立”的思想構(gòu)建。從經(jīng)濟(jì)安全面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)到文明安全的可能失守，背后是美國從幫助歐洲解決碎片化困境從而維持西方盟友體系到利用歐洲碎片化困境來分而治之并從中謀利的角色巨變，體現(xiàn)出的是歐洲治理思維面對美國霸權(quán)思維沖擊時的極度脆弱性。

四、結(jié)語

特朗普第二任期對歐洲安全以及美歐關(guān)系的認(rèn)知與理念，特別是其在重建歐洲安全秩序過程中的角色與影響，可以最簡練地概括為一句話：讓歐洲自己重建安全秩序。

長期以來牽動乃至塑造著歐洲安全秩序的兩個大國，即美國與俄羅斯，都正在發(fā)生重大的內(nèi)外變化。這些變化導(dǎo)致歐洲必須重新審視自身與所處國際安全環(huán)境的關(guān)系。對美國而言，國內(nèi)政治在未來一段時間的“內(nèi)顧”趨勢不可避免，其在不具備切實(shí)利益回饋時恐怕不會對外投入或提供公共產(chǎn)品。同時，美國在對外政策上更為關(guān)注其國家核心利益與競爭力所在的西半球以及亞太地區(qū)而非以往的歐洲，這是歐洲不得不面對的客觀現(xiàn)實(shí)。美國的內(nèi)外變化，似乎是特朗普第一任期開啟的，并在特朗普第二任期以來得到更直接乃至更露骨地體現(xiàn)，但卻并非特朗普所能決定的。即便是拜登政府四年任期也并未徹底扭轉(zhuǎn)“內(nèi)顧”趨勢，只是做出了一些難掩留戀之意的所謂權(quán)衡而已。這就意味著，歐洲乃至世界都要認(rèn)識到，美國當(dāng)前的內(nèi)外調(diào)整是歷史趨勢性的，也許是“周期性”的，也有可能是“方向性”的，但必然會在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)。這并非特朗普第二任期結(jié)束就會取消警報，也很難因2028年后可能的政黨輪替就出現(xiàn)任何本質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。相比而言，俄羅斯在十年之內(nèi)兩次針對烏克蘭的軍事行動，也在一定程度上暴露出俄歐之間歷史遺留的、具有地緣結(jié)構(gòu)限制的且反映某些國內(nèi)政治需求與民意訴求的嚴(yán)重矛盾。這些矛盾在過去十多年內(nèi)愈演愈烈，在未來恐更難化解。

塑造歐洲所面對的安全秩序和外部環(huán)境的最重要兩個大國和兩個因素，都已展現(xiàn)出在未來一段時間內(nèi)較為明確的態(tài)勢與方向。這些都不是歐洲的主觀幻想或客觀努力能有效改變的。在美俄的夾縫之中，歐洲的唯一選擇其實(shí)就是形成合力來努力重塑自身的安全秩序，將其在經(jīng)濟(jì)與社會層面的跨國治理有效延伸到外交與安全領(lǐng)域，代表歐洲不同地區(qū)及其訴求的主要大國要更多達(dá)成一致并發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，采取各種方式解決好自身碎片化困境，才有可能以一個整體成為國際舞臺上的“一極”。

作為“一極”的歐洲整體，將可能不再是美國的負(fù)擔(dān)，反而可能再次成為美國的需要。在長期面對大國博弈、需要持續(xù)應(yīng)對地緣政治重大議題甚至面對未來的多極化趨勢時，美國或許會需要與作為伙伴的歐洲共事。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化仍持續(xù)發(fā)展演進(jìn)的今天，歐洲作為一個更具真正自主性的力量，完全有機(jī)會與其他力量一起重塑大國關(guān)系與世界安全秩序。

文章來源：《歐洲研究》

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為學(xué)校原校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

微信二維碼