三年從“增長引擎”升為“支柱產(chǎn)業(yè)”，17萬家企業(yè)已入局

文/紙不語

2026年4月17日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司司長鄭劍表示，黨中央、國務(wù)院對“十五五”低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了統(tǒng)籌謀劃布局，將低空經(jīng)濟作為新興支柱產(chǎn)業(yè)進行打造。近兩年，我國低空經(jīng)濟各方面發(fā)展積極性高漲，取得了非常良好的開局起步。

“低空經(jīng)濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了'空中答案'。”鄭劍說。

從2024年首次寫入政府工作報告被定位為國民經(jīng)濟“新增長引擎”，到2025年明確為重點培育的“新興產(chǎn)業(yè)”，再到2026年正式躋身“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟三年實現(xiàn)三次戰(zhàn)略躍升，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”。

如今，千米以下的天空越來越熱鬧，城市配送、跨城出行、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、電力巡檢……曾經(jīng)停留在想象中的低空應(yīng)用，正以驚人的速度在中國大地上落地生根，融入日常。

農(nóng)業(yè)無人機在田間作業(yè)場景。圖源：圖蟲創(chuàng)意

首部民航法7月施行，空域劃分首次入法

2026年4月15日，國務(wù)院國資委在中央企業(yè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進會上提出：國資央企要強化統(tǒng)籌推動，加強規(guī)劃引領(lǐng)，加大投資力度，當好發(fā)展低空經(jīng)濟的長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本。國資央企還要切實當好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家隊、主力軍。同日，由中國航空工業(yè)集團自主研制的HH-200航空商用無人運輸系統(tǒng)成功完成首飛，標志著我國在大型商用無人運輸裝備領(lǐng)域取得新進展。

更具里程碑意義的，是法律與標準體系的雙重落地，為行業(yè)劃定了全國統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”。新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于2026年7月1日正式施行，首次增設(shè)“發(fā)展促進”專章，將“低空經(jīng)濟發(fā)展需要”納入空域劃分依據(jù)中，實現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展從“政策引導”到“法治固化”的歷史性跨越。

“十五五”時期，我國將推進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。圖源：央視財經(jīng)

國家市場監(jiān)督管理總局等十部門聯(lián)合印發(fā)《低空經(jīng)濟標準體系建設(shè)指南（2025年版）》，明確到2027年基本建立低空經(jīng)濟標準體系，2030年相關(guān)標準超300項，全面覆蓋航空器、基建、空管、安全監(jiān)管、應(yīng)用場景五大核心方向，為行業(yè)全鏈條規(guī)范化發(fā)展劃定清晰的制度標尺。

“各地普遍將低空經(jīng)濟視為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，這種共識源于產(chǎn)業(yè)兩大核心優(yōu)勢：一是技術(shù)成熟度持續(xù)提升，為規(guī)?；涞靥峁┝藞詫嵵危欢亲鳛樾聵I(yè)態(tài)具備廣闊增量空間，能夠有效填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能缺口。”東吳證券研究所所長助理王紫敬分析道。

國家層面的制度框架，快速落地為地方層面的全域協(xié)同。全國31個省份全部將低空經(jīng)濟寫入2026年政府工作報告，差異化發(fā)展格局加速成形：上海提出邁向“世界eVTOL之都”；深圳錨定“全球低空經(jīng)濟第一城”，計劃2026年底建成超1200個起降點；江蘇公布全省無人機適飛空域“官方地圖”，明確真高120米以下適飛空域。

17萬家企業(yè)，eVTOL四小龍均獲超10億融資

在云南紅河、普洱的一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右。在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED）運送到突發(fā)事件現(xiàn)場，大幅提高了黃金救援時間內(nèi)患者的生還率。在上海，無人機上崗“空中交管員”，在2分鐘之內(nèi)即可飛抵交通事故現(xiàn)場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

這些生動場景的背后，是我國低空裝備制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。企查查4月1日數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)低空經(jīng)濟相關(guān)市場主體規(guī)模快速擴張，全國現(xiàn)存相關(guān)企業(yè)已突破17萬家。2025年全年新增注冊企業(yè)近五萬家，較2024年同期增長141.0%。從區(qū)域分布來看，華東地區(qū)新增注冊量位居首位，占比27.0%，華南地區(qū)以22.3%的占比緊隨其后，產(chǎn)業(yè)資源呈現(xiàn)集中化布局特征。

近十年，我國低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)存量逐年增加。圖源：企查查

2026年3月28日，廣東和安徽的兩家公司獲頒全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，開啟商業(yè)化載人服務(wù)序章?！翱罩械氖俊憋w入現(xiàn)實生活，為市民和消費者帶來飛行體驗、城市觀光等服務(wù)。億航智能自主研發(fā)的EH216-S“空中的士”最高時速130公里，單次飛行最長里程30公里，動力為純電動，采用全備份設(shè)計確保飛行安全，累計完成超6.4萬架次的安全飛行。

在eVTOL領(lǐng)域，時的科技、峰飛航空、沃蘭特航空、沃飛長空四家企業(yè)憑借技術(shù)突破與資本加持，成為中國載人eVTOL賽道的“四小龍”。

時的科技E20 eVTOL巡航速度達320km/h，獲得超10億元融資，與阿聯(lián)酋簽署350架、價值10億美元意向訂單；峰飛航空“凱瑞鷗”成為全球首個“三證齊全”的噸級以上eVTOL，2024年完成數(shù)億美元戰(zhàn)略投資；沃飛長空AE200完成全狀態(tài)傾轉(zhuǎn)過渡飛行，2024年完成15億元C輪融資，估值達180億元；沃蘭特航空VE25-100型eVTOL是商載最大的載人eVTOL，2024年完成五輪億元級融資，成為當年獲得融資輪次最多的eVTOL企業(yè)。

“展望'十五五'，低空要素化、要素場景化、場景經(jīng)濟化'逐漸形成閉環(huán)，低空產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展?！辟惖项檰栔悄苎b備產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理楊嶺表示，“十五五”期間，低空裝備產(chǎn)品在無人化、電動化、智能化方向持續(xù)迭代，行業(yè)集中度將逐步提升，形成面向不同細分市場的專業(yè)化產(chǎn)品及分工。我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)林植保、電力及工程等各類巡檢的應(yīng)用市場占比較大，未來產(chǎn)品的差異化專業(yè)能力將成為競爭重點。

先載貨后載人，萬億市場剛起步

低空經(jīng)濟的生命力在于應(yīng)用場景。鄭劍在發(fā)布會上首次明確了“三先三后”原則：先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)，這為投資和運營劃定了清晰、審慎的商業(yè)化時間表。

在低空物流領(lǐng)域，美團無人機在深圳已開通50余條運營航線，累計完成超140萬架次配送服務(wù)。在大灣區(qū)，“空中深中通道”通過“即時響應(yīng)+無人機運輸+上門送達”的高效運輸模式，實現(xiàn)了深圳至中山的跨城配送服務(wù)4小時送達的時效性要求。京東物流提出未來五年采購10萬架無人機用于物流配送，形成“政策+市場”雙向驅(qū)動的良好態(tài)勢。在醫(yī)療領(lǐng)域，南京構(gòu)建的低空緊急血液運輸通道，從南京紅十字血液中心到浦口區(qū)人民醫(yī)院完成血液配送僅耗時15分鐘，平均運輸時間較傳統(tǒng)方式縮短60%。

美團無人機外賣配送站點。圖源：今日頭條

低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速推進。工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實施意見》，提出到2027年全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟。上海將分階段、分區(qū)域逐步實現(xiàn)基于5G-A的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋；深圳計劃到2026年底建成低空智能融合系統(tǒng)（SILAS），實現(xiàn)對全市重點低空空域7×24小時全面監(jiān)控。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機植保已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標配。一臺植保無人機效率是人工效率的數(shù)十倍，甘肅臨澤縣利用256臺無人機開展玉米制種田植保作業(yè)，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。在文旅消費領(lǐng)域，甘肅敦煌發(fā)布西北首條低空自駕旅游線路，計劃2026年運營，從鳴沙山月牙泉起飛直達雅丹地質(zhì)公園，豐富了高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。在城市治理領(lǐng)域，無人機巡檢已成為重要的輔助手段，上海海事局開展無人直升機全天候郵輪護航，天津海事局建立“陸?？仗臁蔽廴玖Ⅲw監(jiān)測體系。

賽迪研究院預測，2026年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將突破1.06萬億元大關(guān)，正式邁入萬億級產(chǎn)業(yè)行列。中國民航局預測，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場。低空經(jīng)濟正加速成長為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心賽道，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁新動能。

[引用]

①　鄭劍.國家發(fā)改委：推動低空經(jīng)濟“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”.新華網(wǎng).2026-04-23.

②　逐空而上　萬億起航——低空經(jīng)濟從“戰(zhàn)略藍圖”駛?cè)搿绑w系化發(fā)展”快車道.中國經(jīng)濟網(wǎng).2026-04-17.

③　“十五五”：低空產(chǎn)業(yè)將迎來中高速發(fā)展.國家發(fā)展和改革委員會.2024-12-12.

④　宋志勇.高質(zhì)量發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟.中國政府網(wǎng).2025-01-03.

⑤　“空中的士”飛入現(xiàn)實.人民日報/新華網(wǎng).2025-04-26.

⑥　eVTOL“四小龍”：技術(shù)突破與資本加持下的低空經(jīng)濟新勢力.中國新聞網(wǎng)上海.2026-04-08.

⑦　低空物流：讓山不再高　路不再漫長.中國民航報.2025-08-20.

⑧　低空經(jīng)濟如何高質(zhì)量起飛？.中國發(fā)展改革報.2026-04-22.