生產(chǎn)者延伸責(zé)任要求：歐盟包裝及包裝廢棄物法規(guī)（PPWR）解讀

歐盟包裝及包裝廢棄物法規(guī)《Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste》（“PPWR”）于2025年1月22日發(fā)布，并在所有歐盟成員國直接適用。PPWR將逐步取代此前適用的歐盟包裝及包裝廢棄物指令《Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste》（“PPWD”），建立統(tǒng)一的歐盟包裝監(jiān)管框架。該法規(guī)的要求預(yù)計將從2026年8月12日起生效。

一、包裝的概念與分類

“包裝”是指任何物品，無論其由何種材料制成，旨在供經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者用于盛裝、保護(hù)、搬運(yùn)、交付或向另一經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者或最終用戶展示產(chǎn)品，并可根據(jù)其功能、材料和設(shè)計以不同的包裝形式加以區(qū)分，PPWR適用于歐盟市場投放的所有類型包裝，主要包括以下類型：

二、生產(chǎn)者定義

根據(jù)PPWR，生產(chǎn)者延伸責(zé)任的責(zé)任主體為“生產(chǎn)者”（Producer），系指以下任何制造商、進(jìn)口商、分銷商或其他自然人或法人，不論其采用何種銷售方式（包括通過遠(yuǎn)程合同）：

（1）在某成員國設(shè)立，并首次在該成員國境內(nèi)提供運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝或初級生產(chǎn)包裝（無論為一次性包裝或可重復(fù)使用包裝）；或

（2）在某成員國設(shè)立，并首次在該成員國境內(nèi)提供裝在除第（1）點(diǎn)所述運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝或初級生產(chǎn)包裝之外的其他包裝中的產(chǎn)品；或

（3）在某成員國或第三國設(shè)立，并首次在另一成員國境內(nèi)向最終用戶提供運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝或初級生產(chǎn)包裝（無論為一次性包裝或可重復(fù)使用包裝）；或

（4）在某成員國或第三國設(shè)立，并首次在另一成員國境內(nèi)直接向最終用戶提供裝在除第（3）點(diǎn)所述運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝或初級生產(chǎn)包裝之外的包裝中的產(chǎn)品；或

（5）在某成員國設(shè)立，并向最終用戶提供帶包裝產(chǎn)品且該產(chǎn)品在交付前未被拆包，但前提是不存在其他符合第（1）至（4）點(diǎn)定義的生產(chǎn)者。

三、生產(chǎn)者延伸責(zé)任要求

如您被認(rèn)定在相關(guān)成員國屬于 PPWR 項下的包裝生產(chǎn)者，則需依照歐盟及成員國關(guān)于包裝延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度的要求，完成注冊、數(shù)據(jù)申報及費(fèi)用繳納等安排，并在特定情形下履行授權(quán)代表要求，具體包括：

1. 注冊與加入安排：在您將包裝或帶包裝商品首次投放至某一歐盟國家/地區(qū)市場時，應(yīng)在該國的生產(chǎn)者登記系統(tǒng)辦理登記（如適用，各國登記入口及流程可能隨主管機(jī)關(guān)政策更新而調(diào)整）；通常也需要與相應(yīng)生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）簽約以完成注冊與后續(xù)合規(guī)。

2. 數(shù)據(jù)申報：您應(yīng)向主管機(jī)關(guān)或相關(guān) PRO 提交包裝投放信息。申報內(nèi)容通常涵蓋投放數(shù)量、包裝材料類別、材料重量，以及包裝屬性（可重復(fù)使用或一次性）等要素，具體口徑以各國規(guī)則為準(zhǔn)。

3. 費(fèi)用繳納：您應(yīng)按申報結(jié)果向相應(yīng) PRO 或環(huán)境主管部門繳納與包裝廢棄物收集、分類、回收和處置相關(guān)的費(fèi)用，費(fèi)率及計費(fèi)方式一般與材料類別、重量及可能的生態(tài)調(diào)節(jié)規(guī)則相關(guān)，并以各國公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

4. 授權(quán)代表：如果您不是歐盟生產(chǎn)者或公司注冊地點(diǎn)不在銷售商品的國家/地區(qū)，相關(guān)成員國可能要求您指定在該國設(shè)立的授權(quán)代表以承擔(dān)或協(xié)助履行生產(chǎn)者義務(wù)。對于在歐盟以外設(shè)立的生產(chǎn)者，該項要求在部分國家/地區(qū)屬于強(qiáng)制性要求。建議在指定授權(quán)代表前，核實目標(biāo)銷售國的具體規(guī)定。

以下為部分用于包裝 EPR 注冊的政府網(wǎng)站及生產(chǎn)者責(zé)任組織網(wǎng)站供參考，該內(nèi)容持續(xù)更新中：

四、PPWR的其他要求

除生產(chǎn)者延伸責(zé)任外，PPWR 還對包裝本身的可持續(xù)性設(shè)計、可回收性、再生材料含量、可堆肥要求、減量設(shè)計、可重復(fù)使用以及標(biāo)簽標(biāo)識等作出明確規(guī)定。不同的要求可能會有不同的生效日期，請各位賣家持續(xù)關(guān)注。