全國人大常委會法工委發言人介紹本月常委會會議擬審議法律草案情況 農業法修訂草案等多部法律案將提請初審

十四屆全國人大常委會第六十五次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第二十二次會議4月27日至30日在北京舉行。

全國人大常委會法工委立法規劃室主任、發言人施春風在日前舉行的發言人記者會上介紹了本次常委會會議擬審議的部分法律案的主要情況。

多部法律案修改后繼續審議

　　委員長會議建議，本次常委會會議繼續審議監獄法修訂草案、社會救助法草案、醫療保障法草案、耕地保護和質量提升法草案、企業國有資產法修訂草案等法律案。

　　其中，根據各方意見，監獄法修訂草案三次審議稿進一步加強人民檢察院對監獄刑罰執行活動的監督，包括對罪犯暫予監外執行、減刑、假釋及考核工作的監督等；進一步規范和保障監獄管理活動，完善監獄人民警察使用警械、武器的規定，罪犯與親屬通話會見的規定，罪犯與其辯護律師會見的規定，罪犯離監探親的規定等；增加規定，監獄、人民法院、人民檢察院應當依法及時公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發揮減刑、假釋在刑罰執行中的作用；進一步加強有關提升罪犯教育改造工作質量方面的規定，推進教育改造工作科學化、專業化、社會化；進一步加強有關未成年罪犯心理矯治的規定，完善有關未成年罪犯回歸社會的銜接工作規定。

　　按照充分彰顯法治溫度、讓困難群眾共享改革發展成果的精神，社會救助法草案三次審議稿在明確政府社會救助職責的基礎上，幫助有勞動能力的社會救助對象發揮自身積極性，規定各級人民政府應當采取措施，鼓勵、支持和引導有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。同時，根據社會救助工作發展變化的實際情況，將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”。為了讓群眾更便捷地申請、獲得社會救助，增加規定社會救助管理部門應當結合社會救助工作實際情況，依法優化工作流程，提高便民化水平。此外，還進一步完善了相關法律責任。

　　醫療保障法草案二次審議稿規定，國家建立健全多層次醫療保障體系，進一步明確有關內容和要求；進一步落實醫療、醫保、醫藥“三醫協同”有關改革要求，明確促進醫療保障與醫療、醫藥協同發展和治理；進一步落實基本醫療保險省級統籌要求，完善參保長效機制；進一步明確國家完善生育保險制度，推進擴大生育保險覆蓋范圍，明確生育保險基金與職工基本醫療保險基金合并建賬；進一步加強醫療保障基金使用管理，明確統籌地區人民政府建立基本醫療保險基金風險管控機制，構建中長期收支平衡機制和應急處置機制；進一步明確醫療保障法與相關法律的關系，做好法律適用銜接。

　　耕地保護和質量提升法草案二次審議稿擬增加有關保障農業生產經營者權益、應當劃為永久基本農田的耕地類型、耕地質量調查評價制度、強化現代信息技術在耕地保護和質量提升中的運用等方面的規定，并進一步完善高標準農田建設相關制度、強化領導干部相關責任約束、完善法律責任的相關規定。

農業法修訂草案等首次亮相

施春風還介紹了提請本次常委會會議初次審議的一些法律草案的有關情況。

　　農業法是我國農業和農村經濟領域的基礎性法律。“近年來，我國農業農村改革持續深化，脫貧攻堅成果不斷鞏固，農業農村現代化穩步推進。同時，我國內外部環境發生深刻變化，農業農村經濟發展面臨新形勢新任務，有必要對現行農業法作出修訂。”施春風介紹說，此次農業法修訂草案突出堅持黨的領導，完善農業生產經營體制，保障糧食安全和重要農產品供給，完善農業支持保護體系和促進農民增收，發展農業新質生產力，推動農業綠色發展，促進農村經濟發展。

　　首次提請審議的企業國有資產法修訂草案增加企業國有資產管理監督工作堅持黨的領導的總體要求，完善國家出資企業治理，完善企業國有資產管理監督體制，完善國有獨資公司、國有資本控股公司分類，對國有獨資公司、國有資本控股公司參股權益管理作出專節規范，并與預算法等法律做好銜接。

廣納民意多方提出修改意見

按照立法法規定，施春風在會上介紹了近期部分法律草案公開征求意見情況以及有關意見吸收采納情況。

　　2025年9月12日至10月11日，監獄法修訂草案二審稿向社會公開征求意見。各方面意見主要包括：完善監獄法立法目的和監獄工作基本原則；完善監獄人民警察履職范圍和法律責任；完善暫予監外執行、減刑、假釋等刑罰執行制度；完善監獄人民警察使用警械和武器的情形；完善罪犯服刑期間的權利保障和教育改造內容等。

　　2026年2月27日至3月28日，社會救助法草案二次審議稿向社會公開征求意見。各方面普遍認為，我國社會救助工作已開展多年，草案有較好的基礎，建議加快立法工作進程，爭取早日出臺。同時，對提升社會救助便民化水平、完善相關法律責任等提出了意見。

　　2025年6月27日至7月26日，醫療保障法草案公開征求意見。社會公眾主要就維護公民醫療保障合法權益、完善醫療保障體系、加強醫療保障基金管理、優化醫療保障服務等提出了意見建議。

　　2025年12月27日至2026年1月26日，國有資產法草案公開征求意見。主要意見包括：進一步完善國有資產的定義和分類，對“所有權人職責”的表述和具體內容作進一步研究，細化完善國有資產布局規劃、配置、使用、收益、處置和基礎管理相關規定，豐富健全國有資產報告和監督制度規定等。

　　2025年12月27日至2026年1月26日，南極活動與環境保護法草案公開征求意見。各方面就法名修改、增設和優化南極活動許可、加強南極環境保護、強化法律責任與保障監督以及明確視察、觀察與檢查操作規則等提出了一些具體建議。

　　2025年12月27日至2026年1月26日，銀行業監督管理法修訂草案公開征求意見。各方面就完善跨境金融監管、強化監管要求、完善監管舉措、加強消費者權益保護、加大相關人員法律責任以及協調好與其他相關法律的關系等提出了一些意見建議。

　　2025年12月27日至2026年1月26日，商標法修訂草案公開征求意見。浙江義烏、福建晉江、廣東南沙、新疆胡地亞于孜等聯系點通過實地調研、組織論證會、召開座談會、書面征求意見等多種方式，廣泛聽取并反饋群眾意見建議。各方面主要對規范注冊商標使用和管理、完善馳名商標保護、加強商標代理監管等提出了意見建議。

來源：法治日報

責編：白俊寶

監制：殷光寧