意大利爆發(fā)憲政風(fēng)波：總統(tǒng)拒絕簽署，政府緊急補(bǔ)救

2026年4月20日至21日，意大利政壇經(jīng)歷了一場(chǎng)持續(xù)近30個(gè)小時(shí)的憲法風(fēng)波。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是政府推動(dòng)的安全法令（Decreto Sicurezza）中的第30條之二（articolo 30-bis）——該條款規(guī)定，協(xié)助非法移民完成“自愿遣返”（rimpatrio volontario assistito）程序的律師，將在移民實(shí)際離開意大利后獲得一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)意大利媒體估算，這筆補(bǔ)償約為615歐元。此外，該條款還擬廢除針對(duì)驅(qū)逐令上訴的特殊法律援助保障。

4月20日下午，意大利共和國(guó)總統(tǒng)馬塔雷拉向政府明確表示：若該條款不作修改，他將拒絕簽署整個(gè)法令。

當(dāng)晚，政府被迫放棄修正案方案，轉(zhuǎn)而采用“兩步走”策略——先將原法令提交議會(huì)表決，隨后另行頒布修正法令。聯(lián)盟黨（Lega）對(duì)此反應(yīng)激烈，多名黨內(nèi)高層公開質(zhì)疑總統(tǒng)的干預(yù)行為。這場(chǎng)圍繞移民政策的政治對(duì)峙，迅速演變?yōu)橐淮尾案宏P(guān)系的憲法博弈。

該條款的安全法令是梅洛尼政府打擊非法移民的標(biāo)志性立法之一。4月17日，參議院通過了該法令的文本，其中第30條之二由多名多數(shù)黨議員聯(lián)合提案，規(guī)定政府撥款用于向協(xié)助非法移民完成自愿遣返程序的律師支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)參議院文件披露，2026年度撥款24.6萬(wàn)歐元，2027年和2028年每年49.2萬(wàn)歐元。意大利媒體據(jù)此估算，每名律師每完成一例遣返可獲得約615歐元。同一條款還擬廢除此前針對(duì)驅(qū)逐令上訴的特殊法律援助保障。

該條款一經(jīng)公布，立即引發(fā)法律界和反對(duì)黨的強(qiáng)烈反彈。意大利全國(guó)律師協(xié)會(huì)（Consiglio Nazionale Forense）發(fā)表聲明，稱從未就該條款被征詢意見，敦促議會(huì)予以廢除。意大利刑事律師協(xié)會(huì)（Unione Camere Penali Italiane，UCPI）指出，該條款與意大利憲法“不相容”，因?yàn)槁蓭煹膱?bào)酬不應(yīng)與國(guó)家期望的結(jié)果掛鉤，而應(yīng)基于其獨(dú)立、自由的職業(yè)服務(wù)。地方法官協(xié)會(huì)（Associazione Nazionale Magistrati，ANM）則表示“沮喪”，警告該條款可能損害有效的司法保護(hù)。反對(duì)黨方面，“+Europa”黨領(lǐng)袖里卡多·馬吉（Riccardo Magi）將這項(xiàng)條款比作“狂野西部的賞金制度”，指責(zé)其踐踏權(quán)利、扭曲律師的職業(yè)倫理。民主黨議員黛博拉·塞拉基亞尼（Debora Serracchiani）稱該條款“可恥”，損害了專業(yè)人員的尊嚴(yán)。五星運(yùn)動(dòng)黨議員瓦倫蒂娜·多索（Valentina Dotto）則指責(zé)政府試圖“將律師用作實(shí)施移民政策的工具”。

4月20日下午，關(guān)于總統(tǒng)對(duì)該條款表達(dá)“高度關(guān)注”的消息開始流傳。據(jù)多家意大利媒體報(bào)道，總統(tǒng)府法律顧問對(duì)該條款的合憲性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。核心問題在于：將律師的報(bào)酬與遣返結(jié)果直接掛鉤，可能構(gòu)成對(duì)律師職業(yè)獨(dú)立性的侵犯，進(jìn)而損害被援助者的辯護(hù)權(quán)。此外，廢除針對(duì)驅(qū)逐令上訴的特殊法律援助保障，也可能與意大利憲法第24條保障的辯護(hù)權(quán)相抵觸。

總統(tǒng)府并未發(fā)布正式聲明，而是通過“匿名消息源”向媒體傳遞信息。馬塔雷拉向政府發(fā)出明確警告：“這樣不行，法令必須修改。”據(jù)報(bào)道，如果爭(zhēng)議條款不作修改，總統(tǒng)將拒絕簽署，屆時(shí)整個(gè)安全法令將自動(dòng)失效。這一消息迅速在議會(huì)引發(fā)恐慌。

當(dāng)天下午，總理府副國(guó)務(wù)卿阿爾弗雷多·曼托瓦諾（Alfredo Mantovano）緊急前往總統(tǒng)府，與馬塔雷拉進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)45分鐘至一小時(shí)的會(huì)晤。這是梅洛尼政府與總統(tǒng)府之間一次關(guān)鍵的直接對(duì)話。曼托瓦諾是總理喬治亞·梅洛尼最信任的幕僚之一，長(zhǎng)期擔(dān)任總理府副國(guó)務(wù)卿，分管情報(bào)與安全事務(wù)，在政府內(nèi)部擁有極高的政治權(quán)重，被媒體稱為總理府的“架橋人”。他同時(shí)兼任國(guó)家安全委員會(huì)秘書，在安全法令的起草過程中發(fā)揮了核心作用。梅洛尼選擇派遣曼托瓦諾而非司法部長(zhǎng)或內(nèi)政部長(zhǎng)前往總統(tǒng)府，顯示政府將此事件視為最高層級(jí)的政治協(xié)調(diào)。

據(jù)報(bào)道，馬塔雷拉在會(huì)晤中明確表示：如果爭(zhēng)議條款不作修改，他將無(wú)法簽署法令。曼托瓦諾離場(chǎng)后，政府內(nèi)部緊急磋商，試圖找到修改方案。據(jù)報(bào)道，政府一度考慮在議會(huì)委員會(huì)中提出修正案，將律師報(bào)酬改為“無(wú)論遣返是否成功均可獲得”，以切斷報(bào)酬與結(jié)果的直接掛鉤。這一方案遭到經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部的否決——若將報(bào)酬發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大到所有律師，將產(chǎn)生額外財(cái)政支出，而安全法令的財(cái)政覆蓋范圍已無(wú)調(diào)整空間。

4月20日晚間，議會(huì)委員會(huì)的工作陷入混亂。眾議院憲法事務(wù)委員會(huì)主席納扎里奧·帕加諾（Nazario Pagano，意大利力量黨）試圖淡化爭(zhēng)議，稱“這只是媒體的猜測(cè)，不應(yīng)影響委員會(huì)的工作”。但聯(lián)盟黨眾議員詹安杰洛·博夫（Gianangelo Bof）直接在委員會(huì)上質(zhì)問政府，總統(tǒng)府是否確實(shí)要求修改條款，言語(yǔ)間隱含著對(duì)總統(tǒng)干預(yù)立法的不滿。

當(dāng)晚22時(shí)30分左右，財(cái)政部致電聯(lián)盟黨副國(guó)務(wù)秘書尼古拉·莫爾泰尼（Nicola Molteni），告知“財(cái)政覆蓋已無(wú)空間，無(wú)法提出修正案”。莫爾泰尼在委員會(huì)上宣布，政府將不提出任何修正案，安全法令將按原樣提交眾議院表決。

這一宣布立即引發(fā)新的混亂。莫爾泰尼在發(fā)言中還強(qiáng)調(diào)，該條款“由所有多數(shù)黨團(tuán)體共同簽署，在參議院經(jīng)過充分討論，反對(duì)黨當(dāng)時(shí)也參與了辯論”，暗示總統(tǒng)府的干預(yù)缺乏程序依據(jù)。這番言論被媒體解讀為聯(lián)盟黨對(duì)總統(tǒng)的公開質(zhì)疑。

與此同時(shí)，眾議院立法委員會(huì)（Comitato per la Legislazione）——由意大利兄弟黨議員里卡爾多·德科拉托（Riccardo De Corato）擔(dān)任主席——發(fā)表了一份措辭嚴(yán)厲的審查意見，不僅要求多數(shù)黨澄清條款的表述問題，還罕見地批評(píng)政府“在立法時(shí)間安排上過度壓縮議會(huì)審查空間”。

4月21日凌晨，經(jīng)過整夜磋商，政府確定最終方案：安全法令按原文本提交眾議院表決并附帶信任投票（fiducia），以最快速度通過；與此同時(shí)，政府另行起草一份新的法令，專門廢除或修改爭(zhēng)議條款，于4月22日提交內(nèi)閣審議。兩個(gè)法令將同步送交總統(tǒng)府簽署。

這一方案在多數(shù)黨內(nèi)部引發(fā)不同反應(yīng)。意大利兄弟黨眾議員喬瓦尼·東澤利（Giovanni Donzelli）表示：“法令將按原樣通過。之后我們?cè)倏词欠裥枰夹g(shù)性調(diào)整，但調(diào)整不會(huì)針對(duì)這個(gè)法令本身。”其言下之意是，修正將另案處理，原法令不再修改。

聯(lián)盟黨方面反應(yīng)更為激烈。據(jù)報(bào)道，多名聯(lián)盟黨高層私下對(duì)總統(tǒng)府的干預(yù)表示不滿，認(rèn)為這是對(duì)政府立法權(quán)的過度限制。但公開場(chǎng)合，聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人馬泰奧·薩爾維尼暫未直接批評(píng)總統(tǒng)。意大利力量黨則試圖扮演調(diào)解角色。眾議院黨團(tuán)領(lǐng)袖恩里科·科斯塔提出了一項(xiàng)折中方案——通過一項(xiàng)“議事日程”（ordine del giorno），要求政府在法令通過后立即啟動(dòng)修正程序。

這場(chǎng)危機(jī)暴露了多數(shù)黨內(nèi)部的深層分歧。意大利兄弟黨堅(jiān)持安全法令作為競(jìng)選承諾的核心內(nèi)容，不愿在最后關(guān)頭妥協(xié)。聯(lián)盟黨則將矛頭對(duì)準(zhǔn)總統(tǒng)府，認(rèn)為總統(tǒng)干預(yù)立法程序過當(dāng)。意大利力量黨試圖在中間尋找平衡。

反對(duì)黨方面，民主黨眾議院黨團(tuán)領(lǐng)袖基婭拉·布拉加（Chiara Braga）要求緊急召開各黨團(tuán)會(huì)議，稱“議會(huì)不能被迫在信息不完整的情況下投票，更不能被要求批準(zhǔn)一部總統(tǒng)可能拒絕簽署的法律”。她稱這是“前所未有的體制沖突”。綠黨與左翼聯(lián)盟（Alleanza Verdi e Sinistra）則批評(píng)政府“選擇了與總統(tǒng)對(duì)抗的道路，而非與議會(huì)合作”。

這場(chǎng)危機(jī)令人想起2006年的“富達(dá)修正案”（Emendamento Fuda）事件。2006年12月，參議員彼得羅·富達(dá)（Pietro Fuda）在財(cái)政法案中提出一項(xiàng)修正案，大幅縮短公共行政會(huì)計(jì)犯罪的訴訟時(shí)效，被反對(duì)黨稱為“小偷保護(hù)法”。時(shí)任總統(tǒng)喬治·納波利塔諾（Giorgio Napolitano）拒絕簽署含有該條款的法案。普羅迪政府隨后在12月27日通過一項(xiàng)僅有一條內(nèi)容的修正法令，廢除了該條款。

2006年的先例為2026年的解決方案提供了參照。與當(dāng)年類似，此次爭(zhēng)議條款也被批評(píng)為“將經(jīng)濟(jì)利益置于司法公正之上”。但與2006年不同的是，此次爭(zhēng)議涉及移民政策這一高度敏感的政治議題，牽涉面更廣。此外，2006年的修正法令僅有一條內(nèi)容，而2026年政府考慮的修正法令內(nèi)容更為復(fù)雜。

這場(chǎng)危機(jī)凸顯了意大利憲法框架下政府立法權(quán)與總統(tǒng)審查權(quán)之間的張力。政府的“兩步走”方案避免了憲法危機(jī)的升級(jí)，但也暴露出多數(shù)黨內(nèi)部在移民政策上的分歧。反對(duì)黨警告，如果總統(tǒng)在最后一刻拒絕簽署，安全法令仍將面臨失效風(fēng)險(xiǎn)。最終的解決方案，將取決于4月22日內(nèi)閣審議的修正法令能否獲得總統(tǒng)的認(rèn)可。

參考來(lái)源：Il Fatto Quotidiano、Corriere della Sera、La Stampa、Libero Quotidiano、Avvenire、Il Sole 24 Ore、La Repubblica、RaiNews、Sky TG24、AGI通訊社、ANSA通訊社、La Provincia Pavese、瑞士意大利語(yǔ)廣播電視臺(tái)RSI及帕多瓦大學(xué)人權(quán)中心等

來(lái)源：意歐視點(diǎn) 等