美國繼續(xù)制裁俄羅斯，卻又給俄油“開綠燈”，這是要鬧哪樣？

#4月·每日幸運(yùn)簽#

北京時(shí)間4月23日，美國財(cái)政部助理部長(zhǎng)喬納森·伯克在美國眾議院金融機(jī)構(gòu)委員會(huì)聽證會(huì)上說：“我們將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)俄羅斯的制裁，也將繼續(xù)尋找新的執(zhí)行方式。”他還說美國正跟國際伙伴密切合作，及時(shí)交換制裁漏洞的信息，確保限制俄羅斯金融活動(dòng)的措施有效。

話說到這兒，聽起來美國對(duì)俄制裁的決心很堅(jiān)定。

但你往前翻兩天，4月18日，美國財(cái)政部剛干了一件事：延長(zhǎng)了對(duì)俄羅斯石油的銷售許可證，允許4月17日之前裝船的俄羅斯原油繼續(xù)交易，有效期到5月16日。

更耐人尋味的是，美國財(cái)長(zhǎng)貝森特在4月15日白宮發(fā)布會(huì)上親口說不會(huì)延續(xù)對(duì)俄石油的豁免。結(jié)果僅僅過了兩天，財(cái)政部就來了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。

美國這邊剛喊完要繼續(xù)加大制裁，那邊就給俄油松了綁。兩件事前后相隔不到五天，方向完全相反。這到底是怎么回事？

要弄明白這個(gè)問題，得從2026年3月開始說起。3月12日，美國財(cái)政部第一次宣布暫時(shí)放松對(duì)部分俄羅斯石油的制裁，預(yù)計(jì)覆蓋約1億桶在途運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油，為期30天。當(dāng)時(shí)美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在社交媒體上說這是一項(xiàng)“針對(duì)性的短期措施”，僅適用于已在運(yùn)輸途中的俄油。

為什么美國要這么做？當(dāng)時(shí)的背景是：美國和以色列對(duì)伊朗開戰(zhàn)，霍爾木茲海峽被封鎖，全球每天約20%的石油供應(yīng)被卡住，國際油價(jià)一度沖到117美元一桶。美國是全球最大的石油消費(fèi)國，油價(jià)大漲直接推高國內(nèi)汽油價(jià)格，當(dāng)時(shí)美國汽油均價(jià)突破4美元一加侖，比戰(zhàn)前漲了近40%。國內(nèi)通脹反彈，美聯(lián)儲(chǔ)降息計(jì)劃被打亂，中期選舉的壓力懸在頭上。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)孫壯志分析說，美國這次放寬針對(duì)的是已在運(yùn)輸途中的俄羅斯石油，數(shù)量并不大，主要是想給市場(chǎng)一個(gè)相對(duì)好的預(yù)期，穩(wěn)定石油價(jià)格。第二，通過這種方式跟俄羅斯達(dá)成一定默契，換取俄羅斯在中東問題上對(duì)美國有利的態(tài)度。第三，在后續(xù)美俄烏三方和談中，美國手里就有了新的籌碼。

美國此舉一出，歐洲那邊炸了鍋。德國總理默茨說不管什么原因，現(xiàn)在放松對(duì)俄石油制裁都是“錯(cuò)誤的”。歐洲理事會(huì)主席科斯塔說美國的“單邊決定”令人擔(dān)憂，影響了歐洲安全。馬克龍和馮德萊恩都表達(dá)了反對(duì)。

孫壯志指出，歐洲面臨的能源價(jià)格上漲壓力其實(shí)比美國更大，但歐洲更多是從地緣政治層面考慮，繼續(xù)奉行對(duì)抗俄羅斯的政策。美國的做法等于拆了歐洲的臺(tái)，使得歐洲針對(duì)俄羅斯能源的制裁面臨現(xiàn)實(shí)沖擊。特別是歐洲正在準(zhǔn)備對(duì)俄羅斯實(shí)施第二輪制裁，重點(diǎn)就是俄羅斯能源和運(yùn)輸，美國此舉對(duì)歐洲政策有消解作用。歐洲內(nèi)部也開始出現(xiàn)矛盾，匈牙利已經(jīng)表示希望歐盟采取跟美國同樣的政策。

30天豁免到4月11日到期后，外界本以為美國會(huì)讓制裁全面恢復(fù)。結(jié)果4月17日，財(cái)政部再次延長(zhǎng)豁免。貝森特后來在聽證會(huì)上解釋說，在IMF和世界銀行春季會(huì)議期間，有超過十個(gè)最脆弱、最貧窮的國家的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)找過他，請(qǐng)求美國延長(zhǎng)制裁豁免一個(gè)月。貝森特說，這個(gè)決定是為了避免油價(jià)暴漲，當(dāng)時(shí)原油價(jià)格接近100美元一桶，如果沒有額外供應(yīng)，可能沖到150美元。

但也有分析人士認(rèn)為，這個(gè)解釋有些牽強(qiáng)。畢竟豁免只允許處理4月17日前已經(jīng)裝上油輪、正在海上運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油，不允許新開采、新裝船的俄油進(jìn)入市場(chǎng)，期限只有一個(gè)月，到期自動(dòng)恢復(fù)原有制裁。

美國維持了對(duì)俄制裁的核心框架：限價(jià)令、禁止俄油新交易、凍結(jié)俄能源資產(chǎn)、次級(jí)制裁全部照舊，只是給海上滯留的存量石油開了一條消化通道，并沒有擴(kuò)大俄羅斯的出口能力。

那么問題來了：既然豁免對(duì)擴(kuò)大俄油出口能力幫助不大，美國為什么還要做？答案是——因?yàn)閯e無選擇。

沙特和歐佩克拒絕大幅增產(chǎn)，美國手里只剩俄油海上庫存這一個(gè)能快速填補(bǔ)市場(chǎng)缺口的閥門。這個(gè)閥門放出去的不是俄羅斯的新油，而是那些已經(jīng)在海上漂著的油，讓它們合法靠岸，而不是在黑市上以更亂的價(jià)格流通。對(duì)美國來說，這是一種控制市場(chǎng)預(yù)期的方式。

有意思的是，2月份的時(shí)候，特朗普說過一句話：如果就解決烏克蘭沖突達(dá)成協(xié)議，他將支持解除對(duì)俄羅斯的制裁。但現(xiàn)在顯然離那個(gè)條件還很遠(yuǎn)，制裁沒有解除，反而在“加碼”和“豁免”之間來回?fù)u擺。

有網(wǎng)友說：“這不就是典型的既要又要嗎？制裁俄羅斯的口號(hào)喊給選民聽，俄油真香的事實(shí)留給內(nèi)閣辦。”還有人注意到時(shí)間線：“豁免正好到5月16日，正好卡在美國中期選舉的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。”一位網(wǎng)友點(diǎn)出了一個(gè)很多人都想問的問題：“又是延長(zhǎng)又是加大，到底是硬還是軟？都被你們搞迷糊了。”

財(cái)經(jīng)分析人士認(rèn)為，美國的真實(shí)處境是：中東沖突導(dǎo)致全球原油日供應(yīng)缺口超800萬桶，在這個(gè)缺口面前，俄羅斯石油成了市場(chǎng)里的一個(gè)活口。美國面臨的難題是，一方面要維持對(duì)俄羅斯的壓力，一方面又不能讓油價(jià)失控反噬本國經(jīng)濟(jì)。這種矛盾讓美國的制裁政策看起來飄忽不定——它不是在變軟，而是在硬撐的同時(shí)給自己留個(gè)出氣孔。

《金融時(shí)報(bào)》算過一筆賬，俄羅斯是中東沖突中最大的贏家，每天多賺約1.5億美元。-16美國參議院民主黨領(lǐng)袖舒默、參議員沙欣和沃倫聯(lián)合聲明說，俄羅斯從制裁豁免中獲得了巨大利益，僅今年3月石油收入幾乎翻了一番。-45

澤連斯基的反應(yīng)更激烈。他在社交平臺(tái)上發(fā)文說，為俄羅斯石油支付的每一美元，都是流向戰(zhàn)爭(zhēng)的資金。他透露目前有超過110艘載有俄羅斯石油的油輪在海上航行，載油量超1200萬噸，總額約100億美元，制裁放寬使這些石油得以再次進(jìn)入市場(chǎng)。

俄羅斯方面，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫曾說，世界正面臨日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，沒有俄羅斯石油，市場(chǎng)就無法穩(wěn)定下來。但俄羅斯也清楚，這只是臨時(shí)通道，不是制裁體系的松動(dòng)。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫說，美國只是允許已經(jīng)在路上的石油正常靠岸，根本算不上解除制裁。

如今，美國對(duì)俄羅斯的制裁政策現(xiàn)在處于一個(gè)尷尬的狀態(tài)。它既不能放松，因?yàn)閲鴥?nèi)有政治壓力、歐洲盟友在看著、烏克蘭在指責(zé)；又不能太緊，因?yàn)橛蛢r(jià)已經(jīng)快100美元了，國內(nèi)通脹在反彈，中期選舉前老百姓加不起油是個(gè)大問題。

伯克在聽證會(huì)上說要尋找制裁的“新方法”。目前看來，這種“新方法”就是在制裁框架不變的前提下，給存量俄油開口子，把已經(jīng)漂在海上的俄油合法化，而不是擴(kuò)大俄羅斯的出口能力。這種做法的本質(zhì)，是用俄羅斯的油去填補(bǔ)伊朗被封鎖后的供應(yīng)缺口——讓一個(gè)被制裁的國家去替代另一個(gè)被制裁的國家。這不是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而是戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)。

豁免到期后，也就是5月16日之后，美國是否還會(huì)再次延期，將成為觀察美俄關(guān)系走向的關(guān)鍵信號(hào)。目前美俄互信嚴(yán)重不足，今年《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效后，雙方安全議題被擱置，兩國關(guān)系的正常化面臨現(xiàn)實(shí)障礙。