伊朗談判代表團內部分化：從外交官到將軍，強硬派拒絕對美讓步

伊朗外交在德黑蘭與華盛頓之間的談判幾乎毫無進展之際，人們不禁要問，這種僵局是否源于伊朗談判團隊內部的緊張關系？代表團內部各角色如何分工？這又反映出伊朗政權內部怎樣的權力格局？

外交官還是將軍？留意誰代表伊朗進行談判，便可知曉誰掌握大權。

從2003年到2015年，伊朗歷經十二年才達成核協議（即《聯合全面行動計劃》）。在此期間，德黑蘭總是派遣外交官坐到談判桌前。而今年，伊朗代表團團長卻是一位將軍。穆罕默德·巴蓋爾·卡利巴夫率領由71人組成的代表團于4月初前往伊斯蘭堡，進行自1979年以來與美國首次直接對話。他現任議長，但此前曾是伊朗伊斯蘭革命衛隊指揮官。

伊朗分析人士謝爾敏·阿米里表示，這并非巧合。自2月28日最高領袖阿里·哈梅內伊遭清除后，革命衛隊在政治體制中的地位更加突出。“最高領袖在維護革命衛隊與政治力量之間的平衡方面發揮了重要作用。”如今，這種平衡已被打破——代表團的人員構成讓這一點清晰可見。

除卡利巴夫外，代表團內還有革命衛隊元老伊斯梅爾·艾哈邁迪·莫哈達姆和阿里-阿克巴爾·艾哈邁迪安。代表團中也有外交官：外交部長阿巴斯·阿拉格奇以及一群曾參與此前《聯合全面行動計劃》談判的資深談判人員。

一位引人注目的代表是極端保守派議員馬哈茂德·納巴維安，他與佩達里派系關系密切——該派系是堅決反對與美國進行任何談判的強硬路線陣營。

與美國達成協議是一回事，向己方支持者推銷協議同樣重要。納巴維安的在場向支持者發出了一個信號：伊朗不會做出重大讓步。阿米里說：“他代表的意識形態派系正是那些會在晚上到廣場上動員的強硬派。這種街頭動員能夠防止民眾起義。”因此，談判團隊不僅在與華盛頓溝通，也在與本國民眾溝通。

在議會中，強硬派同樣在發聲。納巴維安在首輪談判后對當地媒體表示，談判“純屬損害”，任何人都不應參與。他還將核計劃納入談判議程稱為“戰略錯誤”。議會近期對代表團的一份支持聲明有261名議員（共290名）簽署，但佩達里派系周圍的一群強硬派拒絕簽字。

壓力顯而易見。4月底，當阿拉格奇再次前往伊斯蘭堡闡述伊方立場時，卡利巴夫并未隨行。官方理由是未計劃與美國舉行全面談判。但阿米里認為，政治背景至少同樣重要。“在遭到強硬派批評后，卡利巴夫若再次成為談判的公開面孔風險太大。他的缺席降低了此次出訪的外交規格，同時為德黑蘭提供了空間，對外可以堅持稱其并非在美國壓力下進行談判。”

強硬派可能并未直接導致其缺席，但他們的壓力確實決定了伊朗希望以何種級別開展外交活動。

總統馬蘇德·佩澤什基安和卡利巴夫都在努力展現團結。“在我們的伊朗，沒有強硬派或溫和派之分，”佩澤什基安在X上寫道。卡利巴夫4月23日也發表了類似言論：“我們都是伊朗人和革命者。一個真主，一位領袖，一個民族，一條道路。”

海牙地緣政治研究所的伊朗問題專家達蒙·戈爾里茲駁斥了內部批評意味著伊朗真正分裂的結論。該政權的所有組成部分最終都服務于同一個利益：伊斯蘭共和國的存續。外交官、溫和的技術官僚和強硬派是同一工具箱中的不同工具，而非相互競爭的陣營。

2015年核協議的美方首席談判代表溫迪·謝爾曼最近在BBC的一檔播客中提供了一個很好的例證。據謝爾曼稱，當協議的框架在日內瓦準備就緒時，哈梅內伊在最后一刻提出了一長串新要求——這可能在場的伊朗談判代表并不知情。時任美國國務卿約翰·克里勃然大怒，一掌拍在桌上——一支筆飛起，擊中了阿拉格奇。盡管如此，協議最終還是達成了。

如今是否能再次達成協議尚不確定。在美以聯合打擊之后，伊朗采取了強硬立場。他們提出了一項新提議：首先討論重新開放霍爾木茲海峽和解除海上封鎖，然后才談核計劃。伊朗分析人士阿里·瓦埃茲表示，伊朗此舉是將時鐘撥回到了戰前狀態——那時海峽尚未被封鎖。對伊朗而言，這是一塊試金石：如果連海峽問題都無法達成一致，那么還有什么必要繼續談判下去？

華盛頓拒絕了伊朗的提議。美國國防部長皮特·赫格塞斯認為，美國對海峽的封鎖最終將迫使伊朗達成核協議。國家安全研究所高級伊朗研究員丹尼·西特里諾維奇稱這是誤判。“封鎖不會迫使伊朗屈服——無論是在核計劃、導彈問題還是霍爾木茲海峽問題上。”

只要雙方都認為對方手中的牌更弱，僵局就會持續。伊朗和美國何時——以及是否會——重新回到談判桌，目前尚不清楚。但屆時德黑蘭派出的是將軍還是外交官，是強硬派還是務實派，至少會在一定程度上透露出政權內部的權力關系。

軍人、外交官和神職人員：伊朗談判團隊的成員遠不止穆罕默德·巴蓋爾·卡利巴夫、阿巴斯·阿拉格奇和馬哈茂德·納巴維安三人，但他們三人是很好的縮影。這些人是誰？他們擅長什么？

由議長率領談判代表團似乎有些不同尋常。但卡利巴夫擁有他團隊中外交官所沒有的東西：革命衛隊的信任。阿米里表示，如今這一點至關重要。

卡利巴夫18歲加入革命衛隊，一路晉升至指揮官。“因此，他是伊斯蘭共和國老一輩成員，擁有相關人脈網絡和革命衛隊的支持，”分析人士迪娜·埃斯凡迪亞里說。阿米里認為，對革命衛隊而言，他是一份保險單：確保談判忠于革命價值觀。

4月18日，他在伊朗國家電視臺上親自展示了這種界限感。他在一次采訪中表示，他公開告訴美國副總統JD·萬斯，雙方存在“零信任”，華盛頓必須首先建立信譽。他說，外交是沖突以其他方式的延續——一種將軍事地位轉化為政治成果的手段。

他的影響力可能還源于他與被清除的阿亞圖拉之子穆杰塔巴·哈梅內伊的友誼。據報道，卡利巴夫、穆杰塔巴·哈梅內伊以及他們的共同朋友侯賽因·塔伊卜多年來每周都會在阿亞圖拉官邸會面——這被稱為“權力三角”。

這個關系網并非總能幫到他。卡利巴夫曾四次競選總統——2005年、2013年、2017年和2024年——但從未獲勝。

卡利巴夫不懼采取強硬手段。在一份泄露的錄音中，他講述自己曾騎著摩托車、手持木棍毆打抗議者，并對此感到自豪。擔任警察總監期間，他負責鎮壓2003年大學生抗議活動。在2013年的一場辯論中，當年贏得總統選舉的哈桑·魯哈尼披露，卡利巴夫曾提議給抗議學生發放許可——以便將他們引入陷阱。

如今，卡利巴夫也展現出行政的一面。阿米里說，先是擔任德黑蘭市長，如今又任議長，他逐漸也成了一個務實派。

他是否掌握決策權則是另一個問題。“他有點像潤滑油，因為他在革命衛隊和政界都有廣泛人脈，”阿米里說。前以色列國防情報官員丹尼·西特里諾維奇更為直接：“他是高級人物，但并非伊朗真正的掌權者。他最多只有授權進行談判，但附有明確界限。”西特里諾維奇認為，真正的權力掌握在穆杰塔巴·哈梅內伊和革命衛隊領導人艾哈邁德·瓦希迪手中。

他涉足核問題始于2003年。那一年，當賈里德·庫什納在哈佛獲得學士學位，史蒂夫·維特科夫在紐約談成房地產交易，萬斯加入美國海軍陸戰隊時，阿拉格奇正在德黑蘭協調與英國、德國和法國的首輪核談判。在那次核協議中，阿拉格奇促成了美國取消對伊朗地毯的出口禁令。他本人稱，這是給他兄弟的禮物——他兄弟從事地毯生意。

盡管如此，美國人并不認為阿拉格奇是決策者。據報道，華盛頓不相信他有獨立達成協議的授權。正如伊朗問題專家阿里·瓦埃茲所說：“他一直是個執行者，而不是制定政策的人。”

伊朗團隊中還有一個引人注目的成員：議員馬哈茂德·納巴維安——一位擁有哲學博士學位的什葉派神職人員，隸屬于極端保守的佩達里派。

關于他的風格和授權范圍，外界所知甚少。阿米里說，納巴維安并非以談判者身份加入，而是作為意識形態的“邊界守衛”——他代表強硬派，負責監督不得越線。

可以肯定的是，他是外交上與西方接觸的強烈反對者。他曾將《聯合全面行動計劃》比作1828年《土庫曼恰伊條約》，該條約使伊朗將高加索大片領土割讓給俄羅斯——直至今日仍是國家屈辱的象征。他還公開主張伊朗應建立與美國和以色列相當的核武庫。