廢墟還沒清完：加沙重建超700億，優(yōu)先級卻不是住房醫(yī)療

停火六個月后，加沙這片土地依舊滿目瘡痍，當(dāng)?shù)孛癖姷奈磥硪矌缀蹩床坏角逦鷪D景。加沙超過80％的人口流離失所，沒有固定住所。

4月25日，約旦河西岸被占領(lǐng)土和加沙中部城市代爾拜拉赫舉行市政選舉。巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部占主導(dǎo)地位的派系法塔赫，迅速將其描述為一場全面勝利。

但如果仔細看這場選舉的組織方式，就會發(fā)現(xiàn)情況并不那么簡單。候選人必須承諾遵守巴勒斯坦解放組織的政治綱領(lǐng)，其中包括承認以色列、放棄恐怖主義，并尋求“兩國方案”。這一條件被普遍認為實際上將哈馬斯排除在外，因為哈馬斯并不支持這些政策。

外界普遍認為，哈馬斯正在籌備領(lǐng)導(dǎo)層選舉。過去30個月的加沙沖突已使其領(lǐng)導(dǎo)層遭受重創(chuàng)。此次市政選舉中，哈馬斯沒有推出候選人。

此外，巴勒斯坦解放人民陣線、巴勒斯坦解放民主陣線、巴勒斯坦人民黨、巴勒斯坦民主聯(lián)盟和巴勒斯坦民族倡議等多個團體，也選擇不參加這次選舉。

因此，在看待投票率和選舉結(jié)果時，這一點不應(yīng)被忽視。約旦河西岸的投票率約為56％，但在這一輪選舉中，法塔赫關(guān)聯(lián)名單在197個地方議會中無人競爭直接當(dāng)選，約占全部參選市鎮(zhèn)的一半。

加沙地帶只有中部城市代爾拜拉赫進行了投票。當(dāng)?shù)赝镀甭拭黠@更低，約為23％，這在一定程度上反映出大規(guī)模流離失所、選民登記不完整以及大量人員死亡的現(xiàn)實。法塔赫支持的名單贏得15個席位中的6席。一個被普遍視為與哈馬斯立場接近的名單獲得2席，其余席位由無黨派團體獲得。

對法塔赫主導(dǎo)的巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)來說，這場市政選舉有多重用途。它被包裝成重申約旦河西岸與加沙之間政治聯(lián)系的一種方式，也是在釋放信號，表明巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)未來仍將參與加沙治理。

在巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)面臨外部壓力、需要證明自身政治合法性的時刻，這場選舉也為其向國際社會展示改革姿態(tài)提供了平臺。

盡管約旦河西岸定期舉行市政選舉，但總統(tǒng)選舉和立法選舉自2005年和2006年以來一直沒有舉行。過去20年間，圍繞法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人馬哈茂德·阿巴斯權(quán)力集中的擔(dān)憂不斷加劇。

放在這一背景下看，市政選舉更像是一種風(fēng)險較低的政治參與形式。它既能展示選舉活動仍在進行，又無需重新開啟有關(guān)國家層面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更大爭議。

與其說這是一份明確授權(quán)，不如說結(jié)果反映出一個受限的政治格局。這個格局既受到排除機制和有限參與的影響，也受到選舉競爭本身的塑造。至于這些選舉究竟會在現(xiàn)實層面帶來什么改變，目前仍不清楚，尤其是在已遭受30個月戰(zhàn)爭重創(chuàng)的加沙。

聯(lián)合國稱，在所謂停火已持續(xù)六個月之際，加沙已有超過190萬人流離失所，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0％至90％。許多家庭住在受損房屋、帳篷或擁擠的避難所中，難以穩(wěn)定獲得清潔飲水、電力、食物和醫(yī)療服務(wù)。

世界衛(wèi)生組織表示，加沙36家醫(yī)院中只有19家還能部分運轉(zhuǎn)，近一半基本藥品已經(jīng)耗盡。各處安置點的條件也在持續(xù)惡化。約81％的安置點出現(xiàn)鼠患或蟲害跡象，影響145萬人，并加大了公共衛(wèi)生風(fēng)險。

世界銀行、歐盟和聯(lián)合國近期聯(lián)合評估認為，加沙地帶的恢復(fù)與重建成本將超過700億美元。僅住房修復(fù)一項，損失就達到180億美元；而在重建開始前，還需要先清理超過6800萬噸瓦礫。

但重建依賴建筑材料、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的獲取，而這些目前仍全部掌握在以色列手中。以色列當(dāng)局控制援助物資進入加沙，只允許經(jīng)由單一口岸運送，并設(shè)置檢查程序，導(dǎo)致運輸延誤甚至中斷，有時還會完全關(guān)閉口岸。

在持續(xù)發(fā)生突襲和其他違反停火行為的情況下，截至2026年4月的三個月內(nèi)，進入加沙的援助減少了37％。

就在加沙民眾仍處于這種境況之時，外部力量已經(jīng)開始推進塑造加沙未來的方案。2025年11月，聯(lián)合國安理會通過第2803號決議，支持一項由美國主導(dǎo)、名為“和平委員會”的倡議，由其負責(zé)監(jiān)督這片地區(qū)。

2026年2月19日，“和平委員會”首次開會時承諾提供約170億美元資金，其中包括美國出資100億美元，阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯和科威特等海灣國家也作出額外承諾。

2026年2月19日，唐納德·特朗普在華盛頓“唐納德·J·特朗普美國和平研究所”主持其“和平委員會”首次會議。

巴勒斯坦人在“和平委員會”中沒有代表。該委員會由美國總統(tǒng)唐納德·特朗普擔(dān)任主席，議程由他設(shè)定，會議也由他召集。

巴勒斯坦公民社會組織警告說，“和平委員會”將巴勒斯坦人排除在有實質(zhì)意義的決策之外，削弱了他們的自決權(quán)。歐洲多國政府也對權(quán)力過度集中于美國總統(tǒng)之手，以及缺乏監(jiān)督機制表示擔(dān)憂。

對資金的控制也在逐步成形。加沙重建與發(fā)展基金被設(shè)計為世界銀行金融中介基金，由世界銀行擔(dān)任“有限受托人”。實際操作中，這意味著世界銀行負責(zé)管理捐助資金，但無權(quán)決定資金如何使用。

不過，世界銀行行長阿賈伊·班加同時也是“和平委員會”執(zhí)行委員會成員，這使該機構(gòu)本身也嵌入了決定優(yōu)先事項的政治架構(gòu)之中。

按照這一藍圖，重建后的加沙將擁有大型港口、高科技工業(yè)項目、數(shù)據(jù)中心和旅游度假區(qū)。但對巴勒斯坦人住房、醫(yī)療體系以及供水供電基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，方案中著墨甚少。

近期與總部位于迪拜的港口運營和物流企業(yè)迪拜環(huán)球港務(wù)集團的討論，似乎進一步凸顯了“和平委員會”的優(yōu)先方向。2026年4月，與該委員會有關(guān)的代表曾探討引入這家公司管理加沙供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括倉儲、追蹤系統(tǒng)以及人道主義和商業(yè)貨物的流轉(zhuǎn)。

相關(guān)討論還包括在加沙或埃及海岸新建港口，以及設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的提議。分析人士認為，這是一種高度集中的市場主導(dǎo)型發(fā)展方案，設(shè)想中的加沙重建，主要是為了服務(wù)地區(qū)和全球經(jīng)濟利益。

它體現(xiàn)的是外部優(yōu)先事項，而不是加沙當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實需求。