濟南廣電·天下泉城客戶端4月30日訊當軌道交通從新鮮事物變成日常依賴,我們拿什么來保護這條城市大動脈?近日,濟南市人民政府網站發布《濟南市城市軌道交通保護區管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),向社會公開征求意見,截止時間為5月16日。這份《征求意見稿》的出臺,恰逢其時。它要回答的,正是這個問題,用法治的力量,為248.45公里的城市大動脈劃出一道清晰的“安全結界”。
出行“剛需”成城市“加速度”
要理解這份《征求意見稿》的分量,先得看清濟南軌道交通的“家底”。
2025年底,濟南軌道交通迎來歷史性時刻,4號線、6號線東段、8號線、軌道交通濟陽線、濟南云巴線等五條線路集中開通,多制式軌道交通線網規模一舉達到248.45公里,車站數量躍升至155座,濟南正式躋身全國“200+公里俱樂部”。
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這個數字聽起來有些抽象,市民能感受到的更直觀的變化是,線網單日客流首次突破百萬人次大關,2025年12月31日,也就是新線開通僅4天后,單日客流就達到145.23萬人次。2026年元旦假期,線網累計運送乘客約485萬人次。
這意味著,對于泉城市民來說,地鐵不再是一個偶爾搭乘的新交通工具,而是融入日常出行的“剛需”。
而2026年,還將是濟南軌道交通建設的“爆發年”。6號線西段將建成通車,9號線一期將全部建成,7號線一期19座車站封頂、16個區間貫通。到2027年底,濟南軌道交通二期規劃在建項目將全部完成,運營里程將達到315公里,全市軌道交通網絡基本成型。
線路越織越密,客流越來越多,城市的“骨架”越拉越開,但有一個問題也隨之放大:當軌道交通的觸角伸向城市的每一個角落,安全的“防線”該劃在哪里?誰來劃?怎么管?
從“行業自律”到“全市立法”
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事實上,軌道交通保護并非新課題。過去,相關保護工作主要依靠運營單位自行巡查、行業內部協調,缺乏全市層面的制度剛性。《征求意見稿》的出臺,意味著濟南將軌道交通保護從“企業的事”上升為“城市的事”,從行業自律上升為法治規范,這是一次治理邏輯的升級。
《征求意見稿》首次在全市層面系統明確了保護區的劃定標準和管理規則。
什么是保護區?它是指為保障城市軌道交通結構設施及運營安全依法劃定的空間,范圍包括地上、地表和地下,分為控制保護區和特別保護區。
具體怎么劃?地下工程結構外邊線外側五十米內為控制保護區,十米內為特別保護區;地面車站和高架線路結構外邊線外側三十米內為控制保護區,三米內為特別保護區;過河、湖、水庫隧道,控制保護區擴展到外側一百米,特別保護區為五十米。
這些冰冷的數字意味著什么?濟南軌道交通運營里程已達248.45公里,保護區面積超過31平方公里,覆蓋中心城區及多個區縣。保護區內景區、住宅、企事業單位密集,風險點多面廣,管理難度比以往任何時候都更大。如果沒有一部全市統一的“規矩”,僅靠運營單位一家之力,很難守住每一寸安全紅線。
有人可能會問:不就是劃個范圍嗎,有多重要?答案是:這道看不見的“安全結界”,關乎每一個乘坐地鐵的人,而守護它,首先靠的是法治,不是自覺。
用制度“帶電”,讓紅線真正成為紅線
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《征求意見稿》的另一個關鍵突破,在于為執法監管提供了明確抓手。
在保護區內能做什么、不能做什么?《濟南市城市軌道交通條例》已有規定:地面和高架線路兩側各一百米范圍內,禁止升放風箏、氣球等低空漂浮物體和無人機等低空飛行器。這不是小題大做,2019年,某城市地鐵因風箏掛上接觸網,導致6趟列車減速;2025年,另一城市地鐵因飄帶纏上供電設備被迫限速;還有城市曾發生20天內地鐵連續三次遭風箏、氣球侵襲的嚴重事件。
一個風箏、一根飄帶,看起來微不足道,但一旦侵入軌道交通的“安全紅線”,輕則列車限速、全線延誤,重則線路損毀、威脅乘客安全。
有了禁令,還要有人執行、有人監管、有人處罰。此次《征求意見稿》進一步明確了全過程的監管機制:在控制保護區內進行新建、改建、擴建等作業,作業單位必須書面征求軌道交通經營單位意見,制定專項保護方案,經同意后方可實施,并接受其監督。方案要涵蓋施工計劃、安全保護措施、監測措施、應急處置措施等內容。
從規劃設計到施工建造,從日常巡查到應急處置,《征求意見稿》構建了一個全鏈條、全過程的保護機制。它不只是給施工方戴上“緊箍咒”,更是在城市管理與軌道交通運營之間搭起一座制度“連心橋”,讓監管部門有法可依,讓運營單位有章可循,讓違法違規者有責可追。
立法之外,還有一份共同責任
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從立法層面織密制度之網的同時,濟南在軌道交通建設中對安全底線的敬畏,早已寫進了這座城市的基因。
濟南跟軌道交通有著一種特殊的緣分。地鐵建設之初,濟南人就面臨一個世界級難題:如何在“泉城”地下修地鐵而不驚擾泉水?建設者用“繞、避、升、抬、灌、導、測、評、診、治”十字保泉方針給出了回答。4號線泉城公園站為保護泉水補給區整體抬升6至7米,成為山東省內首座“半地下”車站。6號線大明湖站為了保護古城墻遺址,做出延遲22個月的抉擇,將車站整體下壓一層,用“微創手術”般的精細施工,建出一座地鐵車站。
這些故事說明一件事:在軌道建設過程中,建設者們對歷史、對泉水,傾注了超乎尋常的心血。
如今,248.45公里的線網已經鋪開,軌道交通已成為城市名副其實的“大動脈”。保護區的劃定看似是在“劃線”,實則是在“劃責”,立法部門提供法治保障,執法部門守住監管底線,運營單位履行巡查職責。而每一位市民,也應知道這條紅線在哪里、為什么不能碰,別因為“不知道”“沒注意”,成為給城市添堵的那個人。
在軌道交通的加持下,泉城濟南正在加速奔跑。而它的安全,需要的不僅是一紙管理辦法,更是法治力量的剛性守護,和這座城市每個人對規則的共同尊重。
記者:李雨
通訊員:謝瑩
編輯:楚天舒
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