炸伊朗油井又放松俄油，美邊打仗邊給對(duì)手送錢，兩線搖擺自相矛盾

出于對(duì)全球油價(jià)的考量，特朗普政府在對(duì)俄羅斯和伊朗的制裁上采取了搖擺不定的策略。

四月中旬，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特曾公開宣布，美國(guó)將不再延長(zhǎng)允許俄羅斯出售石油的豁免期。然而僅僅兩天后的一個(gè)周五傍晚，財(cái)政部卻悄然發(fā)布了另一項(xiàng)為期30天的寬限令。

烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基對(duì)這一豁免舉措予以譴責(zé)。他表示，為俄羅斯石油支付的每一筆資金，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為維持戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)。參議院民主黨人也將這種180度的大轉(zhuǎn)彎斥為“可恥”的決定。

緊接著在隨后的周五，貝森特在接受采訪時(shí)又改口稱，美國(guó)不打算再次延長(zhǎng)俄羅斯石油的銷售豁免。目前的豁免期將于5月16日結(jié)束。

在俄羅斯石油制裁問(wèn)題上的朝令夕改，凸顯了美國(guó)當(dāng)前治國(guó)方略的雜亂無(wú)章。特朗普政府目前正面臨著由其與以色列共同挑起的對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的余波。過(guò)去，美國(guó)尚能利用其金融霸權(quán)來(lái)摧毀對(duì)手的經(jīng)濟(jì)；而如今，俄羅斯和伊朗等國(guó)正利用其在能源市場(chǎng)上的杠桿優(yōu)勢(shì)展開反擊。這種局面的轉(zhuǎn)變，迫使負(fù)責(zé)監(jiān)督美國(guó)制裁計(jì)劃的財(cái)政部只能采取臨時(shí)起意的應(yīng)對(duì)措施。

為了進(jìn)一步打擊伊朗經(jīng)濟(jì)，特朗普政府于周五推出了一系列閃電制裁措施。此次制裁將矛頭對(duì)準(zhǔn)了40家航運(yùn)公司及船只，美國(guó)官方認(rèn)定這些目標(biāo)構(gòu)成了伊朗所謂的“影子油輪艦隊(duì)”。在上周舉行的一場(chǎng)參議院聽證會(huì)上，貝森特透露了延長(zhǎng)俄羅斯許可證的決策內(nèi)幕。他表示，在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行于華盛頓舉行春季會(huì)議期間，多個(gè)發(fā)展中的國(guó)家代表向他進(jìn)行了游說(shuō)，希望能在市場(chǎng)上保留更多的俄羅斯石油。“我原本堅(jiān)信我們不會(huì)這么做，”貝森特坦言。但他隨后補(bǔ)充指出，貧困國(guó)家目前正因全球石油短缺而陷入困境。

制裁的放松正在源源不斷地充實(shí)俄羅斯的國(guó)庫(kù)。據(jù)外界估算，這項(xiàng)豁免每天能為俄羅斯帶來(lái)高達(dá)2億美元的收入。這直接削弱了美國(guó)及其西方盟友多年來(lái)的努力，他們?cè)驹噲D以此切斷莫斯科為烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)輸血的資金鏈。“就算沒(méi)讀過(guò)《孫子兵法》，也能明白在交戰(zhàn)期間幫對(duì)手賺錢是個(gè)極其糟糕的主意，”特拉華州民主黨參議員克里斯·孔斯在周三的聽證會(huì)上質(zhì)問(wèn)貝森特時(shí)直言。孔斯進(jìn)一步指出，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家比俄羅斯從這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中獲利更多。”他還強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的這些財(cái)政收入同樣在軍事上為伊朗提供了支持。

美國(guó)針對(duì)伊朗的戰(zhàn)略同樣顯得混亂不堪。上個(gè)月，美國(guó)剛剛批準(zhǔn)了一項(xiàng)為期30天的豁免，允許伊朗出售石油。當(dāng)時(shí)的官方理由是，此舉有助于平抑全球油價(jià)，同時(shí)能防止伊朗通過(guò)封鎖霍爾木茲海峽來(lái)牟利。

然而到了本月，特朗普政府卻突然改弦易轍。他們不僅任由制裁豁免期滿失效，還啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“經(jīng)濟(jì)狂怒行動(dòng)”的計(jì)劃，對(duì)伊朗實(shí)施全新制裁。美國(guó)軍方也將針對(duì)進(jìn)出伊朗港口船只的封鎖范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到了更廣闊的國(guó)際海域。

貝森特將這一系列舉措比作一場(chǎng)金融轟炸戰(zhàn)。上周，他與特朗普共同強(qiáng)調(diào)了美國(guó)正在向伊朗施加的經(jīng)濟(jì)重壓。他們聲稱，伊朗在幾天內(nèi)就會(huì)面臨石油無(wú)處儲(chǔ)存的窘境，屆時(shí)將被迫關(guān)閉油井。分析人士指出，這最終可能導(dǎo)致油井報(bào)廢，并進(jìn)一步引發(fā)伊朗的經(jīng)濟(jì)崩潰。“這在政策層面上是一種劇烈的搖擺，”華盛頓外交政策智庫(kù)“國(guó)防優(yōu)先”的高級(jí)研究員兼軍事分析主任珍妮弗·卡瓦納評(píng)價(jià)道。“這種反復(fù)無(wú)常恰恰證明，特朗普政府根本沒(méi)有預(yù)料到局勢(shì)會(huì)持續(xù)這么久。”

卡瓦納指出，此前美國(guó)施壓的“主要載體”是軍事行動(dòng)，其預(yù)期似乎是通過(guò)轟炸迫使伊朗屈服。隨著戰(zhàn)事的不斷拖延，戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)籌碼也在不斷加碼。

伊朗通過(guò)封鎖霍爾木茲海峽，以軍事手段介入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，這使得美國(guó)的制裁戰(zhàn)略變得更加復(fù)雜。

航運(yùn)情報(bào)公司《勞氏日?qǐng)?bào)》的一份分析報(bào)告指出，在美國(guó)的全球封鎖下，已經(jīng)出現(xiàn)了“伊朗影子艦隊(duì)運(yùn)營(yíng)受阻的跡象”。自封鎖實(shí)施以來(lái)，部分油輪出現(xiàn)了掉頭、改道或停航的情況。但船舶追蹤數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，其他與伊朗有關(guān)的油輪仍在活躍航行。

五角大樓于周四通報(bào)稱，繼周二采取類似攔截行動(dòng)后，美軍在印度洋再次攔截并登上了第二艘受到制裁的運(yùn)載伊朗石油的油輪。“但封鎖絕不是一蹴而就的靈丹妙藥，”卡瓦納表示。她認(rèn)為，由于封鎖措施見效緩慢，伊朗很可能具備承受這種壓力的能力。

由于缺乏明確的地理邊界，這種全球性的封鎖引發(fā)了一系列法律和操作層面的爭(zhēng)議。卡瓦納指出，美國(guó)能夠扣押的船只數(shù)量終究有限，這意味著其產(chǎn)生的實(shí)際影響可能“微乎其微”。

這種做法還在損害美國(guó)作為國(guó)際秩序維護(hù)者的聲譽(yù)，因?yàn)樵S多國(guó)家將此類扣押行為視為海盜行徑。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)研究員愛德華·菲什曼表示，美國(guó)在制裁手段上的雜亂無(wú)章，折射出經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)與軍事戰(zhàn)正在走向融合的趨勢(shì)。“面對(duì)這種新型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，我們并沒(méi)有現(xiàn)成的劇本可以參考，這或許能解釋美國(guó)目前為何會(huì)顯得如此笨拙，”菲什曼總結(jié)道。