美參議院第六次否決限制特朗普對(duì)伊朗開戰(zhàn)權(quán)：總統(tǒng)仍握軍事主動(dòng)權(quán)

美國(guó)國(guó)會(huì)第六次試圖攔住總統(tǒng)對(duì)伊朗動(dòng)武，還是失敗了。

本周四，美國(guó)參議院以47票對(duì)50票否決限制唐納德·特朗普對(duì)伊朗動(dòng)武權(quán)力的決議。這不是一次普通投票，而是民主黨第六次嘗試收回戰(zhàn)爭(zhēng)決策權(quán)，再次無功而返。

亞當(dāng)·希夫與特朗普

這次提案由亞當(dāng)·希夫提出，要求依據(jù)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》，在沒有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下終止對(duì)伊朗軍事行動(dòng)并撤出相關(guān)美軍。說得更直白一點(diǎn)，就是想把“開不開戰(zhàn)”的決定，從白宮拿回國(guó)會(huì)。

但投票結(jié)果已經(jīng)說明一切：拿不回來。

更值得注意的是投票細(xì)節(jié)。共和黨內(nèi)部并非完全支持總統(tǒng)，蘭德·保羅和蘇珊·柯林斯“反水”選擇支持限制權(quán)力；民主黨內(nèi)部也不是鐵板一塊，約翰·費(fèi)特曼成為唯一投反對(duì)票的民主黨人。兩黨同時(shí)出現(xiàn)裂縫，但結(jié)果依然沒變，這恰恰說明問題更嚴(yán)重——不是誰支持誰反對(duì)，而是美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)湊不出一個(gè)能改變結(jié)果的多數(shù)。

約翰·費(fèi)特曼

這已經(jīng)是第六次失敗。時(shí)間往前推，2020年美軍擊殺伊朗高級(jí)將領(lǐng)之后，國(guó)會(huì)第一次大規(guī)模推動(dòng)限制總統(tǒng)對(duì)伊朗動(dòng)武的權(quán)力，法案在國(guó)會(huì)通過，卻被總統(tǒng)否決。此后幾年，這類提案不斷被提出，每一次的邏輯都一樣：擔(dān)心總統(tǒng)在沒有授權(quán)的情況下把美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。但每一次的結(jié)果也一樣，沒有形成壓倒性共識(shí)，最后都卡住。

到了2024年以后，中東局勢(shì)重新升溫，相關(guān)提案再次密集出現(xiàn)，但依舊過不了關(guān)。六次嘗試，六次失敗，已經(jīng)不是程序問題，而是美國(guó)內(nèi)部根本無法統(tǒng)一意見。

分歧的根源，在于美國(guó)對(duì)伊朗到底該怎么對(duì)付。

巴拉克·奧巴馬時(shí)期，美國(guó)選擇的是談判路線。2015年伊核協(xié)議的核心，是用限制換解除：伊朗壓低核活動(dòng)，美國(guó)放松制裁。這個(gè)方案的出發(fā)點(diǎn)是避免戰(zhàn)爭(zhēng)，但爭(zhēng)議從一開始就存在。協(xié)議沒有拆掉伊朗的核能力，只是限制規(guī)模和時(shí)間，很多限制還有期限，這意味著伊朗只是被“放慢”，而不是被“解決”。

2016年的兩件事，把這種不信任徹底放大。一是10名美軍在波斯灣被伊朗扣押，相關(guān)畫面在全球傳播；二是美國(guó)向伊朗支付約17億美元資金，用于解決歷史債務(wù)。奧巴馬政府解釋為正常結(jié)算，但在政治輿論中，這被很多人解讀為“讓步”和“換人”。這兩件事疊在一起，直接改變了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)伊朗的看法。

結(jié)論開始變得簡(jiǎn)單而激烈：談判沒有讓伊朗變?nèi)酰皇亲屗@得時(shí)間。

唐納德·特朗普上臺(tái)后，直接把這套邏輯推翻。退出伊核協(xié)議，恢復(fù)并加碼制裁，同時(shí)強(qiáng)化軍事威懾。思路很清楚，不再用承諾交換，而是用壓力逼迫。

現(xiàn)在參議院六次否決限制總統(tǒng)權(quán)力，等于默認(rèn)了一件事：這種強(qiáng)硬路線在美國(guó)內(nèi)部已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)位置，至少在國(guó)會(huì)層面，沒有人能真正把它擋下來。

真正的風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上。《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》設(shè)定了60天窗口，一旦跨過這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，總統(tǒng)是否需要額外授權(quán)將成為焦點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)是，國(guó)會(huì)已經(jīng)用六次投票證明，它很難在關(guān)鍵時(shí)刻形成統(tǒng)一決策。

結(jié)果就是一個(gè)很直接的局面：
總統(tǒng)可以繼續(xù)行動(dòng)，國(guó)會(huì)卻沒有能力真正約束。

這條新聞?wù)嬲暮x，不是一次投票輸贏，而是權(quán)力正在向一個(gè)方向集中。美國(guó)對(duì)伊朗的決策，正在從“爭(zhēng)論中做決定”，變成“先行動(dòng)再爭(zhēng)論”。