2026年4月13日,湖北省人民政府令第439號正式公布,歷經兩次修訂的《湖北省民營經濟發展促進辦法》(以下簡稱《辦法》)將于5月20日起施行。這部以國家《民營經濟促進法》為遵循、立足湖北民營經濟發展實際的省級規章,以9章56條的完整體系,從公平競爭、要素支持、投資融資、創新發展、權益保護等核心維度,構建起全周期、全鏈條、全方位的民營經濟發展促進制度框架,既是湖北落實 “兩個毫不動搖” 的法治宣言,更是推動民營經濟從 “數量增長” 向 “質量躍升”、從 “政策護航” 向 “制度保障” 跨越的關鍵舉措,為湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點注入持久動力。
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民營經濟是湖北經濟發展的 “主力軍”、科技創新的 “主引擎”、就業增收的 “主渠道”。數據顯示,湖北經營主體突破1000萬戶,其中99%為民營經營主體;90%以上的高新技術企業是民企,貢獻超80%的科技創新成果,吸納90%的新增城鎮就業。2026年一季度,湖北民營經濟景氣指數達52.8%,企業家信心指數升至61.6%,高端裝備制造、新能源汽車等新興產業民企景氣度領跑全省。但與此同時,市場準入隱性壁壘、要素獲取不均、融資難融資貴、權益保障不足等痛點,仍是制約民營經濟高質量發展的堵點。此次《辦法》修訂,直擊企業急難愁盼,將實踐中行之有效的舉措法治化,將企業期盼的保障制度化,實現了從 “碎片化支持” 到 “系統化賦能” 的升級。
公平競爭是核心,打破壁壘讓民企與各類市場主體站在同一起跑線。《辦法》將 “平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展” 貫穿始終,明確落實全國統一市場準入負面清單制度,嚴禁以備案、注冊、分公司設立等形式變相設置準入障礙,徹底破除 “卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。在公共資源交易領域,詳細列舉七類限制排斥民企的行為,從招標資質、保證金設置、信息發布等環節堵住歧視性漏洞;公平競爭審查制度全面落地,政策措施制定必須清除妨礙統一市場和公平競爭的條款,杜絕差別化待遇。從項目申報、資質許可到職稱評定、評優評先,民企與國企、外企享有同等權利、同等機會、同等規則,真正實現 “權利平等、機會平等、規則平等”。
要素保障是基礎,破解瓶頸讓民企輕裝上陣釋放活力。針對民企普遍關注的用地、用工、用“數”、水電氣等要素難題,《辦法》構建起全覆蓋的要素支持體系。國土空間規劃對不同所有制投資主體一視同仁,供水供電供氣等公用企事業單位公開服務標準,支持民企改轉供為直供降低成本;人才保障上,暢通人才向民企流動渠道,高層次緊缺人才納入政府政策體系,校企合作、產教融合精準培育適配人才;數據要素領域,支持民企參與數據市場建設,合法加工的數據產品可依法交易,激活數字賦能新動能。從傳統生產要素到新型數據要素,從基礎保障到高端供給,要素獲取的 “平等權” 轉化為民企發展的 “競爭力”。
投融資促進是關鍵,暢通血脈讓民間投資迸發強勁動能。《辦法》聚焦激發民間投資活力,完善民企參與重大項目建設長效機制,發布鼓勵投資的重大項目清單,支持民企投身戰略性新興產業、未來產業和傳統產業轉型升級。金融服務體系精準適配民企需求,鼓勵金融機構開發專屬產品,優化授信評價機制,合理設置不良貸款容忍度;政府性融資擔保體系強化增信功能,資本金補充、風險補償、保費補助機制常態化;直接融資渠道全面拓寬,支持民企境內外上市、掛牌融資,信用信息共享平臺打通融資堵點。從間接融資到直接融資,從政策引導到市場發力,金融活水精準滴灌民營經濟,破解 “融資難、融資慢、融資貴” 頑疾。
創新發展是引擎,賦能轉型讓民企成為新質生產力主力軍。《辦法》將創新驅動作為民營經濟升級的核心路徑,保障民企平等享受科技創新政策,支持加大研發投入,攻堅關鍵核心技術,推動產學研深度融合。鼓勵民企向 “專精特新” 發展,培育細分市場競爭力;支持平臺經濟規范健康發展,在就業、消費、國際競爭中做強做優;知識產權保護全面強化,落實侵權懲罰性賠償制度,為創新成果保駕護航。同時,統籌財政資金重點支持民企創新轉型、公共服務體系建設,推動民企在智能制造、綠色制造、服務型制造中搶占先機,從產業鏈中低端向高端攀升,以創新培育新產業、新模式、新動能。
權益保護是底線,筑牢屏障讓民企安心經營、放心投資。《辦法》將民企及經營者人身權、財產權、經營自主權保護置于突出位置,建立防范化解拖欠賬款長效機制,嚴禁機關、事業單位、國企以人員變更、決算審計等理由拖欠賬款,杜絕違約毀約。政務誠信剛性約束,政府不得以換屆、職能調整等理由違背政策承諾和合同約定,因公共利益變更承諾的依法補償;涉企執法實行包容審慎監管,清單管理、聯合檢查、分級分類監管減少對正常經營的干擾,信用修復機制暢通,為失信民企提供糾錯渠道。營商環境投訴聯動處理機制高效運行,訴求表達、利益協調、權益保障通道全面暢通,讓民企吃下 “定心丸”。
服務保障是支撐,親清政商關系讓發展環境更優更暖。《辦法》明確構建親清政商關系,推進 “高效辦成一件事”,政策制定充分聽取民企意見,留出適應調整期;優惠政策直達快享、免申即享,簡化辦事流程、壓縮辦理時限;涉企收費清單常態化公示,嚴查違規收費,減輕企業負擔。工商聯、行業協會商會發揮橋梁紐帶作用,政策咨詢、人才培訓、技術支持等公益性服務全覆蓋,從 “企業找政策” 到 “政策找企業”,從 “被動服務” 到 “主動賦能”,全方位提升服務質效,營造尊重勞動、尊重創造、尊重企業家的社會氛圍。
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法治是最好的營商環境,制度是最強的發展保障。湖北439號令的出臺,不是簡單的政策疊加,而是民營經濟發展治理體系的系統性重塑:以黨的領導為根本方向,以公平競爭為核心原則,以要素保障為基礎支撐,以創新驅動為核心引擎,以權益保護為堅實底線,以優質服務為重要保障,形成了 “法治護航、公平賦能、創新領航、服務暖心” 的民營經濟發展新格局。
當前,湖北正處在加快建成中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期,民營經濟的分量更重、作用更大、責任更實。隨著《辦法》5月20日正式施行,從頂層設計到基層落地,從制度條文到實踐成效,湖北將持續打通政策落實 “最后一公里”,讓法治紅利轉化為發展動力,讓制度優勢轉化為競爭優勢,推動千萬民營經營主體扎根荊楚、深耕實業、大膽創新、勇毅前行,譜寫民營經濟高質量發展新篇章,為湖北經濟社會發展注入更強勁、更持久、更澎湃的民營力量。(法研君)
《法護支點?荊楚策》專題策劃:秦前松、統籌:汪洋、謝陳。
專題出品:湖北法治發展戰略研究院
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