對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)滿60天，美國國會(huì)會(huì)限制特朗普的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力嗎？

專家稱，根據(jù)法律，特朗普需要國會(huì)批準(zhǔn)才能繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)，但國會(huì)可能完全回避這一問題。

美國與以色列對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第60天，這對(duì)美國立法者而言是一個(gè)岔路口：他們是主張自己的權(quán)力（無論是支持還是反對(duì)這場(chǎng)沖突），還是保持沉默？

專家表示，從法律上講，立法者們本不該需要回答這個(gè)問題。

美國憲法限制了總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力。1973年通過的一項(xiàng)后續(xù)法律——即《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》——進(jìn)一步明確規(guī)定，總統(tǒng)必須在60天后停止軍事行動(dòng)，或獲得國會(huì)授權(quán)才能合法繼續(xù)。

但據(jù)政府監(jiān)督項(xiàng)目（POGO）憲法項(xiàng)目代理主任戴維·亞諾夫斯基稱，數(shù)十年來，美國總統(tǒng)一直在挑戰(zhàn)其戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的邊界，有時(shí)甚至無視60天的期限。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，國會(huì)通常選擇聳肩無視。

鑒于聯(lián)邦法院歷來不愿介入武裝沖突問題，這一即將到來的期限將帶來什么，目前仍不清楚。

這一節(jié)點(diǎn)將于5月1日到來，這標(biāo)志著從美國總統(tǒng)唐納德·特朗普正式“通知”國會(huì)美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)攻擊（始于2月28日）起已滿60天。

“我認(rèn)為最終的問題是，國會(huì)是否想對(duì)正在發(fā)生的事情有發(fā)言權(quán)？”亞諾夫斯基對(duì)媒體表示，“是要說‘你必須立即停止’，還是要承擔(dān)一些責(zé)任并進(jìn)行一些監(jiān)督？”

“對(duì)議員們來說，問題是：你們是否要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，還是不承擔(dān)？”

到目前為止，國會(huì)高層尚未透露他們計(jì)劃在未來幾天如何行動(dòng)。

控制著參眾兩院微弱多數(shù)的共和黨人，已經(jīng)扼殺了一系列旨在限制特朗普軍事權(quán)力的決議。盡管有少數(shù)人倒戈，與多數(shù)民主黨人一起持反對(duì)意見，但他們?cè)诓还_反對(duì)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)方面總體上表現(xiàn)出一致。

但參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨最高人物約翰·圖恩，以及頗具影響力的軍事委員會(huì)主席、參議員詹姆斯·里施，迄今未表示有任何計(jì)劃提出立法授權(quán)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

對(duì)此類立法進(jìn)行投票，將是立法者首次被迫公開記錄自己是否支持這場(chǎng)沖突。

無論國會(huì)是否采取行動(dòng)，這60天節(jié)點(diǎn)都將是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。許多憲法專家認(rèn)為，在此之后，根據(jù)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)入一個(gè)公然非法的階段。

根據(jù)該法律，特朗普可以要求延長(zhǎng)30天以完成部隊(duì)撤出，但這將排除任何新的進(jìn)攻性行動(dòng)。

亞諾夫斯基因解釋說，根據(jù)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，無論國會(huì)采取何種行動(dòng)，特朗普有責(zé)任在截止日期后停止戰(zhàn)爭(zhēng)。否則，他發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力將在聯(lián)邦法院面臨法律挑戰(zhàn)。

但如果法院回避這個(gè)問題，而國會(huì)也不采取行動(dòng)，那么戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)在法律基礎(chǔ)模糊的情況下無限期持續(xù)下去。

“法院歷史上確實(shí)、確實(shí)試圖遠(yuǎn)離這類問題，”亞諾夫斯基說，“這意味著最終，這很可能會(huì)由政治部門來解決。”

共和黨人就如何看待60天截止日期發(fā)出了不同的聲音。

至少有兩名共和黨人——參議員湯姆·蒂利斯和蘇珊·柯林斯——已經(jīng)表示，他們不會(huì)投票贊成在5月1日后進(jìn)一步采取軍事行動(dòng)。

共和黨參議員莉薩·穆爾科斯基表示，她正在起草一份關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的《使用軍事力量授權(quán)法》（AUMF），這將允許美軍在沒有全面宣戰(zhàn)的情況下繼續(xù)行動(dòng)。

幾乎所有現(xiàn)代美國戰(zhàn)爭(zhēng)中都使用了此類授權(quán)，國會(huì)自二戰(zhàn)以來就沒有正式宣戰(zhàn)過。

穆爾科斯基暗示，除非通過AUMF，否則一些黨內(nèi)成員可能不會(huì)批準(zhǔn)特朗普政府為軍事行動(dòng)提出的巨額資金請(qǐng)求。

包括約翰·柯蒂斯和杰里·莫蘭在內(nèi)的其他幾位共和黨參議員，已公開表示對(duì)特朗普政府缺乏信息感到不安，盡管他們并未要求就授權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行投票。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響，已疏遠(yuǎn)了特朗普2024年總統(tǒng)大選勝利所依賴的部分聯(lián)盟。民調(diào)顯示，獨(dú)立派人士的支持率慘淡，而共和黨人的支持率雖仍占多數(shù)，但正在下滑。

戰(zhàn)爭(zhēng)在特朗普的“讓美國再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)內(nèi)部以及更廣泛的保守派中，激起了一批有影響力的反對(duì)者。

“當(dāng)然，（共和黨人）私下里對(duì)與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)感到擔(dān)憂，”戴說，“他們認(rèn)識(shí)到這是一場(chǎng)政治災(zāi)難。”

盡管如此，對(duì)政治代價(jià)的認(rèn)識(shí)并不一定導(dǎo)致國會(huì)的正式行動(dòng)。

戴評(píng)估認(rèn)為，在權(quán)衡公開反對(duì)特朗普的政治影響與其在戰(zhàn)爭(zhēng)問題上不作為的后果時(shí)，許多人更有可能尋求在聚光燈之外影響政府。

“我曾與國會(huì)工作人員交談過，他們說他們的老板私下里批評(píng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，只是不想打那場(chǎng)仗。他們不想疏遠(yuǎn)自己的捐助者，也不想招致唐納德·特朗普的憤怒，他生氣時(shí)就像一股自然力量，”戴說。

他表示，4月8日開始的戰(zhàn)斗暫停為共和黨人提供了一定程度的政治掩護(hù)。即使美軍仍在封鎖霍爾木茲海峽，情況也是如此。

特朗普反復(fù)威脅要進(jìn)行新的攻擊。上周，特朗普在宣布戰(zhàn)斗暫停無限期延長(zhǎng)前幾個(gè)小時(shí)，再次威脅要“炸毀整個(gè)國家”。新一輪停火談判此后陷入僵局。

華盛頓特區(qū)倫理與公共政策中心高級(jí)研究員亨利·奧爾森也同意，在當(dāng)前政治格局下，絕大多數(shù)共和黨立法者將竭力避免就戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行明確的投票。

在美國眾議院尤其如此，該院被認(rèn)為在11月的選舉中最有可能被民主黨奪回控制權(quán)。

“他們會(huì)想盡一切辦法避免這次投票，”他對(duì)媒體表示。

“（這60天節(jié)點(diǎn)）是一個(gè)時(shí)刻，他們會(huì)試圖忽視正在發(fā)生的事情，并盡可能以不引人注目的方式讓這個(gè)節(jié)點(diǎn)過去，”他對(duì)媒體說。

長(zhǎng)久以來，總統(tǒng)們一直在《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》下玩弄“敵對(duì)行動(dòng)”的定義，以規(guī)避國會(huì)批準(zhǔn)。

美國總統(tǒng)比爾·克林頓曾監(jiān)督一系列未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的有限軍事行動(dòng)，包括在伊拉克和索馬里的行動(dòng)。

1999年3月，在塞爾維亞人對(duì)科索沃阿爾巴尼亞人進(jìn)行種族清洗期間，他將美軍部署到前南斯拉夫，持續(xù)了79天而未獲授權(quán)，并遭到了來自立法者的法律挑戰(zhàn)，但未成功。

更近一些，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬政府辯稱，2011年在利比亞的軍事行動(dòng)范圍——持續(xù)超過60天期限——不受《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》約束。

國務(wù)院律師當(dāng)時(shí)辯稱，“美國行動(dòng)不涉及與敵對(duì)勢(shì)力的持續(xù)戰(zhàn)斗或主動(dòng)交火，也不涉及美國地面部隊(duì)”。

盡管如此，POGO的亞諾夫斯基表示，國會(huì)的又一次不作為，即使是對(duì)哪些行動(dòng)受法律約束的最寬松解釋，也將是一個(gè)飛躍。

迄今為止，在美以的襲擊中，伊朗已有至少3300人喪生。包括13名美軍人員在內(nèi)的數(shù)十人，在伊朗對(duì)該地區(qū)的報(bào)復(fù)性打擊中喪生。

特朗普政府承諾要摧毀伊朗的軍事能力，在戰(zhàn)斗暫停開始前已打擊了至少1.3萬個(gè)目標(biāo)，同時(shí)承諾要拆除該國的核計(jì)劃并推動(dòng)更廣泛的政權(quán)更迭。

盡管政府在戰(zhàn)斗暫停期間淡化了這個(gè)問題，但并未排除未來某種形式的地面行動(dòng)。

“我們走到這一步的原因之一是，幾十年來，當(dāng)總統(tǒng)們挑戰(zhàn)軍事干預(yù)的邊界時(shí)，國會(huì)和國家都聳聳肩置之不理，”亞諾夫斯基說。

“這很難被歸結(jié)為任何形式的有限軍事行動(dòng)，”他說，“這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”