從“飛著玩”到“飛著救”，低空經(jīng)濟(jì)找到第一個(gè)國(guó)家級(jí)剛需場(chǎng)景

文/紙不語

2026年4月22日，應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我國(guó)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的最新進(jìn)展。據(jù)應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)防火司副司長(zhǎng)王月平介紹，我國(guó)已建成運(yùn)行國(guó)家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，接入164類實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)和歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)。在預(yù)警工作中，應(yīng)急管理部門既借助“新技術(shù)”，也用好信息報(bào)送員排查的“土辦法”，為避災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備爭(zhēng)取更多的時(shí)間“窗口期”。

值得關(guān)注的是，應(yīng)急管理部牽頭建立了重大災(zāi)害社會(huì)力量無人機(jī)應(yīng)急合作機(jī)制，納入近300家合作單位、5000余套無人機(jī)，具備中東部2到6小時(shí)、西部地區(qū)12小時(shí)以內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的能力。這一機(jī)制的建立，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援領(lǐng)域找到了第一個(gè)真正意義上的國(guó)家級(jí)規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖源：應(yīng)急管理部

各自為戰(zhàn)，37%區(qū)域重復(fù)偵察的困局

長(zhǎng)期以來，無人機(jī)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用雖已取得顯著成效，但分散化的資源布局和缺乏統(tǒng)一調(diào)度的現(xiàn)狀，成為制約救援效率提升的瓶頸。

從資源配置角度看，各職能部門分散配備的無人機(jī)資源，難以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)快速整合與高效調(diào)配。公安、消防、農(nóng)業(yè)、城管等部門各自配備無人機(jī)，但缺乏統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)，導(dǎo)致資源閑置與緊缺并存的現(xiàn)象較為突出。一項(xiàng)針對(duì)應(yīng)急災(zāi)害救援的研究顯示，2021年河南暴雨期間，某省應(yīng)急管理部門調(diào)用了12個(gè)部門的無人機(jī)，卻因缺乏協(xié)同機(jī)制導(dǎo)致37%偵察區(qū)域重復(fù)，關(guān)鍵區(qū)域覆蓋明顯不足。

無人機(jī)消防救援實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。圖源：央視網(wǎng)

技術(shù)應(yīng)用方面，無人機(jī)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用長(zhǎng)期存在功能單一化問題。當(dāng)前救援無人機(jī)應(yīng)用集中于災(zāi)情偵察，占比高達(dá)78%，而物資投送、通信中繼、醫(yī)療救護(hù)等功能應(yīng)用嚴(yán)重不足。應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮學(xué)院的調(diào)研顯示，68%的救援隊(duì)伍認(rèn)為“功能單一”是限制無人機(jī)應(yīng)用價(jià)值的主要因素。

協(xié)同機(jī)制上，跨部門協(xié)同機(jī)制缺失是核心癥結(jié)所在。不同品牌無人機(jī)的通信協(xié)議不兼容，難以實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)作業(yè)；無人機(jī)采集的災(zāi)情數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)融合度低，難以形成綜合決策支持。2022年重慶山火救援中，5支隊(duì)伍的無人機(jī)因數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致指揮中心無法實(shí)時(shí)整合火場(chǎng)信息，延誤了最佳撲救時(shí)機(jī)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)行法規(guī)體系的滯后性制約了無人機(jī)應(yīng)急應(yīng)用的發(fā)展。國(guó)家消防救援局森林草原滅火和航空救援司一級(jí)指揮長(zhǎng)馬玉春指出，低空經(jīng)濟(jì)和消防救援的融合取得很好效果，但也存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度不夠完善問題，特別是低空飛行的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，在空域管理、安全監(jiān)管、飛行器資質(zhì)認(rèn)證等方面有待進(jìn)一步完善。

人才隊(duì)伍上，專業(yè)人才的短缺同樣制約著無人機(jī)應(yīng)急應(yīng)用深化發(fā)展。馬玉春介紹，既懂低空飛行器的技術(shù)，又熟悉消防救援業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才相對(duì)匱乏，限制了低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的深度應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。這一問題在基層救援隊(duì)伍中尤為突出，不少操作人員雖具備飛行技能，但缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

從空域管理角度看，低空空域?qū)徟鞒痰膹?fù)雜性影響了應(yīng)急響應(yīng)效率。傳統(tǒng)空域申報(bào)流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，無法完全適配應(yīng)急場(chǎng)景下“快速響應(yīng)、即時(shí)飛行”的需求。雖然2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確規(guī)定承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)飛行可走綠色通道快捷申請(qǐng)審批，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在銜接不暢的情況。

有專業(yè)人士指出，我國(guó)航空應(yīng)急救援還在起步階段，救援設(shè)備、救援隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急管理需求。無人機(jī)作為航空應(yīng)急救援的重要組成部分，其救援能力、技術(shù)裝備能力、體制機(jī)制方面還面臨許多問題。

全國(guó)一張網(wǎng)，5000架無人機(jī)2小時(shí)響應(yīng)

面對(duì)分散化帶來的效率困境，應(yīng)急管理部從國(guó)家層面著手，構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度的無人機(jī)應(yīng)急合作機(jī)制。

2010年1月，應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心牽頭建立“雨燕應(yīng)急·重大災(zāi)害無人機(jī)應(yīng)急合作機(jī)制”，這是國(guó)家級(jí)重大災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同體系的重要組成部分。該機(jī)制以推動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)為核心，廣泛吸納優(yōu)質(zhì)無人機(jī)制造與飛行服務(wù)企業(yè)、測(cè)繪地勘行業(yè)單位、大中型企業(yè)應(yīng)急部門加入，整合社會(huì)無人機(jī)資源，構(gòu)建“全國(guó)無人機(jī)應(yīng)急一張網(wǎng)”。

就合作單位構(gòu)成而言，“雨燕應(yīng)急”機(jī)制形成了多元化的參與主體格局。據(jù)應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心公布的數(shù)據(jù)，2025年度共有機(jī)制單位222家、專業(yè)隊(duì)伍956支，涵蓋北京、上海、廣東、四川、浙江、湖北、新疆、西藏、甘肅、青海等全國(guó)絕大多數(shù)省份。這些合作單位包括無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)、測(cè)繪地理信息企業(yè)、航空技術(shù)服務(wù)公司，以及電力、能源、交通等領(lǐng)域的大型企業(yè)應(yīng)急部門。

值得注意的是，機(jī)制還納入了多支民間救援隊(duì)伍，如長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)、廣州市天河區(qū)成至無人機(jī)應(yīng)急救援中心等社會(huì)救援力量。

無人機(jī)勘察火勢(shì)。圖源：澎湃新聞

運(yùn)作模式方面，“雨燕應(yīng)急”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“平急結(jié)合”的創(chuàng)新實(shí)踐。在日常狀態(tài)下，各合作單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)、演練訓(xùn)練等工作，保持待命狀態(tài)。一旦發(fā)生重大災(zāi)害，應(yīng)急管理部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，智能調(diào)度平臺(tái)根據(jù)災(zāi)情類型、地理位置、設(shè)備能力等因素，自動(dòng)匹配最優(yōu)的無人機(jī)團(tuán)隊(duì)和裝備，下達(dá)調(diào)度指令。據(jù)介紹，通過流程優(yōu)化，無人機(jī)應(yīng)急起飛的自檢時(shí)間可從5分鐘壓縮至2分鐘，這一效率提升為實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)提供了技術(shù)保障。

技術(shù)支撐方面，“雨燕應(yīng)急”機(jī)制建立了完整的通信和數(shù)據(jù)保障體系。機(jī)制成員單位配備各型通信導(dǎo)航遙感裝備，可實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳。在通信保障方面，通過采用專屬通信卡調(diào)度、優(yōu)化通信頻段，甚至研發(fā)“北斗/天通/星網(wǎng)三網(wǎng)合一”射頻模組，無人機(jī)實(shí)現(xiàn)了在復(fù)雜環(huán)境下的穩(wěn)定信號(hào)傳輸。例如在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段等寬闊水域，無人機(jī)可在5公里寬的江面上保持信號(hào)穩(wěn)定無中斷。

就實(shí)踐成效而言，“雨燕應(yīng)急”機(jī)制已在多次災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用。2026年1月26日甘肅迭部縣5.5級(jí)地震發(fā)生后，該應(yīng)急機(jī)制迅速調(diào)度無人機(jī)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展災(zāi)情偵察，為救援決策提供了第一手資料。在南方多地洪澇地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘察中，無人機(jī)同樣發(fā)揮了重要作用，有效支撐了險(xiǎn)情災(zāi)情研判、失聯(lián)人員搜救、救援隊(duì)伍作業(yè)等工作。

據(jù)應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心主任石峰介紹，“雨燕”品牌寓意善于飛行熱愛飛行的專業(yè)形象、赴湯蹈火逆行出征的應(yīng)急使命、風(fēng)雨無阻晝夜兼程的意志品質(zhì)。未來，機(jī)制還將圍繞地方服務(wù)、科技裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面深化合作，做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)做到在全國(guó)范圍內(nèi)6小時(shí)響應(yīng)、在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)2小時(shí)響應(yīng)。

效率提升70%，2.5萬人成功避險(xiǎn)

機(jī)制的建立帶來了可量化的能力提升。納入“雨燕應(yīng)急”機(jī)制的5000余架無人機(jī)，具備中東部2至6小時(shí)、西部地區(qū)12小時(shí)以內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的能力。有分析指出，一旦發(fā)生災(zāi)害，無人機(jī)響應(yīng)效率可提升70%以上，作業(yè)成本僅為直升機(jī)的1/10，并可實(shí)現(xiàn)救援人員零傷亡。

從實(shí)戰(zhàn)表現(xiàn)看，這一機(jī)制的效能已在多次災(zāi)害救援中得到驗(yàn)證。在森林火災(zāi)中，無人機(jī)搭載熱成像設(shè)備可穿透濃煙精準(zhǔn)定位火源，實(shí)現(xiàn)從“人找火”到“火找人”的轉(zhuǎn)變。在地震救援中，面對(duì)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”的極端環(huán)境，無人機(jī)可搭建空中基站，實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)信號(hào)覆蓋，打通“信息生命通道”。在洪澇災(zāi)害中，無人機(jī)可快速構(gòu)建“水陸空”立體搜救網(wǎng)，在廣東清城區(qū)防汛演練中，無人機(jī)升空后1分鐘內(nèi)就鎖定了孤島上的被困群眾。

一旦發(fā)生災(zāi)害，無人機(jī)響應(yīng)效率可提升70%以上。圖源：新華網(wǎng)江蘇頻道

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人申展利介紹，2025年，各地報(bào)送避險(xiǎn)案例639起，近6500戶2.5萬人實(shí)現(xiàn)成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。2026年第一季度，各地涌現(xiàn)出68起典型案例，超20戶80人成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保障1萬名受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

中國(guó)消防學(xué)院信息工程系主任紀(jì)任鑫表示，無人機(jī)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)從單機(jī)作業(yè)到集群協(xié)作、從單純航拍到全要素參與的跨越式發(fā)展，未來隨著5G、AI和飛行器技術(shù)的進(jìn)一步融合，低空經(jīng)濟(jì)將持續(xù)重塑應(yīng)急救援的速度、精度和安全性邊界。

馬玉春指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在重塑消防救援的速度、精度和安全性的邊界。特別是在城市高層建筑滅火、山區(qū)救援等場(chǎng)景中，無人機(jī)、地面隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的立體化救援模式，解決了以往解決不了或者解決不好的問題。

當(dāng)前，成都正以低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為牽引，全力打造“蓉安雨燕”低空應(yīng)急應(yīng)用場(chǎng)景，并積極對(duì)接融入“雨燕應(yīng)急”國(guó)家級(jí)合作體系，探索超大城市低空防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新路徑。2026年2月，7家成都企業(yè)成功入選“雨燕應(yīng)急”機(jī)制，成為低空應(yīng)急重要力量。成都已聚集低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)超500家，2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破330億元，工業(yè)級(jí)無人機(jī)出口量位居全國(guó)第一。

王月平表示，下一步將繼續(xù)健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送機(jī)制，完善遙感監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用新技術(shù)、用好老辦法，持續(xù)提升自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。未來，從“分散作戰(zhàn)”到“全國(guó)一張網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，將為我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

[引用]

①　應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì).應(yīng)急管理部.2026-04-22.

②　新技術(shù)+“老把式”雙管齊下 我國(guó)自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng).上觀新聞.2026-04-22.

③　救援有利器！“低空經(jīng)濟(jì)”在消防救援領(lǐng)域有啥新變革？.央視網(wǎng).2025-03-09.

④　雨燕應(yīng)急機(jī)制整合超過5000架無人機(jī).今日頭條.2026-04-23.

⑤　“雨燕應(yīng)急·重大災(zāi)害無人機(jī)應(yīng)急合作機(jī)制”2026年度會(huì)議在成都舉行.成都應(yīng)急.2026-04-12.

⑥　低空經(jīng)濟(jì)下無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景 訊美時(shí)代應(yīng)急指揮調(diào)度解決方案.今日頭條.2026-02-12.

⑦　應(yīng)急管理部：建立重大災(zāi)害社會(huì)力量無人機(jī)應(yīng)急合作機(jī)制 已有2000余架無人機(jī)參與.海報(bào)新聞.2025-07-15.

⑧　宋志勇：高質(zhì)量發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì).中國(guó)政府網(wǎng).2025-01-03.