中東戰(zhàn)火還沒結(jié)束，“第二個伊朗”浮出水面，中方不許做一件事

當(dāng)?shù)貢r間4月22日，印度尼西亞財政部長薩德瓦在一場公開研討會上提出一個引發(fā)關(guān)注的設(shè)想。他以伊朗對經(jīng)過霍爾木茲海峽船舶收費為例，表示印尼也可以研究向通過馬六甲海峽的船只征收通航費用，如果印尼、馬來西亞、新加坡三國共同分成，將可能帶來可觀收入。

消息公布后，區(qū)域國家迅速表態(tài)，新加坡外長維文當(dāng)天明確表示，新加坡不會支持任何限制通行自由或征收通行費的做法，馬來西亞交通部長陸兆福此前也重申，馬六甲海峽必須維持航行自由與過境通行權(quán)。這意味著印尼財政部長的構(gòu)想剛被提出，就遭到共同管理海峽的另外兩國否定。

之所以反應(yīng)如此迅速，是因為馬六甲海峽的地位極其特殊。這條全長約900公里的水道連接印度洋與太平洋，全球約40%的貿(mào)易運輸經(jīng)過這里，中東輸往東亞的能源更是大量依賴這條航線。也正因如此，一旦出現(xiàn)收費、限制或軍事化跡象，影響不會局限在東南亞，而是會迅速擴散至全球能源、糧食與制造業(yè)體系。

薩德瓦本人也承認，這一設(shè)想仍停留在討論層面，沒有形成政府政策。他并未提出費率、法律依據(jù)或?qū)嵤r間表。事實上從制度層面看，這一想法本身就面臨巨大障礙。《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，國際海峽適用過境通行制度，沿岸國不得單方面設(shè)立通航費。換句話說，馬六甲海峽不同于運河，也不同于港口，它屬于國際航道。任何國家若試圖將其“收費化”，都將觸碰國際規(guī)則紅線。

與此同時，還有個更值得注意的線索正在出現(xiàn)。4月中旬，美國與印尼簽署新的防務(wù)合作協(xié)議，美軍被認為將獲得更大領(lǐng)空使用權(quán)限，從而提升對海峽的監(jiān)控能力。先是霍爾木茲海峽危機持續(xù)發(fā)酵；隨后美國加強對關(guān)鍵航道的控制能力；緊接著區(qū)域國家開始討論海峽價值與收益；最后國際社會集體強調(diào)航行自由。這樣來看，很難說美國在背后扮演了怎樣的角色。

對此，4月21日，在新加坡海事周期間，來自11個國家的部長級代表舉行閉門會議，明確重申必須依據(jù)國際法維護國際海峽通行權(quán)。中國、英國、印度、馬來西亞、新加坡等國在會上達成共識：任何國際海峽都不應(yīng)附加許可或收費條件。這一表態(tài)實際上劃出了紅線。中方在這一問題上的立場十分清晰，即國際航道必須保持開放、安全、非政治化。這既符合國際法，也符合全球貿(mào)易穩(wěn)定的根本利益。

對于中國而言，這一點尤為重要。中國是全球最大貿(mào)易國之一，能源進口與制造業(yè)供應(yīng)鏈高度依賴海上運輸。如果關(guān)鍵海峽被政治化、收費化或軍事化，將直接沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。但還有一點，外界長期存在一種誤判，即所謂“馬六甲困境”。一些西方學(xué)者認為，只要控制馬六甲海峽，就能影響中國能源安全。

但這種判斷已經(jīng)明顯過時。過去二十多年，中國通過多項措施降低單一通道依賴。中俄油氣管道、中亞能源通道、多元化石油來源以及戰(zhàn)略儲備體系，均形成替代能力。同時，中國能源結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，電動化與新能源發(fā)展減少了石油剛性需求。這意味著，中國并不支持任何國家把海峽變成博弈工具，也不會接受航道被人為操控。

總的來說，如今全球海上秩序正在進入新的敏感階段。中東戰(zhàn)火尚未平息，能源運輸安全已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略核心。誰掌握關(guān)鍵通道，誰就擁有更大話語權(quán)。但國際社會正在形成新的共識：關(guān)鍵海峽不能成為第二個沖突前線。這也是中方反復(fù)強調(diào)的一點：任何國家都不應(yīng)做的一件事，就是將國際航道工具化、武器化或收費化。因為一旦先例出現(xiàn)，全球貿(mào)易體系將面臨連鎖反應(yīng)。能源價格、糧食運輸、工業(yè)供應(yīng)都會受到影響，沒有國家能夠獨善其身。