歐盟的“猶太復(fù)國主義否決權(quán)”還能阻止以色列被追責(zé)多久?加沙種族滅絕發(fā)生后,歐盟——以色列聯(lián)系國協(xié)定暴露出歐洲作為人權(quán)捍衛(wèi)者的公信力正在流失。塔瑪姆·阿布薩拉馬寫道。
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上周,由美國共同發(fā)起、負責(zé)協(xié)調(diào)對巴勒斯坦人援助的特別聯(lián)絡(luò)委員會,與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)及所謂“和平委員會”的代表舉行了會晤。
但在這層經(jīng)過精心布置的人道主義外衣背后,藏著一個歐盟委員會寧愿在外交事務(wù)委員會會議前加以遮蔽的更深層政治現(xiàn)實:歐盟自身也負有責(zé)任。
一天后,在盧森堡,歐盟各國外長再次回到一個熟悉的議題:中東問題。不過,這一次討論分量格外不同。歐洲各地的公眾正越來越關(guān)注一個長期被許多政治精英回避的問題:是否應(yīng)暫停歐盟——以色列聯(lián)系國協(xié)定。
幾十年來,這項協(xié)定一直被視為不可觸碰。但要求暫停協(xié)定的呼聲并不是新近才出現(xiàn),24年前就已提出。
2022年4月,針對以色列在約旦河西岸開展的大規(guī)模軍事行動,歐洲議會曾通過一項決議,敦促歐盟這樣做。無論當(dāng)時還是現(xiàn)在,歐盟委員會都選擇了不采取行動。
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大致在同一時期,聯(lián)合國人權(quán)理事會也通過決議,譴責(zé)以色列大規(guī)模殺害巴勒斯坦人。主要反對者包括美國、德國、英國和捷克,這些國家至今仍是以色列最重要的軍事和政治支持者之一。
如今,歐盟的不作為已難以辯護。隨著以色列在加沙及更廣泛地區(qū)擴大攻勢,并推進諸如近期獲批的死刑法等嚴(yán)厲措施,歐盟在人權(quán)和國際法問題上的選擇性適用,已經(jīng)到了無法回避的地步。
不到三個月,已有超過110萬歐洲人簽署“巴勒斯坦正義”歐洲公民倡議,使其成為同類倡議中增長最快的一項。超過350名前外交官和60多個人權(quán)組織也發(fā)出同樣呼吁。聯(lián)合國專家明確表示,這樣的舉措只是“最低限度的要求”。
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比利時和瑞典也加入了這一推動行列。另一些國家,如盧森堡,態(tài)度仍然曖昧。德國和意大利再次阻止了這一進程。德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克稱這一提議“并不恰當(dāng)”,意大利外交部長安東尼奧·塔亞尼則表示,此事已被“徹底擱置”,理由是暫停協(xié)定會傷害以色列平民。
隨后,歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利在記者會上的表態(tài)頗能說明問題。他強調(diào)了成員國之間缺乏多數(shù)支持,這暴露出分歧正在加深,而且這種分歧不僅存在于各國政府之間,也存在于歐盟機構(gòu)與公眾之間。
不過,博雷利沒有提及要求暫停協(xié)定的政治、制度和民間呼聲正在不斷上升,這實際上回避了巴勒斯坦問題在歐盟政治中分量日增的現(xiàn)實,以及這一現(xiàn)實對歐盟民主公信力的更廣泛影響。
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這種不愿采取行動的態(tài)度,反映出歐盟領(lǐng)導(dǎo)層更深層的脆弱性:即便其內(nèi)部壓力不斷上升,歐盟仍不愿讓對外政策與其宣稱堅持的國際法和人權(quán)承諾保持一致。
措辭上的變化同樣耐人尋味。歐盟長期依據(jù)國際法將“非法定居點”認定為戰(zhàn)爭罪,如今卻將其淡化為更溫和的“土地掠奪”。巴勒斯坦及更廣泛地區(qū)持續(xù)存在的系統(tǒng)性的暴力和政治壓迫,也被壓縮成一個含混的“人道主義局勢”。
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這些都不是中性的語言選擇,而是有意為之的政治框定,目的在于去政治化,并稀釋追責(zé)。不過,歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層持續(xù)低估的一點是,公眾已不愿再視而不見。數(shù)十年來,歐盟政策對人權(quán)侵犯和違反國際法行為起到了促成、辯護和維系的作用,如今相關(guān)證據(jù)已無法忽視。出于政治便利而對國際法進行選擇性適用,也不可能繼續(xù)不受質(zhì)疑。
在歐洲各地,這一時刻正在成形。公民社會、基層運動以及越來越多政治行為體,正圍繞一個明確訴求匯聚起來:一致性、問責(zé),以及毫無例外地執(zhí)行國際法。
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歐盟如今面臨一個已無法繼續(xù)拖延的選擇。它可以繼續(xù)用程序分歧和被稀釋的措辭來掩飾不作為,也可以按照自己聲稱維護的原則采取行動。但它不可能兩者兼得。
塔瑪姆·阿布薩拉馬,巴勒斯坦裔比利時傳播策略從業(yè)者,出生并成長于賈巴利亞難民營。她目前負責(zé)“巴勒斯坦正義”歐洲公民倡議的戰(zhàn)略工作。該倡議呼吁全面暫停歐盟——以色列聯(lián)系國協(xié)定。
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