以法為盾，守護(hù)人寵和諧——全國(guó)首個(gè) “伴侶動(dòng)物” 立法的啟示

　　一、立法核心突破：從 “管寵物” 到 “護(hù)伴侶”　　1. 首次法定 “伴侶動(dòng)物” 身份，重構(gòu)法律定位　　2. 流浪動(dòng)物治理：立法確立 TNR 模式，替代粗暴撲殺　　3. 反虐待、反遺棄入法，明確完整追責(zé)鏈條　　4. 構(gòu)建寵物友好城市，完善全生命周期服務(wù)　　二、全國(guó)意義：一次里程碑式的地方立法試驗(yàn)　　三、從草案到落地，仍需凝聚共識(shí)、精細(xì)打磨

　　2026 年 3 月 27 日，福建三明市司法局聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《三明市城市伴侶動(dòng)物保護(hù)與管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，三明由此成為全國(guó)首個(gè)以地方立法形式，明確界定 “伴侶動(dòng)物” 法律概念、系統(tǒng)規(guī)范犬貓保護(hù)與管理的城市，突破了以往各地僅聚焦 “養(yǎng)犬管控” 的傳統(tǒng)立法框架，更向全社會(huì)傳遞了“尊重生命、拒絕棄養(yǎng)、人寵和諧”的理念，也引發(fā)了關(guān)于動(dòng)物保護(hù)與城市治理的深度思考。

　　草案明確界定：伴侶動(dòng)物，是指出于陪伴、精神慰藉等非經(jīng)濟(jì)目的，在家庭住宅內(nèi)常規(guī)飼養(yǎng)的犬、貓。這一界定，徹底區(qū)別于以往城市養(yǎng)犬條例將犬貓視為 “畜禽、財(cái)產(chǎn)、管控對(duì)象” 的定位，首次在地方立法中承認(rèn)犬貓與人類(lèi)的情感聯(lián)結(jié)，將其從單純的 “管理客體”，升級(jí)為兼具情感價(jià)值、需要福利保護(hù)的 “伴侶”，完成了立法理念從 “管人管犬防風(fēng)險(xiǎn)” 到 “保護(hù) + 管理并行、兼顧動(dòng)物福利與公共安全” 的底層躍遷。

　　針對(duì)城市流浪動(dòng)物治理痛點(diǎn)，草案作出全國(guó)首創(chuàng)的制度設(shè)計(jì)：

　　流浪貓：推行捕捉 — 絕育 — 免疫 — 放歸（TNR） 科學(xué)治理模式，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)主導(dǎo)實(shí)施；放歸前須公示 7 日、經(jīng)業(yè)主表決同意（雙三分之二參與、雙過(guò)半同意），放歸地點(diǎn)隱蔽、遠(yuǎn)離人群密集區(qū)，由物業(yè)或志愿者負(fù)責(zé)后續(xù)投喂與清潔。

　　流浪犬：由城管部門(mén)負(fù)責(zé)捕捉、收容，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與救助，支持 “領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)”，建立領(lǐng)養(yǎng)審查與回訪(fǎng)機(jī)制，從源頭減少遺棄與流浪循環(huán)。這一規(guī)定，終結(jié)了以往流浪動(dòng)物 “一抓一殺” 的粗放處置，兼顧公共衛(wèi)生、動(dòng)物生存權(quán)與城市治理可持續(xù)性。

　　草案明確：任何單位和個(gè)人不得虐待、遺棄伴侶動(dòng)物，違者依照《治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)細(xì)化飼養(yǎng)人義務(wù)：犬只外出必須牽繩、戴嘴套（大型犬）、清理糞便、避讓特殊人群；犬貓須接種狂犬病疫苗、辦理登記（貓參照犬執(zhí)行）；違規(guī)遛犬、不清理糞便等，處 50—200 元罰款，犬吠擾民、拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。這是國(guó)內(nèi)地方立法首次將虐待、遺棄伴侶動(dòng)物的責(zé)任，從道德譴責(zé)上升到明確的法律懲戒，補(bǔ)齊了動(dòng)物保護(hù)的制度短板。

　　草案覆蓋伴侶動(dòng)物從飼養(yǎng)、防疫、出行、活動(dòng)到殯葬的全流程：鼓勵(lì)公園、廣場(chǎng)設(shè)寵物活動(dòng)專(zhuān)區(qū)（與兒童、老人區(qū)隔離）、配清潔設(shè)施；鼓勵(lì)商場(chǎng)、酒店、餐飲打造 “寵物友好” 場(chǎng)所，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供攜寵預(yù)約服務(wù)；整合 “e 三明” 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)免疫、登記、尋寵、領(lǐng)養(yǎng)等一站式服務(wù)；支持規(guī)范寵物殯葬、臨終關(guān)懷等服務(wù)，填補(bǔ)城市配套空白。

　　三明此次立法，絕非簡(jiǎn)單的 “寵物管理升級(jí)”，而是中國(guó)城市動(dòng)物治理與文明建設(shè)的重要突破：

　　填補(bǔ)立法空白：此前全國(guó) 200 余城的養(yǎng)犬規(guī)定，均未將 “貓” 納入、未使用 “伴侶動(dòng)物” 概念，三明首次建立覆蓋犬貓、兼顧保護(hù)與管理的專(zhuān)項(xiàng)制度，為全國(guó)提供了先行樣本。

　　推動(dòng)理念升級(jí)：從 “管控思維” 轉(zhuǎn)向 “共治思維”，承認(rèn)動(dòng)物的情感價(jià)值、倡導(dǎo)科學(xué)治理、鼓勵(lì)社會(huì)參與，契合現(xiàn)代城市文明與動(dòng)物福利的發(fā)展趨勢(shì)。

　　平衡多元利益：嘗試在飼養(yǎng)人權(quán)利、動(dòng)物福利、公共安全、社區(qū)和諧之間尋找平衡點(diǎn)，回應(yīng)了寵物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、流浪動(dòng)物治理矛盾凸顯的現(xiàn)實(shí)需求。

　　三明作為全國(guó)首個(gè) “伴侶動(dòng)物” 立法探索城市，其價(jià)值不在于一步到位的完美制度，而在于敢于突破、直面問(wèn)題的勇氣。它為全國(guó)城市伴侶動(dòng)物治理提供了先行樣本，推動(dòng)養(yǎng)寵理念從“管控”向“共治”升級(jí)，更喚醒了全社會(huì)的生命尊重意識(shí)。當(dāng)下，流浪動(dòng)物增多、棄養(yǎng)行為頻發(fā)、人寵矛盾突出等問(wèn)題依然存在，僅靠立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要每一位公民的參與。

　　在此，我們鄭重呼吁：請(qǐng)以責(zé)任守護(hù)陪伴，拒絕棄養(yǎng)、善待伴侶動(dòng)物；請(qǐng)以文明踐行養(yǎng)寵義務(wù)，規(guī)范遛犬、守護(hù)公共環(huán)境；請(qǐng)以包容之心對(duì)待生命，理解養(yǎng)寵群體，化解鄰里矛盾。三明的立法探索告訴我們，人寵和諧不是一句口號(hào)，而是需要法律護(hù)航、社會(huì)參與、人人踐行的共識(shí)。愿每一只伴侶動(dòng)物都能被溫柔以待，愿每一座城市都能因文明養(yǎng)寵而更有溫度。