教育時評 | 鄔躍：辦好繼續教育 賦能終身學習

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繼續教育是一項關乎國家未來競爭力與個體終身發展的系統工程。我們比以往任何時候都更需要構建靈活、開放、高質量、泛在可及的終身教育體系，辦好繼續教育。

文/鄔躍

中國礦業大學（北京）教授、巴渝學者講座教授鄔躍

今年的政府工作報告再次提出“辦好繼續教育”。連續多年堅持這一政策導向，凸顯了國家對構建終身學習體系、建設學習型社會的堅定決心。面對人口結構變化、科技革命與產業變革的交織影響，我們比以往任何時候都更需要構建靈活、開放、高質量、泛在可及的終身教育體系，辦好繼續教育。

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》把構建泛在可及的終身教育體系納入高質量教育體系建設中，這從戰略頂層設計層面將繼續教育置于前所未有的高度。繼續教育不再是傳統的教育補充或邊緣，而是國家競爭力的基礎設施。教育、科技、人才的統籌部署和整體推進，也要求繼續教育必須充分發揮連接教育與產業、貫通職前與職后的樞紐作用。

另外，經濟社會的發展催生了繼續教育的需求，人工智能、大數據、云計算等技術革命重塑了學習形態，讓繼續教育能逐步突破時空限制、實現規模化與個性化的統一。行業數據顯示，2025年全國繼續教育參與人次突破3.2億，市場規模超6820億元，參與主體更加多元，從職場人士擴展到銀發群體等更多人群。

盡管需求勃發、前景廣闊，但繼續教育仍面臨諸多問題與困難。一是存在定位偏差與認知局限。部分舉辦機構仍將繼續教育視為創收工具或邊緣業務，并未納入學校整體發展戰略或機構核心價值。“重學歷、輕能力”“重職前、輕職后”的社會觀念依然存在，繼續教育的含金量與社會認可度亟待提升。二是質量保障體系薄弱。教學內容與產業需求脫節，部分項目課程內容陳舊、教學方式單一、師資依賴外聘、管理松散。在線教育領域對學習參與度、真實性等監控不力，致使繼續教育質量參差不齊現象加劇。三是體制機制障礙待破除。繼續教育涉及教育、人社、行業等多頭管理，各自為政、部分規定存在沖突。校內院系壁壘、部門壁壘等現象普遍存在。四是資源配置不均與數字鴻溝的阻礙。區域、城鄉、校際間繼續教育資源不均衡，中西部和農村地區相對匱乏。部分地區因基礎設施設備的影響，制約了優質教育資源的共享。

目前，我國繼續教育正處在從規模擴張向質量提升、從學歷補償向能力躍遷的轉型關口，要辦好繼續教育，必須推動深層次的改革。第一，推動價值定位轉型，必須將繼續教育的核心定位從單純的學歷補償升級為終身學習支持樞紐和民生福祉提升工程，舉辦機構應將繼續教育納入核心發展戰略，作為服務國家戰略、履行社會責任的重要支柱。第二，深化供給側結構性改革，必須從供給驅動轉向需求導向，讓專業設置、課程體系、教學內容與真實需求精準適配。第三，重塑教學模式與生態，充分利用人工智能、大數據等技術，構建智慧學習平臺，推進個性化學習、智能學情分析和沉浸式實訓，推廣線上線下混合式教學，切實保障基本質量。第四，強化師資與資源建設，高校、企業、行業組織共建共享繼續教育師資、課程、實訓基地等。第五，完善治理與保障體系，政府加強統籌協調，理順管理體制，完善標準體系，建立多元成本分擔機制和質量監控評估體系。

來源丨《在線學習》雜志 2026年3月刊（總第123期）