法護支點?荊楚策：湖北439號令重塑民營經濟發展新生態

2026年4月13日，湖北省人民政府令第439號正式公布，歷經兩次修訂的《湖北省民營經濟發展促進辦法》（以下簡稱《辦法》）將于5月20日起施行。這部以國家《民營經濟促進法》為遵循、立足湖北民營經濟發展實際的省級規章，以9章56條的完整體系，從公平競爭、要素支持、投資融資、創新發展、權益保護等核心維度，構建起全周期、全鏈條、全方位的民營經濟發展促進制度框架，既是湖北落實 “兩個毫不動搖” 的法治宣言，更是推動民營經濟從 “數量增長” 向 “質量躍升”、從 “政策護航” 向 “制度保障” 跨越的關鍵舉措，為湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點注入持久動力。

民營經濟是湖北經濟發展的 “主力軍”、科技創新的 “主引擎”、就業增收的 “主渠道”。數據顯示，湖北經營主體突破1000萬戶，其中99%為民營經營主體；90%以上的高新技術企業是民企，貢獻超80%的科技創新成果，吸納90%的新增城鎮就業。2026年一季度，湖北民營經濟景氣指數達52.8%，企業家信心指數升至61.6%，高端裝備制造、新能源汽車等新興產業民企景氣度領跑全省。但與此同時，市場準入隱性壁壘、要素獲取不均、融資難融資貴、權益保障不足等痛點，仍是制約民營經濟高質量發展的堵點。此次《辦法》修訂，直擊企業急難愁盼，將實踐中行之有效的舉措法治化，將企業期盼的保障制度化，實現了從 “碎片化支持” 到 “系統化賦能” 的升級。

公平競爭是核心，打破壁壘讓民企與各類市場主體站在同一起跑線。《辦法》將 “平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展” 貫穿始終，明確落實全國統一市場準入負面清單制度，嚴禁以備案、注冊、分公司設立等形式變相設置準入障礙，徹底破除 “卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。在公共資源交易領域，詳細列舉七類限制排斥民企的行為，從招標資質、保證金設置、信息發布等環節堵住歧視性漏洞；公平競爭審查制度全面落地，政策措施制定必須清除妨礙統一市場和公平競爭的條款，杜絕差別化待遇。從項目申報、資質許可到職稱評定、評優評先，民企與國企、外企享有同等權利、同等機會、同等規則，真正實現 “權利平等、機會平等、規則平等”。

要素保障是基礎，破解瓶頸讓民企輕裝上陣釋放活力。針對民企普遍關注的用地、用工、用“數”、水電氣等要素難題，《辦法》構建起全覆蓋的要素支持體系。國土空間規劃對不同所有制投資主體一視同仁，供水供電供氣等公用企事業單位公開服務標準，支持民企改轉供為直供降低成本；人才保障上，暢通人才向民企流動渠道，高層次緊缺人才納入政府政策體系，校企合作、產教融合精準培育適配人才；數據要素領域，支持民企參與數據市場建設，合法加工的數據產品可依法交易，激活數字賦能新動能。從傳統生產要素到新型數據要素，從基礎保障到高端供給，要素獲取的 “平等權” 轉化為民企發展的 “競爭力”。

投融資促進是關鍵，暢通血脈讓民間投資迸發強勁動能。《辦法》聚焦激發民間投資活力，完善民企參與重大項目建設長效機制，發布鼓勵投資的重大項目清單，支持民企投身戰略性新興產業、未來產業和傳統產業轉型升級。金融服務體系精準適配民企需求，鼓勵金融機構開發專屬產品，優化授信評價機制，合理設置不良貸款容忍度；政府性融資擔保體系強化增信功能，資本金補充、風險補償、保費補助機制常態化；直接融資渠道全面拓寬，支持民企境內外上市、掛牌融資，信用信息共享平臺打通融資堵點。從間接融資到直接融資，從政策引導到市場發力，金融活水精準滴灌民營經濟，破解 “融資難、融資慢、融資貴” 頑疾。

創新發展是引擎，賦能轉型讓民企成為新質生產力主力軍。《辦法》將創新驅動作為民營經濟升級的核心路徑，保障民企平等享受科技創新政策，支持加大研發投入，攻堅關鍵核心技術，推動產學研深度融合。鼓勵民企向 “專精特新” 發展，培育細分市場競爭力；支持平臺經濟規范健康發展，在就業、消費、國際競爭中做強做優；知識產權保護全面強化，落實侵權懲罰性賠償制度，為創新成果保駕護航。同時，統籌財政資金重點支持民企創新轉型、公共服務體系建設，推動民企在智能制造、綠色制造、服務型制造中搶占先機，從產業鏈中低端向高端攀升，以創新培育新產業、新模式、新動能。

權益保護是底線，筑牢屏障讓民企安心經營、放心投資。《辦法》將民企及經營者人身權、財產權、經營自主權保護置于突出位置，建立防范化解拖欠賬款長效機制，嚴禁機關、事業單位、國企以人員變更、決算審計等理由拖欠賬款，杜絕違約毀約。政務誠信剛性約束，政府不得以換屆、職能調整等理由違背政策承諾和合同約定，因公共利益變更承諾的依法補償；涉企執法實行包容審慎監管，清單管理、聯合檢查、分級分類監管減少對正常經營的干擾，信用修復機制暢通，為失信民企提供糾錯渠道。營商環境投訴聯動處理機制高效運行，訴求表達、利益協調、權益保障通道全面暢通，讓民企吃下 “定心丸”。

服務保障是支撐，親清政商關系讓發展環境更優更暖。《辦法》明確構建親清政商關系，推進 “高效辦成一件事”，政策制定充分聽取民企意見，留出適應調整期；優惠政策直達快享、免申即享，簡化辦事流程、壓縮辦理時限；涉企收費清單常態化公示，嚴查違規收費，減輕企業負擔。工商聯、行業協會商會發揮橋梁紐帶作用，政策咨詢、人才培訓、技術支持等公益性服務全覆蓋，從 “企業找政策” 到 “政策找企業”，從 “被動服務” 到 “主動賦能”，全方位提升服務質效，營造尊重勞動、尊重創造、尊重企業家的社會氛圍。

法治是最好的營商環境，制度是最強的發展保障。湖北439號令的出臺，不是簡單的政策疊加，而是民營經濟發展治理體系的系統性重塑：以黨的領導為根本方向，以公平競爭為核心原則，以要素保障為基礎支撐，以創新驅動為核心引擎，以權益保護為堅實底線，以優質服務為重要保障，形成了 “法治護航、公平賦能、創新領航、服務暖心” 的民營經濟發展新格局。

當前，湖北正處在加快建成中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期，民營經濟的分量更重、作用更大、責任更實。隨著《辦法》5月20日正式施行，從頂層設計到基層落地，從制度條文到實踐成效，湖北將持續打通政策落實 “最后一公里”，讓法治紅利轉化為發展動力，讓制度優勢轉化為競爭優勢，推動千萬民營經營主體扎根荊楚、深耕實業、大膽創新、勇毅前行，譜寫民營經濟高質量發展新篇章，為湖北經濟社會發展注入更強勁、更持久、更澎湃的民營力量。（法研君）

《法護支點?荊楚策》專題策劃：秦前松、統籌：汪洋、謝陳。

專題出品：湖北法治發展戰略研究院