偷跑到國(guó)外后，賴(lài)清德該怎么返臺(tái)？盧秀燕話(huà)里有話(huà)，美國(guó)拒絕救場(chǎng)

賴(lài)清德用一種近乎荒誕的方式完成了他籌劃已久的竄訪(fǎng)行程——沒(méi)有公開(kāi)的飛行航線(xiàn)，沒(méi)有慣常的過(guò)境接待，堂堂臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人最終只能悄悄進(jìn)入斯威士蘭國(guó)王的專(zhuān)機(jī)艙，靠不出艙、不聲張、不公開(kāi)飛航計(jì)劃的“三不”模式，被夾帶到了非洲南端那個(gè)面積不過(guò)一萬(wàn)七千平方公里的內(nèi)陸小國(guó)。

賴(lài)清德竄訪(fǎng)的非洲小國(guó)斯威士蘭

領(lǐng)空成了臺(tái)獨(dú)跨不過(guò)的鐵幕

根據(jù)《芝加哥公約》，地球上每一寸領(lǐng)土上空都屬于該國(guó)主權(quán)范圍。一架飛行器能否穿越他國(guó)領(lǐng)空，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家基于自身外交立場(chǎng)和利益作出的政治判斷。當(dāng)一個(gè)政權(quán)不被絕大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)為主權(quán)實(shí)體時(shí)，它的飛行器就天然失去了自由穿越這些國(guó)家領(lǐng)空的合法性基礎(chǔ)。

賴(lài)清德團(tuán)隊(duì)并非沒(méi)有提前規(guī)劃路線(xiàn)。從臺(tái)灣起飛飛往斯威士蘭，最經(jīng)濟(jì)、最安全的航線(xiàn)必然要經(jīng)過(guò)印度洋西部的幾個(gè)島國(guó),塞舌爾、毛里求斯、馬達(dá)加斯加。這三個(gè)國(guó)家恰好坐落在必經(jīng)航路上，構(gòu)成了一個(gè)地理上的領(lǐng)空鏈。任何一個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)閉，整條航線(xiàn)就必須推翻重來(lái)。

結(jié)果，三國(guó)在出發(fā)前同步撤銷(xiāo)了飛越許可。對(duì)外界而言，這三個(gè)國(guó)家的表態(tài)或許像是一起突發(fā)的外交事件。但實(shí)際上，它們做的不過(guò)是在重申一個(gè)已經(jīng)運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)際共識(shí)。任何一個(gè)與中華人民共和國(guó)建交的國(guó)家，在建交文件中都白紙黑字地確認(rèn)了一個(gè)中國(guó)原則。這意味著，在這些國(guó)家的外交檔案和法理框架里，臺(tái)灣從來(lái)就不是一個(gè)可以與主權(quán)國(guó)家身份進(jìn)入其領(lǐng)空的政治實(shí)體。

國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人就賴(lài)清德竄訪(fǎng)事件發(fā)聲

這就是賴(lài)清德無(wú)法靠溝通和運(yùn)作突破的紅線(xiàn)。國(guó)際社會(huì)早已將一個(gè)中國(guó)內(nèi)化為各自的法律承諾和外交基準(zhǔn)。三個(gè)國(guó)家的決定，是在一個(gè)早在建交時(shí)刻就鎖死的法律框架下，做出了一個(gè)必然的、甚至可以說(shuō)是遲來(lái)的校準(zhǔn)動(dòng)作。

過(guò)境這件事，長(zhǎng)期以來(lái)都是臺(tái)當(dāng)局用來(lái)證明其所謂國(guó)際活動(dòng)空間的執(zhí)政工具。歷任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)不把過(guò)境美國(guó)、過(guò)境日本當(dāng)作政治加分項(xiàng)來(lái)操作。而賴(lài)清德此次連非洲小國(guó)的領(lǐng)空都過(guò)不了，這種降級(jí)已經(jīng)形成了性質(zhì)上的變化。

領(lǐng)空是一道絕對(duì)的分界線(xiàn)，能過(guò)就是能過(guò)，不能過(guò)就是不能過(guò)，不存在部分過(guò)境或者象征性過(guò)境的灰色地帶。這道門(mén)關(guān)上之后，臺(tái)當(dāng)局在外交層面的活動(dòng)半徑，已經(jīng)被壓縮到了飛機(jī)的航程半徑之內(nèi)，而飛機(jī)的航程，恰恰又受制于沿途國(guó)家的領(lǐng)空開(kāi)放程度。

這個(gè)困局在返程問(wèn)題上會(huì)變得更加嚴(yán)峻。去的時(shí)候尚有國(guó)王專(zhuān)機(jī)這個(gè)非常規(guī)選項(xiàng)，回來(lái)的時(shí)候，難道再讓斯威士蘭國(guó)王護(hù)送一趟？一次已經(jīng)足夠狼狽，兩次就是徹底的自取其辱。更棘手的是，返程航線(xiàn)的可選路徑本就有限，沿途國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)亮明了，臨時(shí)繞道幾千公里在技術(shù)和安全上都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)當(dāng)局所謂的拓展國(guó)際空間，本質(zhì)上是在挑戰(zhàn)現(xiàn)存國(guó)際法的基本架構(gòu)。而這種挑戰(zhàn)一旦遇到實(shí)實(shí)在在的主權(quán)門(mén)檻，立刻就會(huì)撞得粉身碎骨。

臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴(lài)清德

提前打響的選戰(zhàn)前哨

賴(lài)清德的“出國(guó)難”，并沒(méi)有在島內(nèi)收獲一致聲援。相反，在他抵達(dá)斯威士蘭的消息確認(rèn)之后，國(guó)民黨兩位重量級(jí)人物的反應(yīng)，迅速把這個(gè)外交翻車(chē)事件引向了2028年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的前哨戰(zhàn)。

臺(tái)中市長(zhǎng)盧秀燕那句簡(jiǎn)短至極的回應(yīng)：祝賴(lài)清德出訪(fǎng)順利。但是，賴(lài)清德回程的航線(xiàn)至今不明，幾個(gè)能走的路口被封得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，順利二字說(shuō)的是一句祝福，但更像是一種清醒的提示。所有人都知道你根本不可能順利，我偏要祝你順利，看你如何收?qǐng)觥?/p>

盧秀燕不罵賴(lài)清德“丟人現(xiàn)眼”，也不跟風(fēng)嘲諷“是不是得再夾帶回來(lái)”，她用一種體面的方式，把她與執(zhí)政者之間的政治距離拉開(kāi)，卻又不讓中間選民感受到攻擊性。這種表態(tài)與盧秀燕近段時(shí)間在安全和防務(wù)議題上的自我定位一脈相承。

她曾在公開(kāi)場(chǎng)合提出過(guò)八千億到一萬(wàn)億新臺(tái)幣的“合理軍購(gòu)金額”，遠(yuǎn)高于國(guó)民黨內(nèi)部對(duì)話(huà)路線(xiàn)的同僚們偏好的有限度防務(wù)框架。她還曾在與美國(guó)方面的溝通中刻意傳遞一個(gè)信號(hào)：她個(gè)人不代表黨的全部意見(jiàn)。這套務(wù)實(shí)安全派的打法，讓她既不完全脫離藍(lán)營(yíng)的基本盤(pán)，又把一只腳穩(wěn)穩(wěn)地跨入了中間乃至淺綠選民可能接受的區(qū)間。

賴(lài)清德這次外交潰敗，正是強(qiáng)化盧秀燕這一策略的完美背景板。這是民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸路線(xiàn)持續(xù)碰撞國(guó)際現(xiàn)實(shí)之后必然發(fā)生的。相比之下，國(guó)民黨主席鄭麗文的反應(yīng)就直接得多。她追問(wèn)的核心是：全世界都接受九二共識(shí)，都不支持臺(tái)獨(dú)，為何賴(lài)清德一意孤行？她直接從根源上定性，認(rèn)為這是錯(cuò)誤的政治路線(xiàn)導(dǎo)致的四面楚歌。

兩人立場(chǎng)雖然同屬藍(lán)營(yíng)，但發(fā)聲的方向截然不同。一個(gè)要證明我有能力讓臺(tái)灣更安全，另一個(gè)要證明我的兩岸論述才能讓臺(tái)灣不陷入困局。這兩種聲音的同時(shí)出現(xiàn)，透露出來(lái)了一個(gè)政治信號(hào)，國(guó)民黨還沒(méi)完成終極整合，但已經(jīng)有人開(kāi)始從賴(lài)清德的殘局里提前收割政治資本了。

臺(tái)中市長(zhǎng)盧秀燕

美國(guó)對(duì)臺(tái)灣只有有限的支持

在賴(lài)清德竄訪(fǎng)翻車(chē)之初，島內(nèi)有部分聲音曾抱持一種期望。既然美國(guó)是臺(tái)灣最主要的所謂安全靠山，那么在臺(tái)當(dāng)局外訪(fǎng)受挫、甚至面臨領(lǐng)空封鎖的關(guān)頭，美方會(huì)不會(huì)提供某種形式的協(xié)助，替賴(lài)清德解這個(gè)圍？哪怕只是提供一架軍用運(yùn)輸機(jī)，象征性地護(hù)一程，也能多少挽回一些顏面。

但美國(guó)回應(yīng)這些期待的，是徹底的沉默。這種沉默是一次再清晰不過(guò)的邊界宣示。要讀懂它，得先厘清美國(guó)在臺(tái)海問(wèn)題上的法律安排與政治慣性的分離。

美國(guó)當(dāng)前涉臺(tái)法律框架的核心之一是《與臺(tái)灣關(guān)系法》。這部法律授權(quán)美國(guó)政府向臺(tái)灣提供防御性武器，并表明任何以非和平方式?jīng)Q定臺(tái)灣前途的做法將被視為對(duì)西太平洋地區(qū)和平與安全的威脅。聽(tīng)起來(lái)威懾感十足，但通篇條文里，既找不到明確的協(xié)防義務(wù)，也沒(méi)有規(guī)定美軍必須在臺(tái)灣面臨困境時(shí)采取軍事行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。所謂的協(xié)助臺(tái)灣保持足夠自衛(wèi)能力，在法律設(shè)計(jì)上完全是一個(gè)可收縮、可解釋的彈性空間。

向臺(tái)灣賣(mài)武器，和動(dòng)用軍事資產(chǎn)為臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的外交秀背書(shū)，是性質(zhì)截然不同的兩件事。前者是軍火交易，本質(zhì)上讓美國(guó)軍工復(fù)合體獲利。后者則涉及以國(guó)家行為體身份，為一個(gè)不被絕大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)的政治實(shí)體提供準(zhǔn)主權(quán)級(jí)別的空中保障。

一旦美國(guó)動(dòng)用軍用運(yùn)輸機(jī)護(hù)送賴(lài)清德飛越他國(guó)領(lǐng)空，無(wú)異于公然宣告美國(guó)官方承認(rèn)臺(tái)灣擁有與其平行的主權(quán)行使權(quán)。這將直接踩踏中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的底線(xiàn)，觸發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一場(chǎng)外交風(fēng)波的地震級(jí)后果。

美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上從來(lái)沒(méi)有糊涂過(guò)。賴(lài)清德上臺(tái)近兩年，至今未獲得一次像樣的對(duì)美“過(guò)境”禮遇。今年早些時(shí)候，特朗普政府為了給中美高層峰會(huì)留出空間，甚至一度暫停推進(jìn)一筆高達(dá)一百三十億美元的對(duì)臺(tái)軍售案。面對(duì)這種尺度，幻想美國(guó)會(huì)為了一個(gè)政治人物的返程問(wèn)題，去替他敲開(kāi)他國(guó)領(lǐng)空的大門(mén)，本身就是對(duì)美方利益排序的嚴(yán)重誤判。

對(duì)美國(guó)而言，所謂“支持臺(tái)灣”，只是一筆可以隨時(shí)調(diào)整價(jià)碼的交易。美國(guó)在臺(tái)海的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在不與中國(guó)發(fā)生直接軍事沖突的前提下，將臺(tái)灣作為一個(gè)收放自如的籌碼。賴(lài)清德的偷渡式出訪(fǎng)越是狼狽，越是暴露了臺(tái)獨(dú)路線(xiàn)在國(guó)際上的絕對(duì)孤立，美國(guó)就更加沒(méi)有必要替這場(chǎng)消耗自己戰(zhàn)略信譽(yù)的政治表演買(mǎi)單。美國(guó)不救場(chǎng)，是在用另一種方式告訴賴(lài)清德，你鬧出的動(dòng)靜，已經(jīng)超出了我愿意買(mǎi)單的范圍。

臺(tái)獨(dú)路線(xiàn)的終局

賴(lài)清德用偷偷鉆進(jìn)他國(guó)元首專(zhuān)機(jī)的方式去往一個(gè)非洲“邦交國(guó)”，不僅沒(méi)有展示出臺(tái)灣走出去的能力，還以一種極其狼狽的方式，把臺(tái)獨(dú)在國(guó)際法框架下的結(jié)構(gòu)性死局暴露在了所有人眼前。去程已經(jīng)不得不依靠地緣小國(guó)的私誼和非正常渠道來(lái)勉強(qiáng)維系顏面，返程則因?yàn)橥瑯拥膰?guó)際法邏輯而懸在半空，這是“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)必然陷入的終極困局在空中的一次預(yù)演。

盧秀燕的話(huà)里有話(huà)，她已經(jīng)看穿賴(lài)清德所代表的路線(xiàn)其國(guó)際空間的兌現(xiàn)能力已經(jīng)縮水到了極致，連出訪(fǎng)這樣的基本操作都變成了一樁需要遮遮掩掩的冒險(xiǎn)。當(dāng)執(zhí)政者連“出門(mén)”和“回家”這么基礎(chǔ)的事情都無(wú)法掌控時(shí)，選民自然會(huì)開(kāi)始思考，誰(shuí)才能帶他們走出這種持續(xù)積累的困局。

美國(guó)的沉默也徹底戳破了一個(gè)維持多年的政治幻想。許多民進(jìn)黨支持者長(zhǎng)期相信，真到了關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)會(huì)出手。賴(lài)清德這次偷渡式出訪(fǎng)前后的現(xiàn)實(shí)表明，美國(guó)劃給臺(tái)灣當(dāng)局的回旋余地，遠(yuǎn)比想象中要狹小和條件苛刻。它只在你尚存工具價(jià)值時(shí)維持最低限度的交互。超出這個(gè)邊界，你自己闖的禍就要自己收拾。

在國(guó)際上，一個(gè)中國(guó)原則早已不只是外交辭令，它已經(jīng)嵌入了數(shù)百個(gè)國(guó)家建交承諾、領(lǐng)空主權(quán)法規(guī)、國(guó)際慣例以及大國(guó)戰(zhàn)略博弈的立體結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，任何試圖以“國(guó)家”身份進(jìn)行國(guó)際行走的政治行為，都會(huì)在每一個(gè)主權(quán)門(mén)檻前被無(wú)聲且不可逆轉(zhuǎn)地拒絕。

最終，賴(lài)清德還是得想辦法把這趟行程收尾。或許再用一次“夾帶”，或許再搭一次國(guó)王的私人飛機(jī)，或許在某個(gè)深夜悄然落地桃園機(jī)場(chǎng)，以沉默代替任何凱旋歸來(lái)的場(chǎng)面。但無(wú)論如何，這一趟行程從一開(kāi)始就帶著返程困難的基因。它折射出了臺(tái)獨(dú)路線(xiàn)的終局，當(dāng)你選擇了一條與全世界共識(shí)正面相撞的路，怎么回來(lái)就會(huì)比怎么出去更難。#頭條精選-薪火計(jì)劃#

文 | 楊謙宇 高校區(qū)域國(guó)別學(xué)專(zhuān)業(yè)碩