理解“十五五”時(shí)期社會(huì)組織工作歷史任務(wù)的底層邏輯——學(xué)習(xí)“十五五”規(guī)劃綱要

文丨詹成付??

去年是“十四五”收官之年，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的建議提出了關(guān) 于“十五五”的一系列政策主張；今 年是“十五五”開(kāi)局之年，十四屆全 國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共 和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè) 五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱 要”），將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化 為國(guó)家意志和全體人民的共同行動(dòng)。“規(guī)劃綱要”提出 5 方面 20 項(xiàng)主要指標(biāo)，從 16 個(gè)方面部署了一批重大戰(zhàn)略任務(wù)，確定 109 項(xiàng)重大工程，展現(xiàn)了未來(lái)五年我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的全景圖。引人矚目的是，在追逐夢(mèng)想的新征程上，“規(guī)劃綱要”多處直接點(diǎn)到了社會(huì)組織，賦予其重要的歷史任務(wù)。深入理解“規(guī)劃綱要”賦予社會(huì)組織歷史任務(wù)的深層考慮，做到知其然、更知其所以然，對(duì)于我們進(jìn)一步提高政治站位，在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，主動(dòng)發(fā)揮好社會(huì)組織工作在“十五五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的應(yīng)有作用，具有十分重要的意義。

“規(guī)劃綱要”對(duì)社會(huì)組織工作直接作出部署的共有七個(gè)方面。下面，我按照“規(guī)劃綱要”的先后順序，分享初步學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、引導(dǎo)有條件的社會(huì)組織支持基礎(chǔ)研究，設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金??

這是“規(guī)劃綱要”在第三篇（加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力）第八章（加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)）第三節(jié)（全面提升基礎(chǔ)研究水平）中部署的任務(wù)。原文為：“加快形成基礎(chǔ)研究多元化投入格局，加大財(cái)政投入力度，完善稅收激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重明顯提高。”

“規(guī)劃綱要”之所以將社會(huì)組織作為支持基礎(chǔ)研究的重要主體明確提出來(lái)，有其深刻依據(jù)。

黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)， 鼓勵(lì)自由探索。”“十五五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，抓住這一歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國(guó)的必然選擇。其中，基礎(chǔ)研究至關(guān)重要——沒(méi)有基礎(chǔ)研究“從 0 到1”的突破，技術(shù)的運(yùn)用及迭代升級(jí)就缺乏強(qiáng)有力支撐。可以說(shuō)，基礎(chǔ)研究的能力和水平?jīng)Q定了我國(guó)未來(lái)五年科技自主創(chuàng)新的能力和水平，正因如此，“規(guī)劃綱要”強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重明顯提高。國(guó)家發(fā)展改革委在今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中也明確強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度。

基礎(chǔ)研究突破難、耗時(shí)長(zhǎng)、投入大，必須建立中央、地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人多元化投入機(jī)制，才能使其長(zhǎng)期持續(xù)。在這一多元化投入機(jī)制中， 社會(huì)組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。一是人力資源優(yōu)勢(shì)。在科技類社團(tuán)或由科技企業(yè)、科研院所發(fā)起成立的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，許多人本身就是從事或支持基礎(chǔ)研究的在職或退休科技人員。二是資金資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)各級(jí)各類社會(huì)組織 83.98 萬(wàn)家（截至 2025 年年底），其中民政部登記的 2300 家、省級(jí)民政部門登記的 5.25 萬(wàn)家，體量較大，多有家底。特別是基金會(huì)，肩負(fù)慈善法規(guī)定的“促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展”的使命（《中華人民共和國(guó)慈善法》第三條），是支持基礎(chǔ)研究的生力軍。有學(xué)者研究指出，僅 842 家全國(guó)高校基金會(huì)，2022 年至 2024 年公益支出分別達(dá) 105.77 億元、103.97 億元、124.50億元。三是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。據(jù)《基金會(huì)：美國(guó)的秘密》（喬爾·L. 弗雷施曼著，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)公益研究中心譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2015 年 1 月第 1 版）介紹， 美國(guó)許多科技成果，如治療糖尿病的胰島素、分子生物學(xué)和 DNA 結(jié)構(gòu)的發(fā)展、艾滋病研究等，都是基金會(huì)長(zhǎng)期資助學(xué)者的結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)華為、騰訊、阿里巴巴、小米等公司發(fā)起成立的基金會(huì)，也投入大量資金資助科學(xué)家進(jìn)行科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究， 積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。相信隨著“規(guī)劃綱要”的貫徹實(shí)施，特別是稅收激勵(lì)政策的落實(shí)，會(huì)有越來(lái)越多社會(huì)組織加入支持基礎(chǔ)研究的行列，助力我國(guó)基礎(chǔ)研究不斷取得新成果。

二、優(yōu)化科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制??

這是“規(guī)劃綱要”在第三篇第九章（提高體系化創(chuàng)新能力）第三節(jié)（構(gòu)建高水平科技開(kāi)放合作新格局）中部署的任務(wù)。原文為：“優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。”

中國(guó)式現(xiàn)代化從來(lái)不是關(guān)起門來(lái)的獨(dú)自發(fā)展，而是在與世界相互交融、相互成就中穩(wěn)步前行。優(yōu)化科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制之所以重要， 其底層邏輯在于：科技創(chuàng)新重要，推廣和運(yùn)用科技創(chuàng)新成果的人才重要， 跨國(guó)跨界互學(xué)互鑒重要。這“三個(gè)重要”決定了以科技人員為基礎(chǔ)的科技社團(tuán)，其對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，必須有利于我國(guó)科技創(chuàng)新及其運(yùn)用，有利于我國(guó)科技人員有序參與國(guó)際交流合作，有利于國(guó)（境） 外先進(jìn)技術(shù)和人才為我所用，而不是相反。在當(dāng)前一些國(guó)家動(dòng)輒搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”、竭力阻礙國(guó)際科技人員交流交往的背景下，我們更需要與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化這一機(jī)制。

應(yīng)當(dāng)肯定，在科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理上，我們已有不少好的機(jī)制和做法，但站在貫徹落實(shí)“規(guī)劃綱要”的高度，各有關(guān)方面仍需傾聽(tīng)科學(xué)家意見(jiàn)，下力氣進(jìn)一步優(yōu)化。比如，在“走出去”方面，如何方便科技人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，參與現(xiàn)有國(guó)際科技組織、發(fā)起由我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際科技組織、在國(guó)（境）外設(shè)立和管理科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)；在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 方面，如何方便快捷地在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織，方便國(guó)（境）外科技工作者在我國(guó)科技社團(tuán)中任職，方便國(guó)（境）外科學(xué)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流，如何在我國(guó)境內(nèi)舉辦高水平科技學(xué)術(shù)期刊等。相信隨著“規(guī)劃綱要”的貫徹實(shí)施，科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制會(huì)得到健全優(yōu)化，成為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分， 助力科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、支持在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織??

這是“規(guī)劃綱要”在第三篇第九章第三節(jié)中部署的任務(wù)。原文為：“牽頭實(shí)施并積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織，打造具有全球影響力的國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)。”

這項(xiàng)任務(wù)與第二項(xiàng)緊密相聯(lián)，但又相對(duì)獨(dú)立。在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織，既有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)促進(jìn)作用，又有利于我國(guó)科技工作者方便快捷地參與國(guó)際科技治理，意義重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，民政部加快國(guó)際性社會(huì)組織登記步伐，登記成立了 24 家，其中 19 家是國(guó)際科技組織。但由于制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，協(xié)調(diào)難度大，總體規(guī)模數(shù)量不大，與我國(guó)的國(guó)際地位和科技發(fā)展需要存在較大差距。截至目前，民政部登記的國(guó)際性社會(huì)組織僅 63 家，其中國(guó)際科技組織僅 34 家。加快在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織，已十分急迫、十分重要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，具有重要影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心或平臺(tái)， 往往是國(guó)際科技組織的落戶地；反之， 如果國(guó)際科技組織落戶較少或沒(méi)有，就必然制約國(guó)際科技中心的成長(zhǎng)壯大。“規(guī)劃綱要”指出：“支持北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。支持北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)重大科研設(shè)施平臺(tái)集群。推進(jìn)成渝地區(qū)、武漢、西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。”各有關(guān)部門和地方要以大局為重，抓住貫徹落實(shí)“規(guī)劃綱要”的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的國(guó)際科技組織越來(lái)越多。

四、更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式??

這是“規(guī)劃綱要”在第十二篇（加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕）第四十二章（完善收入分配制度）第二節(jié)（加大收入分配調(diào)節(jié)力度）中部署的任務(wù)。

目前，我國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織超過(guò) 1.6 萬(wàn)家，比 2020 年增長(zhǎng)了 70%，年度慈善捐贈(zèng)總額突破 2000 億元。“規(guī)劃綱要”把慈善事業(yè)放在保障和改善民生領(lǐng)域板塊，突出了其在社會(huì)建設(shè)中的重要性。上述三句話相輔相成：總體要求是“更好發(fā)揮第三次分配作用”；途徑有兩條：一是“促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展”，二是“探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式”。

為什么要突出第三次分配在“十五五”時(shí)期的重要作用？初次分配主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制（勞動(dòng)及各種生產(chǎn)要素）進(jìn)行，再分配主要通過(guò)政府機(jī)制（稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付）進(jìn)行， 第三次分配通過(guò)社會(huì)機(jī)制（公益慈善） 進(jìn)行。我國(guó)雖已全面建成小康社會(huì)、擺脫絕對(duì)貧困，正朝著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮進(jìn)，但在市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用的制度下，總會(huì)有人成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失敗者或暫時(shí)的挫折者，總會(huì)有人在再分配中面臨政府一時(shí)照顧不周的情況， 總會(huì)有人日常生活中存在急難愁盼問(wèn)題。幫助各類受困者，黨和政府當(dāng)然是最重要的責(zé)任主體，但慈善力量也要發(fā)揮作用。例如，為鰥寡孤獨(dú)老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)，慈善組織的作用發(fā)揮好了，就能與黨和政府的力量形成合力，助力困難群體生活品質(zhì)逐步提高。自 2020 年 10 月黨的十九屆五中全會(huì)提出“第三次分配”這一重大概念后，慈善事業(yè)已占據(jù)第三次分配的主角。雖然從總量看第三次分配體量尚小，無(wú)法與初次分配、再分配相比，但它“體量雖輕、輩分卻高”，實(shí)實(shí)在在地占據(jù)一極。特別是隨著初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度逐步到位，第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的作用會(huì)越來(lái)越大。“更好發(fā)揮第三次分配作用”，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)慈善事業(yè)、慈善組織、慈善工作者的期望和重托。

如何讓慈善事業(yè)更好發(fā)揮第三次分配作用？“規(guī)劃綱要”提出了“促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展”路徑。促進(jìn)，即依法落實(shí)慈善法第十章共二十個(gè)條文規(guī)定的促進(jìn)措施，確保慈善事業(yè)有良好的發(fā)展條件；規(guī)范，即糾正不規(guī)范的各種行為和現(xiàn)象，加快健全慈善綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)依法行善、依法辦善。近兩年，各地區(qū)各部門和各級(jí)慈善組織在促進(jìn)和規(guī)范公益事業(yè)發(fā)展上做了不少工作，取得階段性成效，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)。

我重點(diǎn)解讀一下“探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式”這句話的含義。“有效實(shí)現(xiàn)形式”更多是從增量意義上講的，至少包含三方面要求：

第一，慈善法已有規(guī)定，但因配套政策不足尚未推開(kāi)的，要盡快研究制定配套政策，以增加慈善總量。如慈善法第三十六條規(guī)定：“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證劵、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。”但目前我國(guó)慈善捐贈(zèng)仍以貨幣為主，捐贈(zèng)實(shí)物、房屋、有價(jià)證劵、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等， 要么較少，要么根本沒(méi)有開(kāi)展，主因是配套政策不健全。比如，慈善信托雖有，但總量不大，根本原因在于稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，影響了積極性。再如，社區(qū)慈善很受基層群眾歡迎，在解決急難愁盼問(wèn)題上很管用， 但發(fā)展有限且不均衡，亟待拓展多種形式的社區(qū)慈善，壯大其規(guī)模，進(jìn)而壯大整個(gè)慈善事業(yè)。

第二，慈善法沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)允許基層本著“摸著石頭過(guò)河”的精神， 積極穩(wěn)妥地探索。特別是面對(duì)發(fā)展階段之變、群眾需求之變、技術(shù)環(huán)境之變， 慈善創(chuàng)新已不是“選擇題”，而是關(guān)乎慈善事業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的“必答題”，是推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。唯有主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變， 在守正基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新，才能讓慈善的暖流持續(xù)涌動(dòng)，更多更好地惠及民生。

第三，要探索政府主導(dǎo)的再分配與社會(huì)慈善主導(dǎo)的第三次分配的鏈接互動(dòng)。這在民政部門服務(wù)的困境兒童、孤獨(dú)癥兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、困難殘疾人、重度殘疾人、失能老年人等群體上體現(xiàn)得尤為突出。如果做好了，倍增效應(yīng)最明顯，亟待探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推開(kāi)。

五、加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋??

這是“規(guī)劃綱要”在第十四篇（推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè) 建設(shè)更高水平平安中國(guó)）第五十四章（完善社會(huì)治理體系）第二節(jié)（提升新興領(lǐng)域治理效能）中部署的任務(wù)。原文為：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)群體的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。”

理解好這一重要安排，必須從我國(guó)已經(jīng)深刻變化并將繼續(xù)深刻變化的社會(huì)實(shí)際入手。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，公共設(shè)施尤其是高速鐵路、高速公路、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，改變了城鄉(xiāng)居民的工作生活方式、時(shí)間和空間觀念。每年有兩三億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間來(lái)回流動(dòng)，在城市生活和工作的居民，許多都生活和工作在網(wǎng)絡(luò)空間、“北漂”“蟻?zhàn)濉比豪铮絹?lái)越多的人成為自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人。一大批新型網(wǎng)絡(luò)工作崗位（如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上代購(gòu)、短視頻制作、“慕課”、網(wǎng)約車等）從業(yè)人員迅猛增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過(guò) 2 億人，依托網(wǎng)約平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá) 8400 萬(wàn)人。“十五五”期間， 隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，特別是人工智能逐步普及，勞動(dòng)形態(tài)還將繼續(xù)深刻變化，分散就業(yè)、靈活就業(yè)人員將持續(xù)增加。

一個(gè) 14 億多人口的大國(guó)整體邁入現(xiàn)代化，是人類歷史上從未有過(guò)的壯觀景象。面對(duì)深刻變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的思想觀念，如何使社會(huì)既充滿活力又擁有良好秩序，實(shí)現(xiàn)活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一？這是闊步走在現(xiàn)代化大道上的社會(huì)主義中國(guó)搞好社會(huì)治理的必答題。習(xí)近平總書(shū)記指出， 要組織起來(lái)，強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)。新形勢(shì)下，組織起來(lái)不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。”（《習(xí)近平關(guān)于民政工作論述摘編》第 75 頁(yè)）要讓大大小小的社會(huì)組織像毛細(xì)血管一樣延伸到社會(huì)各領(lǐng)域，把分散的群眾用適合他們特點(diǎn)的方式重新組織起來(lái)，通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)。

社會(huì)組織在社會(huì)治理特別是基層治理中有如此重要的作用，是否就可以天馬行空、獨(dú)往獨(dú)來(lái)？答案是否定的。因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治力量。落實(shí)到社會(huì)組織領(lǐng)域，就是要“加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。”（同上，第 79 頁(yè)）把“加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”寫(xiě)進(jìn)“規(guī)劃綱要”，旨在提醒我們：在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織的政治功能和組織功能，通過(guò)黨建引領(lǐng)確保社會(huì)組織始終沿著正確政治方向前進(jìn)，確保社會(huì)組織把千千萬(wàn)萬(wàn)基層群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聽(tīng)黨話、跟黨走。

六、加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展??

這是“規(guī)劃綱要”在第十四篇第五十四章第二節(jié)中部署的任務(wù)，是對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)建議的重申和再?gòu)?qiáng)調(diào)。

這兩句話既提出了普遍性要求，又突出了重點(diǎn)；既具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。綜合起來(lái)，它們回答了今后我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展要突出結(jié)構(gòu)性改革這一重大問(wèn)題，把討論從“要不要發(fā)展”推進(jìn)到“發(fā)展什么、怎么發(fā)展” 這一深層次，有利于新形勢(shì)下深化對(duì)社會(huì)組織工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

“規(guī)劃綱要”明確指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)7 個(gè)方面目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效；科技自立自強(qiáng)水平大幅提高；進(jìn)一步全面深化改革取得新突破；社會(huì)文明程度明顯提升；人民生活品質(zhì)不斷提高；美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展；國(guó)家安全屏障更加鞏固。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)組織工作要面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向民生福祉，登記成立一批社會(huì)組織特別是科技創(chuàng)新方面的組織，退出一批作用不明顯甚至有副作用的社會(huì)組織，堅(jiān)決整治各種形式的違法違規(guī)社會(huì)組織。要不斷健全社會(huì)組織政策激勵(lì)體系、違規(guī)處罰體系、社會(huì)監(jiān)督體系和內(nèi)部治理體系，把各級(jí)各類社會(huì)組織建設(shè)成為讓黨放心、讓群眾滿意、讓社會(huì)信任的高質(zhì)量組織。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，是指由同一行業(yè)、同一領(lǐng)域的企業(yè)、個(gè)體工商戶、相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人自愿組成，以維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通政府和市場(chǎng)為宗旨的非營(yíng)利組織。在社會(huì)組織領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最密切。“規(guī)劃綱要”重點(diǎn)提出推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，旨在讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)深化改革進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從2015 年起，按照中央部署扎實(shí)推進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，取得了階段性成效：全面落實(shí)了機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建外事等脫鉤任務(wù)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制重塑，去行政化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；綜合監(jiān)管逐步健全，多部門協(xié)同監(jiān)管格局基本形成；服務(wù)功能有效提升，在政策建言、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、紓困解難、服務(wù)大局等方面作用更加凸顯；黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)， 黨建與業(yè)務(wù)融合推進(jìn)，發(fā)展方向更加明確。總的來(lái)看，通過(guò)改革初步構(gòu)建起政社分開(kāi)、依法自治的管理體制。但也要看到，部分協(xié)會(huì)仍存在脫鉤不徹底、行政依賴慣性未根本扭轉(zhuǎn)的問(wèn)題；內(nèi)部治理不規(guī)范，“小散弱亂”“僵尸協(xié)會(huì)” 等問(wèn)題依然存在；服務(wù)能力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，行業(yè)代表性不強(qiáng)；法治保障和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍需完善。黨的二十屆四中全會(huì)提出了“加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展”的要求，2025 年中央還對(duì)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革進(jìn)行了重要安排。“規(guī)劃綱要”的相關(guān)部署是對(duì)黨中央重大決策的貫徹落實(shí)，必將有利于社會(huì)組織工作服務(wù)大局全局。

七、加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)??

這是“規(guī)劃綱要”在第十四篇第五十四章第二節(jié)中部署的任務(wù)。

我國(guó)是服務(wù)需求大國(guó)。邁上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的各族人民群眾，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。體現(xiàn)在需求側(cè)，物質(zhì)性服務(wù)需求和精神性服務(wù)需求都在增加。一個(gè) 14 億多人口的國(guó)家，光是吃飯問(wèn)題就是不小的挑戰(zhàn)。就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等，每一項(xiàng)涉及的人群都是天文數(shù)字，每一項(xiàng)背后都蘊(yùn)含著巨大需求。

我國(guó)又是志愿服務(wù)資源非常豐富的大國(guó)。截至 2025 年年底，全國(guó)就業(yè)人員超過(guò) 7 億人，持證社會(huì)工作師已有 200 萬(wàn)人，實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá) 2.4 億人，志愿者隊(duì)伍 135 萬(wàn)支，志愿服務(wù)項(xiàng)目總計(jì) 1332 萬(wàn)個(gè)，服務(wù)時(shí)間超 53 億小時(shí)。海量人力資源為志愿服務(wù)的深入發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)和美好前景。特別是有中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的引領(lǐng)，有長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)雷鋒做好事的積淀，有守望相助、樂(lè)于助人的中華民族傳統(tǒng)美德的召喚，開(kāi)展志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)巨大、潛力巨大。“規(guī)劃綱要”提出加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)，既必要又可行。相信“十五五”時(shí)期的志愿服務(wù)，一定會(huì)助力社會(huì)文明程度明顯提升，助力人民生活品質(zhì)不斷提高。

（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)理事長(zhǎng)，原文刊載于《中國(guó)社會(huì)組織》雜志2026年第8期）