學(xué)術(shù)探討：政府組織或授權(quán)某部門牽頭調(diào)查“火災(zāi)事故”時，應(yīng)特別注意“七大原則”……

首先需要明確，從學(xué)術(shù)探討的角度，無論從歷史上、法律上、還是經(jīng)濟(jì)、專業(yè)和效率上看，本作者都認(rèn)為，消防部門作為第一時間接警、第一時間到場處置、第一時間掌握火災(zāi)有關(guān)信息、唯一擁有火災(zāi)現(xiàn)場封閉權(quán)、唯一擁有火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才、唯一擁有調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因法律主體資格的專業(yè)部門，在需要政府組織成立聯(lián)合調(diào)查組且又確實需要授權(quán)委托某部門牽頭調(diào)查時，消防部門是那個最合適的牽頭部門。

但當(dāng)政府出于某需要授權(quán) 委托其他部門牽頭調(diào)查火災(zāi)時，政府及其他部門應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個原則：

一、非必要不聯(lián)合原則。按照《國務(wù)院消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)【2017】87號）規(guī)定，只有發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)火災(zāi)或重大火災(zāi)事故時，才需要政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。未造成亡人或產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故、特別重大火災(zāi)事故，省級以下地方人民政府無需或無權(quán)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；不屬于事故的火災(zāi)，比如涉嫌放火的刑事案件，地方政府一般不應(yīng)直接組織調(diào)查處理，而是由消防部門初查定性后，依法移送公安刑偵部門立案偵查處理。

二、非特殊不授權(quán)原則。 按照《國務(wù)院消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)【2017】87號）規(guī)定，發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；其他需要由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的，規(guī)定原文并未使用“授權(quán)”或“委托”字樣。非特殊不授權(quán)，一方面有利于維護(hù)政府權(quán)威和保障工作質(zhì)效，另一方面也體現(xiàn)出政府嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和對待消防工作的重視程度。

三、嚴(yán)依法不越位原則。政府依據(jù)規(guī)定負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理火災(zāi)事故時，政府職能是“負(fù)責(zé)組織”而不是“具體執(zhí)法”，組織的目的是體現(xiàn)重視、整合資源、提高效率。組織成員參與調(diào)查時，成員單位需要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由本部門本單位承擔(dān)的職責(zé)履職；調(diào)查組成員個人，應(yīng)當(dāng)具備法定調(diào)查資格且具有相應(yīng)專業(yè)能力。政府、部門、單位及個人，均應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越法律亂作為。

四、重實效不夸張原則。 政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理火災(zāi)事故時，應(yīng)根據(jù)實際工作需要、部門法定職能、個人業(yè)務(wù)專長等來確定 成員單位及具體成員。要務(wù)實高效，不搞轟轟烈烈；要科學(xué)精簡，不搞夸張作為。

五、守規(guī)矩不干擾原則。《消防法》明確規(guī)定，火災(zāi)發(fā)生后，消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，調(diào)查火災(zāi)原因。 封閉火災(zāi)現(xiàn)場的目的，一方面是防止殘破不堪的火場對人造成可能傷害，另一方面是保護(hù)現(xiàn)場證滿足調(diào)查需要。非火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人員，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，不懂調(diào)查規(guī)矩，進(jìn)入現(xiàn)場走動踩踏，很容易破壞現(xiàn)場、影響調(diào)查。

六、未初查不定性原則。火災(zāi)調(diào)查處理工作有其嚴(yán)格程序、科學(xué)步驟和具體方法，專業(yè)性強(qiáng)。火災(zāi)勘查專業(yè)是國家明確規(guī)定的特設(shè)布控專業(yè)（代號083107TK），目前全國火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才主要集中在消防部門和公安部門。未經(jīng)消防部門專業(yè)技術(shù)人員依法初查確定，任何組織和個人都不能憑經(jīng)驗或感覺將剛剛發(fā)生的火災(zāi)主觀定性為“事故”。定性事故需要排除案件，尤其是排除涉嫌放火的刑事案件，排除需要縝密調(diào)查和充分證據(jù)，非專業(yè)人士不得隨便介入甚至干擾。原則上，只有經(jīng)消防依法初查初步定性為“事故”的火災(zāi)，政府才能正式啟動事故調(diào)查組。

七、技術(shù)調(diào)查核心原則。調(diào)查處理火災(zāi)事故的基本邏輯是，先初查原因進(jìn)行定性，再深入調(diào)查鎖定原因，最后根據(jù)起火誘因、起火原因和災(zāi)害成因鎖定對應(yīng)責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出下步措施。在這個過程中，基于現(xiàn)場的技術(shù)調(diào)查始終處于核心地位，這也是為什么在歷史上和法律上始終堅持由消防部門主導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查的根本原因。違背技術(shù)核心原則，容易導(dǎo)致原因走樣、追責(zé)泛化、指向失偏、寶貴經(jīng)驗缺失和關(guān)鍵教訓(xùn)被掩蓋，最終破壞消防管理秩序，導(dǎo)致預(yù)防陣線失守，火災(zāi)總量和嚴(yán)重火災(zāi)風(fēng)險增加。

“七大原則”： 非必要不聯(lián)合、 非特殊不授權(quán)、 嚴(yán)依法不越位、 重實效不夸張、 守規(guī)矩不干擾、 未初查不定性、 技術(shù)調(diào)查核心原則，你記住了嗎？

學(xué)術(shù)探討，僅供參考。