歐盟新預算要還200億債，法國德國想法南轅北轍，這回要談崩？

歐盟領導人首次就下一期財政框架的難題展開討論。該框架不僅需要為新的優先事項提供資金支持，還要開始償還2020年發行的大規模共同債務。外界認為，這勢必需要開辟新的收入來源。

本周五，歐洲各國領導人在塞浦路斯首都尼科西亞正式開啟了一項棘手議題的討論：歐盟預算。這項每七年審議一次的議題，歷來會耗費各成員國大量精力，并常常引發激烈的內部博弈。

此次初步討論尚未涉及具體金額，因此暫未引發唇槍舌劍。但這場會議的價值在于正式啟動了磋商程序，并讓各方達成了必須加快推進的共識。

針對2028年至2034年的預算周期，各方面臨的局面比以往任何時候都更為復雜。法國、意大利和波蘭等多個成員國主張，必須確保現有兩大核心支出領域的資金安全，即共同農業政策以及凝聚力政策。

面對歐盟在經濟和科技領域逐漸落后于主要競爭對手的現狀，新的預算案還必須為一系列新興優先事項提供資金。這些領域包括航空航天、人工智能、量子技術、生物技術以及半導體產業等。

根據此前達成的承諾，歐盟還必須從2028年起，開始償還2020年為經濟復蘇計劃而發行的大規模共同債務的本金。根據最終確定的還款節奏，預計每年的還款額將達到約200億歐元。

鑒于荷蘭、德國和瑞典等多個成員國無意大幅增加其本國的分攤費，為歐盟預算開辟新的“自有資源”已成為當務之急。在各國公共財政普遍承壓的背景下，許多成員國政府對此表現出抵觸情緒。

歐洲議會雖然未直接參與實質性談判，但正試圖對結果施加影響。該機構計劃于下周提出設立新稅種的建議，主要針對數字服務、在線博彩以及加密資產的資本利得。

歐洲議會議長羅伯塔·梅措拉在塞浦路斯呼吁，當前的預算狀況表明，歐盟已無法應對所有接踵而至的危機與挑戰。她強調，歐盟迫切需要注入新的資金。

設立新稅收來源必須獲得27個成員國的一致同意。分析人士指出，如果這一目標最終無法實現，償還共同債務可能會對經濟產生緊縮效應。對于常態下年增長率已難以突破1％的歐洲經濟而言，這無疑雪上加霜。

法國方面提出了一種替代方案：在下一期預算中暫不償還債務，而是對即將到期的債券進行展期操作。這種做法的優勢在于，能夠維持歐元計價債務市場的深度，而此類資產在國際市場上一直備受追捧。

歐盟委員會的一位高級官員指出，這種做法雖然能緩解2028年至2034年財政框架的資金壓力，但必然會加重后續預算周期的負擔，因為所有債務按計劃必須在2058年前全部結清。該官員還警告稱，如果修改2020年設定的既定參數，可能會引發市場的負面反應。

毫無疑問，債務展期的方案觸及了以德國柏林和荷蘭海牙為代表的“節儉派”及強調法理的成員國的底線。外界普遍認為，這一方案極有可能在德國引發憲法層面的爭議。

擔任歐盟輪值主席國的塞浦路斯計劃將此議題重新列入今年6月的27國峰會議程。屆時，各方將面對一份包含具體金額的“談判框架”。隨后，下半年的輪值主席國愛爾蘭將接過接力棒，負責推進實質性談判，以期在年底前達成最終協議。

嚴格遵守這一時間表，將確保歐盟能夠在2027年完成新預算所需的所有執行措施。為此，歐盟委員會已于去年7月制定了一套全新的預算結構。如果一切順利，首批資金最早將于2028年初撥付，從而為歐洲大陸的經濟增長注入動力。

此外，這一時間安排還能有效避免歐洲預算辯論與2027年的多國大選產生沖突。屆時，法國、意大利、西班牙和波蘭等多個主要成員國都將迎來關鍵選舉。

一位歐洲資深外交官在上周接受采訪時對此持悲觀態度。他直言不諱地表示，按照以往的慣例，各方最終只會在2027年底的激烈爭吵中，于最后一刻達成妥協。