欠債46億反手遞上一紙通牒，美國拿會費當砍刀，聯合國這次還忍嗎

你見過欠了別人幾十億，還反過來拍桌子給債主立規矩的老賴嗎？這事還真就發生在聯合國，最大的欠費戶就是美國。算下來它拖欠的各類費用加起來快46億美元，這筆錢比聯合國一整年的維和預算還2026年4月28日，路透社和獨立新聞機構Devex同時曝光了這份爆炸性的文件。美國給聯合國紐約總部和日內瓦辦事處，分別遞了外交照會，還整出一張“九條改革清單”。說白了，想讓美國補上欠的錢？就得先答應他開的所有條件。

多，95%的爛賬都記在美國頭上?，F在它倒好，拿著欠費當籌碼逼聯合國按它的意思改革，甚至還要卡中國的合作，這操條件里寫著，維和任務要砍，高級崗位要撤，養老金制度得改，最陰的一條，就是限制中國向聯合國秘書長辦公室主管的自由支配基金注入資金。中國駐聯合國代表團回應得直擊要害，聯合國近年沒錢花，根本原因就是最大出資國拖欠巨額會費。美國想阻撓中方和聯合國的正常合作，純屬毫無根據，注定失敗。

作簡直離譜到家了

2026年2月初公開的數據明明白白擺著，美國拖欠聯合國常規預算就有21.9億美元，占全球欠款總額的95%以上。要是再加上維和行動錢款和國際法庭費用，三筆賬加起來就是將近46億美元。美國今年就象征性掏了1.6億美元，連欠款的零頭都不夠。

今年1月聯合國秘書長古特雷斯都急了，直接用“迫在眉睫的財政崩潰”形容當前的局勢。現在聯合國連日常運轉都費勁，現金流隨時可能說斷就斷?？删褪窃谶@種情況下，還出了讓人意外的反轉。美國早在今年2月就推動成立了所謂的“和平委員會”，擺明了想在聯合國框架之外另起爐灶搞自己的小圈子。

緊接著就是4月份這份外交照會，白紙黑字遞到聯合國兩個最重要的辦事處，核心意思就一句話，不改革，不給錢。照會里的九條改革要求，表面上都是沖著精簡機構去的，什么削減開支、裁撤無效維和、撤高級官員職位，連中遠程出差的商務艙待遇都要廢掉，說的冠冕堂皇。

實際上里面夾著私貨，那條直指中國的條款，就是要求阻止中國每年向秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金。這事說通俗點就好懂了，好比一個多年不交物業費的業主，突然跑到業委會拍桌子，要我補齊欠款可以，你們得先把那個按時交費還幫著打理公共事務的鄰居攆出管理小組。

聯合國的會費分攤本來就是按各國財政實力來定的，美國作為全球最大經濟體，常年承擔22%的常規預算，這套機制本來就是為了保證公平合理，還是當年美國自己簽字認可的比例，不是別人硬塞給它的?？涩F在倒好，美國既不說退群，也不按時交錢，還賴在體制里繼續發號施令。

白紙黑字寫好的攤款責任，硬被它捏成了砍價施壓的砝碼。聯合國發言人杜加里克接受路透社采訪的時候說得很清楚，繳納攤款是每個會員國的條約義務。而且他還提到，古特雷斯本來就在主導一場相當深入的改革。說白了，聯合國不是不改革，但改革方向該所有會員國一起定，輪不到一個欠了一屁股債的大國拿著欠條來立規矩。

被美國盯上的這筆中國參與的基金，本來就是放在秘書長辦公室下的自由支配資金，專門用來支持聯合國在和平與發展領域的關鍵項目。中國注入資金的操作，完全在聯合國章程框架內合規合法，挑不出一點毛病。美國非要把這條寫進改革清單，深層心思其實不難看穿。

這些年中國在聯合國體系內的話語權穩步上升，不管是發展議題、南南合作還是維和行動，中國出的人員和資金都在不斷增加。聯合國的力量結構從原來的美國一家獨大，變成了現在多元并存，美國人早就坐不住了。

2026年4月29日，也就是文件曝光的第二天，第80屆聯合國大會主席貝爾伯克在北京見了中國代表。貝爾伯克直接表態，中國是聯合國的重要伙伴，是多邊主義的重要支柱。同一天，中國還在維也納聯合國總部啟動了“全球治理之友小組”，四十多個國家的代表到場支持，這已經是紐約、日內瓦之后的第三個同類平臺。

不到半年時間，三個小組從無到有，參與的成員國越來越多。美國的施壓還沒見什么成效，中國的影響力已經在聯合國系統內鋪開了新的格局。美國這套要求本身還有個致命問題，邏輯根本就說不通，到處都是矛盾。

它說要削減10%的“長期無效維和任務”，可誰來判斷哪個任務有效哪個無效，評審標準該誰主導，從頭到尾沒說清楚。要是全由美國一家說了算，那聯合國在安全事務上的中立性干脆直接蕩然無存。一邊要求聯合國裁撤高級官員職位，一邊又要求專門任命一位新的內部監督事務副秘書長。

要削管理層的是它，要安插自己人的也是它，好處全讓它占了。往深了扒一層，這套操作其實大家早就眼熟了。上世紀九十年代，全球游戲規則就是美國起草制定的。三十多年過去，有些規則不再只對它一家有利，它不想著坐下來和大家一起修修補補，直接就掀了棋盤。

這幾年美國這套打法早就玩出路徑依賴了，“退群欠費施壓”的組合拳用得飛起。今年美國已經先后宣布退出世衛組織、聯合國人權理事會、聯合國教科文組織等多家機構，同時大幅削減對外援助和聯合國撥款。這套操作對他來說早就輕車熟路。

可聯合國真不是美國一家的私有工具，193個成員國，絕大多數都從來沒有拖欠過會費。2026年2月，聯大主席貝爾伯克在日內瓦被記者追問的時候說得特別直接，每個會員國都必須全額按時繳納會費，1.6億美元顯然不是全部金額。

這個態度代表的可不只是她個人，越來越多國家都開始公開表達不滿，不滿的就是這個拿會費當砍刀的大國。這事值得所有人琢磨，當會費都變成砍價施壓的工具，那是不是意味著其他國家也能照著學？這次被曝光的外交照會，其實就是把美國對聯合國體系的算計，明明白白攤在了全世界面前。

它欠的早就不是幾十億美元的賬了，它欠的是當年自己親手搭建的國際秩序，現在還在一塊一塊往下撬。這大概是聯合國成立近81年來，擺在所有成員國面前最明白的一道選擇題。

參考資料：

觀察者網 美國向聯合國開條件：要我的錢，就不能要中國的

聯合早報 美國以支付欠款施壓聯合國 要求改革與遏制中國影響力