“掃碼飛”時代來臨，低空經濟告別一事一議

文/紙不語

2026年4月15日，國務院國資委召開中央企業低空經濟產業發展專題推進會。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓出席并講話強調，發展低空經濟是塑造國際競爭新優勢、保障國家安全的戰略舉措，也是國資央企培育新質生產力、開辟增長“第二曲線”的迫切需要。

會上發布的《中央企業低空經濟產業發展白皮書》顯示，有30余家中央企業研發了百余種型號低空航空器，涵蓋傳統通航飛機、工業級無人機、電動垂直起降航空器等。這標志著低空經濟正從戰略規劃邁向產業化落地。

低空經濟已連續多年成為焦點，2023年底首次寫入中央經濟工作會議，2024年被明確為新增長引擎，2025年定位為新興支柱產業。進入2026年，《民用航空法》修訂案將于7月1日正式施行，十部門聯合發布標準體系建設指南，國資委部署央企深度參與，覆蓋立法規范、標準引領、企業帶動的政策體系正在加速形成。據中國民航局預測，2025年我國低空經濟規模達1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。

飛行汽車在城市建筑間飛行場景。圖源：三目測試

從“特批兩周”到“備案兩小時”，空域管理有法可依

長期以來，空域管理無法可依、審批流程繁瑣是制約低空飛行發展的核心障礙。這一局面在2026年迎來根本性突破。

新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于2026年7月1日正式施行，這是我國首次在國家法律層面對低空經濟作出的系統性制度安排。該法增設“低空經濟發展促進專章”，以立法形式明確低空空域分類、使用及飛行報備規則，徹底終結低空飛行審批“一事一議”模式。同時，國家發改委明確“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區”的“三先三后”開放路徑，為企業投入和資本布局劃定清晰方向。

新規首次將“低空經濟發展需要”寫入空域劃分的考量因素。這意味著空域管理者在劃分空域時，必須考慮企業的飛行需求，過去那種“能批就批、能不批就不批”的自由裁量權被法律框住。從業者最直接的感受是航線審批從“特批”變成了“普適”。一家做山區醫療物資配送的公司透露，以前一條航線要等兩周，現在有了明確的法律依據和時間預期，“我們可以像排班一樣安排飛行計劃了”。

eVTOL飛行器停在室內停機坪場景。圖源：搜酷網

針對“審批難、審批慢”問題，國家發改委正推廣地方“掃碼飛”等經驗，全力提升審批效率。目前，空域審批已從過去72小時以上壓縮至2小時內備案，跨省飛行實現“一次報備、全域通行”，打破地域壁壘。以上海為例，市級低空飛行服務中心日飛行量最高突破12000架次，驗證了超大城市低空管理的能力。

與此同時，低空經濟標準體系建設加速推進。2026年2月，十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》，明確階段性目標：2027年基本建立標準體系，滿足產業安全發展需求；2030年形成超300項標準的完整體系，實現國際兼容。該體系覆蓋低空航空器、基礎設施、空管、安全監管及應用場景五大核心領域，為產業高質量發展提供規范支撐。

低空保險制度的構建也在同步推進。2026年2月，國家發改委等三部門聯合印發《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》，提出分階段目標：2027年建立無人機強制責任險制度，2030年形成完整政策框架。對于低空運營企業而言，強制投保制度屬于“合規門檻”也是“風險護城河”，通過保險機制轉移飛行事故帶來的巨額賠償風險。

中央空管委印發的專項措施也在為低空經濟保駕護航。據中央空管辦介紹，目前我國實名登記無人機超220萬架、通用航空器超3200架，2024年空管保障無人機飛行3.4億余架次、2600萬余小時，通用航空飛行120萬余小時。當前，空管辦正加快構建一體化低空空管體系，厘清職責分工，建立靈活高效的空域管理模式，實現空域供給與市場需求的動態平衡。

30余家央企入局，從旁觀者變長期資本主力軍

國資央企在低空經濟發展中的角色正從“旁觀者”轉變為“主力軍”。

國務院國資委明確要求，國資央企要當好發展低空經濟的長期資本、戰略資本、耐心資本。在4月15日的專題推進會上，國資委強調，中央企業要強化統籌推動，加強規劃引領，加大投資力度，加強關鍵核心技術攻關，提升行業共性技術供給能力，加快低空航空裝備創新迭代；切實當好低空基礎設施建設的國家隊、主力軍，推動低空基礎設施與能源、信息等基礎設施協同布局、有機銜接，發展面向未來的低空智能網聯系統。

《中央企業低空經濟產業發展白皮書》揭示了央企在低空經濟領域的深厚積淀。目前已有30余家中央企業研發了百余種型號低空航空器。航空工業集團推出的九天無人機具備大載重、寬速域、短起降、高智能等特點；航天科技彩虹系列無人機形成大、中、小型匹配，遠、中、近相協同的產品譜系；兵器工業集團靈鵲系列垂直起降復合翼無人機擁有10余個型號產品，具有不依賴跑道、作業任務靈活、長航時、高穩定性等特點；中國商飛布局多種座級的新能源民用飛機產品預研和驗證。航空工業集團HH-200大型商用無人運輸系統已完成首飛。

無人機在城市上空飛行配送場景。圖源：央視網

在基礎設施建設領域，央企發揮著關鍵支撐作用。中國鐵塔將北斗能力與通信基礎設施深度融合，構建起室內外無縫定位的低空數字底座，為各類低空應用提供時空服務。自2013年起，國家電網開展低空航空器和人工協同巡檢試點工作，截至2025年底已配置多旋翼無人機3萬余架、中大型無人機500余架、固定翼無人機190余架，220千伏及以上適航區線路無人機自主巡檢覆蓋率達100%。中國農發集團將無人機技術應用于農業生產，2025年無人機應用覆蓋范圍持續擴大，作業總量約63萬畝。

民航局發布的《動力提升航空器適航標準》進一步明確了eVTOL（電動垂直起降航空器）的適航規則。標準將飛行汽車在城市載客場景下的安全要求直接對標民航客機，要求災難性失效概率達到“極不可能”等級。采用“基于性能”的審定邏輯，不限定具體技術路線，企業只需用證據證明達到安全目標即可，這一靈活性加速了創新設計的適航申請進程，小鵬“旅航者X3”在2026年3月即獲得適航申請受理。

技術路線的選擇也在新規下優化。結構更復雜的傾轉旋翼構型，因其驗證邊界清晰、測試手段成熟，反而比看似簡單的復合翼構型取證路徑更順暢。一位審定專家比喻，“傾轉旋翼是爬一座陡峭但路線明確的山，復合翼是爬一座緩坡但到處是迷霧的山。”

1.5萬億市場的最后拼圖，適航、電池、場景全打通

政策體系的完善正在加速打通低空經濟商業化落地的“最后一公里”。

在適航認證方面，中國企業已實現全球領跑。峰飛V2000CG拿下全球首張eVTOL“三證齊全”，率先完成商業閉環；御風M1B、沃飛AE200等機型有望2026年完成載人適航取證。對比之下，美國Joby推遲至2027年中取證，Archer延至2028年。中美差距的核心不在技術，而在于監管與產業協同效率。億航EH216-S通過“專項審定”機制，將認證周期縮短60%。

產業鏈關鍵環節的突破為規模化發展奠定基礎。寧德時代、國軒高科等頭部企業加速布局航空級動力電池，能量密度持續提升；沃飛長空、峰飛航空等12家eVTOL整機企業截至2026年一季度已進入適航認證階段，頭部廠商預訂單量突破15000架，其中沃飛長空累計獲得千余架意向訂單，2026年初獲得中航租賃等機構的300架訂單。

地方政府的參與熱情同樣高漲，全國31個省份均將低空經濟寫入2026年政府工作報告。廣東無人機產量占全國九成，2026年目標產業規模超3000億元，新建2500個無人機起降點，并對取證載人eVTOL給予最高1500萬元獎勵；廣州黃埔、山東棗莊、西藏等地也推出高額扶持政策，江蘇單省2026年低空經濟規模目標超2000億元。

無人機機場運營場景。圖源：光明網

區域協同成為打破行政壁壘的新趨勢。珠江口西岸都市圈發布全國首個跨區域低空經濟標準體系，推動四市資源共享；川渝地區簽署協同管理備忘錄，計劃打造跨省低空飛行聯盟；長三角開通多條低空航線，上海推動建立跨省物流聯盟，實現“一次審批、全域通行”。

應用場景的規模化突破尤為亮眼。在低空物流領域，全國100余城開通無人機配送，日均單量破百萬，3公里內配送成本比地面低30%至50%，四川甘孜、云南邊境等地大幅縮短運輸時間。醫療應急領域，深圳、舟山、成都等地利用無人機搭建急救通道，大幅提升急救效率。文旅消費領域，80%以上5A級景區實現低空觀光，粵港澳大灣區開通多條常態化商務航線，建成超130個起降點。

從政策破冰到產業協同，從技術攻關到場景落地，2026年的低空經濟正站在從"概念驗證"邁向"規模商用"的關鍵節點。在法治筑基、央企引領、地方協同的組合拳推動下，這片萬億藍天正在加速轉化為實體經濟發展新動能。

[引用]

①　中央企業低空經濟產業發展專題推進會召開 更好發揮支撐帶動作用 推動低空經濟產業安全健康有序發展.國務院國資委.2026-04-16.

②　新修訂《民用航空法》將于2026年7月1日起施行.新華社.2026.

③　十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》.市場監管總局.2026-02-02.

④　低空經濟法律2026年施行：政策組合拳如何撬動3.5萬億市場.財識局.2026-04-18.

⑤　12城試點！低空空域分級管理落地.低空經濟新視界.2026-04-07.

⑥　中央企業已研發百余種低空航空器.人民網.2026-04-17.

⑦　國家發展改革委：五方面推動低空經濟“管得好、飛得穩、用得活”.央視新聞.2026-04-17.

⑧　低空飛行器適航新規，從業者怎么看?.低空經濟網.2026-04-12.

⑨　首次寫入政府工作報告——“低空經濟”加速起飛.中國政府網.2024-04-02.