國(guó)家航天局：行業(yè)公司超600家，如何破解“多而不強(qiáng)”？

4月23日，商業(yè)航天高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展論壇在成都舉辦。國(guó)家航天局領(lǐng)導(dǎo)就中國(guó)商業(yè)航天的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來(lái)路徑進(jìn)行了闡述，并提出問(wèn)題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

未來(lái)，我國(guó)商業(yè)航天將從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、安全、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

防止內(nèi)卷，

聚焦“向?qū)崱迸c“向新”

國(guó)家航天局副局長(zhǎng)卞志剛在致辭中首先指出，需“防止內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，回應(yīng)了當(dāng)前行業(yè)中存在的“企業(yè)多而不強(qiáng)、同質(zhì)化”現(xiàn)象（商業(yè)航天司于國(guó)斌副司長(zhǎng)在后續(xù)分析中亦有提及）。

真正的技術(shù)創(chuàng)新被置于核心位置，需推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，特別是開(kāi)拓大眾消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

就此來(lái)看，監(jiān)管政策正強(qiáng)力推動(dòng)航天技術(shù)從傳統(tǒng)的“行業(yè)專用、政府治理”領(lǐng)域，向更廣闊的民生與商業(yè)服務(wù)市場(chǎng)縱深拓展，旨在引導(dǎo)行業(yè)從低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向更有價(jià)值的賽道。

“立柱架梁”：

構(gòu)建現(xiàn)代化治理與安全體系

面對(duì)商業(yè)航天快速發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，制度體系的完善成為另一大焦點(diǎn)。卞志剛還提出：

要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善行業(yè)治理。

建立適合國(guó)情的商業(yè)航天法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系等。

堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同，營(yíng)造共贏生態(tài)。

中國(guó)航天始終秉持平等互利、和平利用、包容發(fā)展理念，積極開(kāi)展形式多樣的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)支持企業(yè)參與外空領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則的制定，推動(dòng)中國(guó)航天技術(shù)成果惠及全球，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

堅(jiān)持安全底線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

企業(yè)是安全的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)起安全的第一責(zé)任，始終把安全放在首要位置。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)科研生產(chǎn)試驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)射任務(wù)、在軌運(yùn)行等商業(yè)航天全鏈條安全工作，全面提升安全意識(shí)、安全能力和安全水平，堅(jiān)決守牢質(zhì)量安全的底線和紅線，切實(shí)以高水平安全保障商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨后，國(guó)家航天局商業(yè)航天司副司長(zhǎng)于國(guó)斌在題為《加力加速推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展》的報(bào)告中提到，目前我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展態(tài)勢(shì)與成績(jī)。

發(fā)射規(guī)模顯著提升

2025年商業(yè)發(fā)射次數(shù)已占全年發(fā)射總量的一半以上。

核心技術(shù)加速突破

可重復(fù)使用火箭、平板堆疊衛(wèi)星、激光通信、星載計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)正加緊研制。

應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展

高端手機(jī)直連衛(wèi)星、空間載荷、太空制造、太空算力等應(yīng)用走向落地。

參與主體多元豐富

全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量已超600家。

區(qū)域布局初步形成

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝陜等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要有：

企業(yè)多而不強(qiáng)。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)顯著，部分火箭方案相似。

產(chǎn)業(yè)鏈有薄弱環(huán)節(jié)。

與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)（如SpaceX）在發(fā)射規(guī)模、成熟度上存在差距，尚未形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。

創(chuàng)新模式有待激活。

企業(yè)科研生產(chǎn)模式迭代不夠敏捷，快速試錯(cuò)、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新能力尚需提升。

盈利模式尚未閉環(huán)。

面向大眾消費(fèi)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用尚未形成，與已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化營(yíng)收的國(guó)際商業(yè)航天模式存在差距。

制度體系不夠健全。

法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可審批、損害賠償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

安全質(zhì)量意識(shí)需加強(qiáng)。

部分企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管體系有待完善。

商業(yè)航天發(fā)展舉措與方向

在行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和舉措上，于國(guó)斌提出幾點(diǎn)內(nèi)容：

01

拓展應(yīng)用市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)模化。

• 跳出傳統(tǒng)示范，以大眾消費(fèi)與企業(yè)服務(wù)為突破口，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)直連、個(gè)人遙感服務(wù)等產(chǎn)品“平民化”。（旨在激活海量的C端和B端市場(chǎng)需求）

• 實(shí)施“三新”規(guī)模化應(yīng)用示范，鼓勵(lì)地方開(kāi)發(fā)典型場(chǎng)景，支持面向大眾消費(fèi)的產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)。

02

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈。

• 可重復(fù)使用火箭、太空算力、太空制造等關(guān)鍵核心技術(shù)。

• 健全覆蓋全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化芯片、材料、軟件等國(guó)產(chǎn)化替代，鼓勵(lì)國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

03

完善制度體系，強(qiáng)化法治保障。

• 加快構(gòu)建以法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)射許可、安全監(jiān)管為核心的制度體系。

• 出臺(tái)監(jiān)管手冊(cè)，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

04

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化協(xié)同能力。

• 引導(dǎo)地方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

• 推動(dòng)商業(yè)航天標(biāo)準(zhǔn)體系融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、彈性開(kāi)放。

• 統(tǒng)籌建設(shè)并推動(dòng)發(fā)射場(chǎng)、試車臺(tái)等公共設(shè)施開(kāi)放共享（已發(fā)布首批清單）。

• 計(jì)劃推動(dòng)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)同。

中國(guó)商業(yè)航天下一階段的發(fā)展藍(lán)圖：政策層面正從鼓勵(lì)“百花齊放”轉(zhuǎn)向引導(dǎo)“有序高質(zhì)量發(fā)展”，著力構(gòu)建法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、創(chuàng)新四大支柱。

通過(guò)開(kāi)拓大眾消費(fèi)與行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)核心技術(shù)創(chuàng)新和筑牢工業(yè)基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)韌性，通過(guò)完善制度體系和開(kāi)放產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最終推動(dòng)中國(guó)商業(yè)航天實(shí)現(xiàn)從“有”到“強(qiáng)”。

參考及引用：

綜合2026年4月23日商業(yè)航天高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展論壇，國(guó)家航天局副局長(zhǎng)卞志剛致辭及國(guó)家航天局商業(yè)航天司副司長(zhǎng)于國(guó)斌的講話要點(diǎn)整理分析，一并鳴謝。

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