歐盟強(qiáng)推38%節(jié)能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告：經(jīng)濟(jì)需砍14%

歐盟委員會(huì)希望通過(guò)嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)，讓歐盟擺脫對(duì)石油和天然氣的依賴。但批評(píng)者警告說(shuō)，要做到這一點(diǎn)，恐怕難以避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受損。

歐盟委員會(huì)上周宣布，將于5月提出相關(guān)方案，說(shuō)明歐盟如何在短期內(nèi)節(jié)約能源、提高能源使用效率。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)電氣化與提升能源效率的結(jié)合，將使歐洲人更少依賴石油和天然氣，并推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

布魯塞爾此舉，延續(xù)了多年前就已確立的路線。在“綠色協(xié)議”中，歐盟設(shè)定目標(biāo)，到2030年降低能源消耗。與原本預(yù)計(jì)的2030年消費(fèi)水平相比，能源消費(fèi)要減少32．5％。

2022年俄羅斯進(jìn)入烏克蘭后引發(fā)能源危機(jī)，歐盟又承諾進(jìn)一步節(jié)能。如今的目標(biāo)是，到2030年，終端能源消費(fèi)減少38％，降至最多7．63億噸。計(jì)量單位為所謂“原油當(dāng)量”。

早在當(dāng)時(shí)，就已經(jīng)有批評(píng)聲音。德國(guó)伊弗經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊門斯·菲斯特在2023年警告，能源效率政策可能會(huì)成為增長(zhǎng)殺手。當(dāng)時(shí)，柏林正在把歐盟為德國(guó)設(shè)定的目標(biāo)寫(xiě)入國(guó)內(nèi)法律。自那以后，德國(guó)的規(guī)定是，到2030年，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)必須下降22％。

菲斯特隨后測(cè)算，為了讓德國(guó)既實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、又維持增長(zhǎng)，能源效率必須提高到什么程度。畢竟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常意味著更多能源消耗。結(jié)果并不樂(lè)觀：能源效率必須每年提高4％。只有這樣，德國(guó)才能在按要求降低能源消費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)至少1．2％的溫和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

而在此之前，能源效率年均提升幅度實(shí)際上只有1．4％。如果維持這一水平，到2030年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)就必須萎縮14％，否則根本無(wú)法完成節(jié)能目標(biāo)。

菲斯特在接受《法蘭克福匯報(bào)》采訪時(shí)表示，問(wèn)題更嚴(yán)重之處在于，能源效率法對(duì)能源消費(fèi)設(shè)置上限時(shí)，并不區(qū)分消耗的是“綠色”能源還是化石能源。即便到了三年后、下一輪能源危機(jī)來(lái)臨時(shí)，他仍堅(jiān)持這一看法。

他強(qiáng)調(diào)：“從氣候保護(hù)的角度，這種做法也無(wú)法自圓其說(shuō)。因?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)型的一個(gè)機(jī)會(huì)恰恰在于，未來(lái)會(huì)有一些時(shí)段，風(fēng)能和太陽(yáng)能可以提供大量電力。”

當(dāng)時(shí)，這一觀點(diǎn)并未引起太多關(guān)注。如今，這個(gè)議題再次回到討論中心。布魯塞爾已經(jīng)開(kāi)始討論2030年后歐盟氣候政策應(yīng)如何設(shè)計(jì)，其中一個(gè)問(wèn)題就是，歐盟是否還要繼續(xù)為自身及成員國(guó)設(shè)定效率目標(biāo)。

菲斯特并非唯一持批評(píng)意見(jiàn)的人?？坡∧茉唇?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬克·奧利弗·貝楚格雖然沒(méi)有直接稱其為“增長(zhǎng)殺手”，但得出的結(jié)論相近。

他指出，能源效率法要求能源消費(fèi)每年下降2．2％。德國(guó)聯(lián)邦政府又假定，終端能源生產(chǎn)率——也就是單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所消耗的能源——平均每年提高2．1％?！鞍堰@兩個(gè)目標(biāo)放在一起，意味著零增長(zhǎng)?！?/p>

貝楚格說(shuō)。這在政治上頗為棘手。他所在的德國(guó)氣候問(wèn)題專家委員會(huì)在上一份兩年期評(píng)估報(bào)告中就曾寫(xiě)道：“如果沒(méi)有增長(zhǎng)，德國(guó)社會(huì)面臨的多重挑戰(zhàn)將更難應(yīng)對(duì)。”

貝楚格認(rèn)為，要在很多年里持續(xù)把能源生產(chǎn)率每年提高到2％以上，幾乎難以實(shí)現(xiàn)，至少在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大變化的情況下是如此。事實(shí)上，自2020年以來(lái)，德國(guó)終端能源生產(chǎn)率只有兩次超過(guò)2％。根據(jù)德國(guó)能源平衡工作組的數(shù)據(jù)，2022年為2．83％，次年為4．17％。

這主要是烏克蘭危機(jī)期間高能源價(jià)格帶來(lái)的結(jié)果。許多企業(yè)縮減了產(chǎn)量。危機(jī)結(jié)束后，到了2024年，能源生產(chǎn)率反而下降了1．3％。

不過(guò)，德國(guó)企業(yè)能源效率倡議組織負(fù)責(zé)人克里斯蒂安·諾爾警告說(shuō)，歐盟仍不能放棄效率目標(biāo)?！暗聡?guó)很多企業(yè)在這方面仍有很大提升空間。”他說(shuō)。從歐洲范圍看，德國(guó)工業(yè)在提高能源效率方面的進(jìn)展排名倒數(shù)第二。他表示，如果沒(méi)有這些目標(biāo)及其配套項(xiàng)目，德國(guó)和歐洲既無(wú)法充分降低進(jìn)口依賴，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

諾爾說(shuō)：“僅靠綠色電力，我們無(wú)法以經(jīng)濟(jì)上可承受的方式完成轉(zhuǎn)型?！币?yàn)榫G色電力的用途太多，從電動(dòng)汽車、綠色氫氣生產(chǎn)，到人工智能所需的數(shù)據(jù)中心，都要消耗大量電力。

此外，他還指出，這些目標(biāo)本身只是指導(dǎo)性的。如果德國(guó)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，不會(huì)產(chǎn)生法律后果；但對(duì)能源安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而言，后果會(huì)非常明顯。

伍珀塔爾氣候、環(huán)境與能源研究所的克萊門斯·羅德也持類似看法。在他看來(lái)，效率目標(biāo)是從歐洲氣候目標(biāo)中推導(dǎo)出來(lái)的。“如果我們想按計(jì)劃在2030年前把排放減少55％，就只能依靠既定的能源效率目標(biāo)?！彼f(shuō)。他認(rèn)為，僅靠擴(kuò)大可再生能源規(guī)模并不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而且成本甚至?xí)哂谔岣咝省?/p>

按照這一邏輯，菲斯特的問(wèn)題在于，他假設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持不變。羅德認(rèn)為，德國(guó)必須推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向附加值更高的行業(yè)，才能在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

世界上也有一些國(guó)家，比如澳大利亞，能夠生產(chǎn)足夠多的綠色電力，因此可以在那里制造高耗能產(chǎn)品。他說(shuō)：“我們的電力根本不夠，不可能繼續(xù)像過(guò)去那樣大規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)化學(xué)品或大宗鋼材。”

貝楚格也表示：“如果要同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源效率目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)可行的前提只能是迅速推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)向能耗更低的行業(yè)?！辈贿^(guò)他也承認(rèn)，眼下只有一個(gè)問(wèn)題：“‘轉(zhuǎn)出去’已經(jīng)在發(fā)生，但‘轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)’還沒(méi)有真正出現(xiàn)?！?/strong>