美國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)拖垮聯(lián)合國(guó)運(yùn)作，中方秉持公道挺身而出

中國(guó)從5月1日起接任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席。當(dāng)天記者會(huì)上，常駐代表傅聰說(shuō)了一番耐人尋味的話(huà)。美國(guó)名義上是第一大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，承擔(dān)22%的份額。但他們沒(méi)交錢(qián)，所以中國(guó)實(shí)際上排到了第一，美國(guó)現(xiàn)在拖欠的金額實(shí)在太大了，幾乎讓聯(lián)合國(guó)沒(méi)辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2026年2月初，美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)的錢(qián)已經(jīng)累計(jì)到46億美元。這里面包括21.9億美元的常規(guī)預(yù)算，占到全球各國(guó)欠款總額的95%以上。維和行動(dòng)費(fèi)用欠了24億美元，聯(lián)合國(guó)法庭的費(fèi)用也欠了4360萬(wàn)美元。這些數(shù)字不是憑空產(chǎn)生的，是一年年累積下來(lái)的壞賬。

2025年底，聯(lián)合國(guó)未繳會(huì)費(fèi)總額達(dá)到了15.68億美元，比去年翻了一倍還多。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯直接用了“嚴(yán)峻”這個(gè)詞來(lái)形容。如果收賬情況沒(méi)有根本性改善，2026年通過(guò)的項(xiàng)目預(yù)算根本沒(méi)法全部執(zhí)行到位，直接的影響是，聯(lián)合國(guó)資金可能在7月份耗盡。這不是危言聳聽(tīng)，聯(lián)合國(guó)官員已經(jīng)公開(kāi)表態(tài)了。

為了應(yīng)對(duì)資金缺口，聯(lián)合國(guó)不得不大幅壓縮開(kāi)支。2026年預(yù)算削減到了32.38億美元，比2025年少了將近6億美元，降幅達(dá)15.1%。這么一刀下去，首當(dāng)其沖的是人員編制。原本計(jì)劃1.38萬(wàn)個(gè)崗位，壓縮到了不到1.16萬(wàn)。這意味著人權(quán)保障、人道救助、維和行動(dòng)的核心能力都在打折扣。

有報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)政府發(fā)了兩份外交照會(huì)，列出了九項(xiàng)改革要求，當(dāng)作補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)的前提條件。具體提了些什么呢？改革聯(lián)合國(guó)養(yǎng)老金制度、取消部分高級(jí)官員和中層專(zhuān)業(yè)人士的長(zhǎng)途商務(wù)艙出行、再砍掉一批高級(jí)職位、把部分長(zhǎng)期運(yùn)行且成效不佳的維和任務(wù)削減10%。

最離譜的是，這些條件里專(zhuān)門(mén)針對(duì)了中國(guó)。美方要求聯(lián)合國(guó)阻止中國(guó)每年向秘書(shū)長(zhǎng)辦公室管理的基金提供資金，理由是所謂的“遏制中國(guó)影響力”。欠錢(qián)不還的人，反過(guò)來(lái)管人家怎么花錢(qián)，這邏輯怎么想都不對(duì)。會(huì)費(fèi)是法定義務(wù)，不是市場(chǎng)上買(mǎi)東西討價(jià)還價(jià)，哪有欠賬的跟債主講條件的道理？

古特雷斯對(duì)此回應(yīng)得很干脆。4月30日他在紐約總部明確表示，繳納會(huì)費(fèi)是會(huì)員國(guó)的義務(wù)，具有強(qiáng)制性，不可談判。這話(huà)說(shuō)得很直接，這是憲章規(guī)定的，不是誰(shuí)可以拿來(lái)交易的東西。

其實(shí)美國(guó)長(zhǎng)期不交會(huì)費(fèi)，根子上的問(wèn)題是會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤臓?zhēng)議。聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)給美國(guó)定的分?jǐn)偙壤?7%，但美國(guó)國(guó)內(nèi)早在1994年就通過(guò)法律，規(guī)定繳納比例不得超過(guò)25%。這2個(gè)百分點(diǎn)的差距，幾十年來(lái)卡在那里，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的死結(jié)。

以前美國(guó)政府還會(huì)想辦法補(bǔ)上，到了特朗普這一任，直接就不補(bǔ)了。美國(guó)的態(tài)度變成了，我們只是193個(gè)成員國(guó)之一，憑什么承擔(dān)超過(guò)五分之一的常規(guī)預(yù)算和超過(guò)四分之一的維和經(jīng)費(fèi)？

但問(wèn)題是，這個(gè)分?jǐn)偙壤旧砭褪歉鶕?jù)支付能力算出來(lái)的。美國(guó)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，占22%的份額不是別人強(qiáng)加的，是聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)的。一邊享受著安理會(huì)常任理事國(guó)的席位和否決權(quán)，一邊拒絕履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)義務(wù)。

由于資金緊張，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃裁撤大約25%的維和人員和特派團(tuán)代表，總?cè)藬?shù)大約1.4萬(wàn)人。維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)最核心的職能之一，裁掉這么多人，意味著許多沖突地區(qū)的監(jiān)督和穩(wěn)定工作會(huì)直接受影響。

歐洲方面也有不滿(mǎn)。美國(guó)宣布從聯(lián)合國(guó)的多個(gè)氣候治理機(jī)構(gòu)退出，包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。歐盟氣候?qū)T胡克斯特拉說(shuō)這個(gè)決定令人遺憾，荷蘭綠黨議員則用了“魯莽”和“有害”這樣的詞來(lái)形容。這不是哪個(gè)國(guó)家有意見(jiàn)，是跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部也看不下去了。

更顯眼的風(fēng)險(xiǎn)在于投票權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第十九條，如果會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)達(dá)到或超過(guò)前兩年應(yīng)繳總額，就會(huì)自動(dòng)喪失聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)言人迪雅里克在1月份公開(kāi)表示，美國(guó)如果繼續(xù)拖欠，可能會(huì)在某個(gè)時(shí)候失去聯(lián)大投票權(quán)。他還特意強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，這不是秘書(shū)長(zhǎng)的主觀(guān)決定，是憲章寫(xiě)的，所有會(huì)員國(guó)共同認(rèn)可的規(guī)則。言下之意，就算你是超級(jí)大國(guó)，也不能凌駕于規(guī)則之上。

當(dāng)然，這條規(guī)定只適用于聯(lián)大投票，不影響安理會(huì)常任理事國(guó)的席位和否決權(quán)。但如果連聯(lián)大的投票權(quán)都被剝奪了，那美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的存在感會(huì)大打折扣，這個(gè)超級(jí)大國(guó)在多邊體系里顏面何存？美國(guó)把聯(lián)合國(guó)的財(cái)政消耗成了一個(gè)幾乎空轉(zhuǎn)的空殼子，卻反過(guò)來(lái)拿欠費(fèi)維權(quán)、拿退群退約當(dāng)作政治籌碼。

中國(guó)繳清會(huì)費(fèi)的同時(shí)，也明確表達(dá)了改革訴求。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)開(kāi)幕式上，中方代表系統(tǒng)闡述了立場(chǎng)，挑戰(zhàn)不只是錢(qián)不夠，更是怎么把錢(qián)用好。

提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，是多邊機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)健康的一個(gè)關(guān)鍵命題。預(yù)算安排要更加兼顧發(fā)展中國(guó)家的利益，資源配置和秘書(shū)處人員構(gòu)成上應(yīng)提升發(fā)展中國(guó)家代表性，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)審計(jì)和問(wèn)責(zé)。這些要求不是臨時(shí)起意，而是一貫主張。

傅聰在記者會(huì)上還談到了另一個(gè)緊迫問(wèn)題，美伊停火。他表示，中國(guó)擔(dān)任輪值主席期間，將盡力推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)降溫，恢復(fù)霍爾木茲海峽通航。他說(shuō)最緊迫的事情是保持停火，停火必須持續(xù)，雙方需要有誠(chéng)意的談判，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該動(dòng)員起來(lái)，發(fā)出反對(duì)恢復(fù)戰(zhàn)斗的聲音。

同時(shí)他對(duì)所謂“停火只是暫時(shí)性的、主張發(fā)起新一輪攻擊”的言論表示深切擔(dān)憂(yōu)。這番話(huà)的背景是美方此前以“與伊朗有聯(lián)系”為由制裁了多家中國(guó)企業(yè)，傅聰直接駁斥了這種毫無(wú)根據(jù)的指控。

不得不說(shuō)，美國(guó)的會(huì)費(fèi)拖欠和中國(guó)的足額繳清形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。一個(gè)在拆臺(tái)，一個(gè)在補(bǔ)臺(tái)。美國(guó)試圖以“退群”和“斷供”重塑?chē)?guó)際規(guī)則，另一邊則在以實(shí)際行動(dòng)支撐多邊框架和全球治理。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政機(jī)制的改革聲浪正在上升。但像聯(lián)合國(guó)這種幅員如此廣闊的多邊組織，行政架構(gòu)龐大、開(kāi)支運(yùn)作成本壓力逐年高漲，主要就靠成員國(guó)的資金源源不斷注入支撐。

對(duì)于美方以會(huì)費(fèi)為要挾的這種長(zhǎng)期不穩(wěn)定的干擾操作，適當(dāng)?shù)穆?lián)合國(guó)改革也迫在眉睫。但任何改革都應(yīng)建立在尊重聯(lián)合國(guó)憲章的基礎(chǔ)上平穩(wěn)推進(jìn)，而不是以一家之力倒逼整頓、以欠款倒逼讓步。

而且要看清楚，不是債務(wù)問(wèn)題本身導(dǎo)致了這場(chǎng)信任危機(jī)，而是國(guó)際規(guī)則被政治化、義務(wù)問(wèn)題被地緣掠奪化，才把聯(lián)合國(guó)推到了今天這個(gè)境地。