60天戰爭法到期，特朗普聯手以色列或持續空襲伊朗

當地時間4月30日，美國政府高級官員突然對外宣稱，根據《戰爭權力法》相關規定，2月28日開始的美伊敵對行動已經正式結束。幾乎在同一時間，伊朗選擇向第四國——巴基斯坦交底，提交了與美國談判的最新提議，試圖通過中立國調解打破僵局。12小時內，以色列國防部長卡茨公開放話，暗示將很快重啟軍事行動。

《戰爭權力法》這部法律出臺于上世紀70年代，背景是國會擔心總統濫用軍事權力、未經授權發動戰爭，因此明確規定：總統未經國會批準，僅能在緊急情況下發動軍事行動，且期限不得超過60天；從總統通知國會當日起計算，60天期滿后，若國會未宣戰或授權繼續戰爭，總統必須將美軍撤出敵對行動。若確有需要，總統可申請延長30天，但這30天僅用于美軍安全撤離，不得開展任何進攻性行動。

特朗普在2月28日聯手以色列對伊朗發動空襲，并未獲得國會批準，僅在3月2日向國會發出通知，按照法律規定，5月1日就是60天期限的最后一天。但是這部法律的措辭極為模糊，很容易被總統團隊找到規避空間。

最典型的案例就是奧巴馬和克林頓政府的操作：2011年，奧巴馬政府對利比亞發動空襲，超過60天期限后仍未停止，其辯解理由是，空襲行動未達到法律意義上的“敵對行動”級別，并且未派遣美國地面部隊，因此無需國會授權；1999年，克林頓政府在科索沃戰爭中，同樣無視60天期限，辯稱國會已批準相關軍費撥款，等同于間接授權軍事行動。

這次特朗普政府也在沿用類似的思路。美國國防部長赫格塞思4月30日在國會作證時明確提出，當前美伊處于停火狀態，這意味著60天的法律時限已經“暫停或中止”，因此眼下無需就對伊軍事行動尋求國會授權。眾議院議長約翰遜也公開表態支持這一觀點，為特朗普規避法律約束提供了政治支撐。

更關鍵的是，特朗普本人的行事風格的和美國國內的政治環境，決定了《戰爭權力法》難以對其形成有效約束。特朗普此前多次挑戰美國法律規定，甚至曾公開質疑多項法律的合憲性，此次若想繼續推進對伊戰爭，最可能的做法就是直接聲稱《戰爭權力法》違憲，通過法律途徑挑戰該法律的有效性。即便民主黨人試圖通過訴訟阻止特朗普，成功的概率也極低——奧巴馬和克林頓都曾面臨過類似的法律挑戰，但最終都因缺乏確鑿的法律依據被法院駁回。

有人會問，國會難道不能通過投票否決特朗普的軍事行動嗎？答案是，可能性極低。自本輪沖突爆發以來，參、眾兩院的共和黨人已經先后否決了民主黨人提出的超過六項旨在限制特朗普戰爭權力的議案，是共和黨內部初期為了維護黨派團結，選擇支持總統的軍事決策。但隨著中期選舉臨近，共和黨人的態度開始出現分化。

美國的軍事權力本質上是由總統和國會共同行使，但在實際操作中，總統作為武裝部隊總司令，擁有更大的主動權。《戰爭權力法》的初衷是限制總統權力，但由于其自身的模糊性和美國的政治現實，最終淪為總統規避國會約束的工具。歷史已經證明，這部法律從未真正阻止過任何一場總統主導的海外軍事行動，這次針對伊朗的沖突，也不會例外。

在伊朗向巴基斯坦遞交新的談判方案、美國釋放緩和信號的背景下，以色列為何在12小時內就公開放話，甚至變相下達戰書？

第一、以色列將伊朗視為“生存級威脅”，這是其不肯結束戰爭的主要原因。以色列與伊朗的矛盾由來已久，伊朗自1979年伊斯蘭革命以來，就一直公開反對以色列的存在，多次宣稱要“摧毀以色列”。

而以色列則將伊朗視為中東地區最大的威脅，尤其是伊朗的核計劃和導彈技術發展，讓以色列陷入了嚴重的安全焦慮。以色列認為，一旦伊朗擁有核武器，將徹底改變中東的力量平衡，甚至會直接威脅到以色列的生存——這也是以色列長期以來堅決反對伊朗核計劃、多次對伊朗軍事設施發動襲擊的主要原因。

這次特朗普政府對伊發動空襲，對以色列來說是一個“千載難逢”的機會。以色列一直希望借助美國的力量，徹底削弱伊朗的軍事力量和核研發能力。因此，在此次沖突中，以色列積極配合美國的軍事行動，甚至主動提供情報、參與空襲。如今美國釋放緩和信號，以色列擔心一旦戰爭結束，伊朗將獲得喘息之機，重新恢復實力，甚至加速推進核計劃——這是以色列絕對無法接受的。

第二、以色列的強硬表態，也是為了向美國施壓，確保美國不會徹底放棄對伊強硬政策。以色列深知，美國是其在中東地區最重要的盟友，沒有美國的軍事支持和外交背書，以色列很難單獨與伊朗抗衡。此次美國政府宣稱“敵對行動結束”，讓以色列產生了強烈的不安，擔心美國會為了自身利益，與伊朗達成妥協，犧牲以色列的安全利益。

第三、以色列的國內政治也決定了其無法輕易結束戰爭。以色列國內右翼勢力一直占據主導地位，對伊朗采取強硬政策是右翼勢力的主張。如果以色列政府選擇結束戰爭，與伊朗緩和關系，將遭到國內右翼勢力的強烈反對，甚至可能引發政府危機。同時，以色列國防軍在此次沖突中已經投入了大量的人力、物力和財力，若此時草草結束戰爭，將被視為“妥協退讓”，損害以色列的國家形象和軍隊士氣。

還有一個容易被忽視的點：以色列的地緣戰略訴求。以色列地處中東腹地，周邊被阿拉伯國家包圍，長期處于孤立狀態。削弱伊朗的實力，不僅可以消除自身的安全威脅，還可以鞏固以色列在中東地區的軍事霸權地位，打破周邊國家對以色列的包圍。此次沖突中，以色列通過與美國聯手打擊伊朗，不僅削弱了伊朗的實力，還進一步鞏固了與美國的盟友關系，同時向周邊國家傳遞了“強硬信號”，震懾那些對以色列抱有敵意的國家。

有人會質疑，以色列難道不怕陷入長期戰爭的泥潭嗎？事實上，以色列早已做好了打持久戰的準備。以軍已完成全面戰爭動員，作戰計劃、軍事部署、彈藥儲備全部到位，無論是防御還是進攻，都已做好萬全準備，隨時可以重啟對伊朗的全面軍事行動。以軍總參謀長更是直言，想要徹底消除伊朗的威脅，必須做好打持久戰的準備，短期軍事行動無法達成戰略目標，以色列已經做好與伊朗打一年甚至更久的全面戰爭準備。

那么，這場沖突最終會走向何方？其實，答案并不復雜：美國不會徹底放棄對伊強硬政策，大概率會在“遵守法律”的外衣下，繼續暗中支持以色列；以色列會繼續推進軍事行動，直到達到“削弱伊朗”的戰略目標；而伊朗雖然釋放了妥協信號，但絕不會輕易放棄自身的核心利益，一旦以色列的打擊超出底線，伊朗必然會展開反擊。