貝森特通告全球，將對中方二級制裁，話音剛落，中國被曝美債余額

4月15日，貝森特公開指控中國購買了伊朗超過90%的原油。隨后，美方一邊威脅把兩家中國銀行納入制裁工具箱，一邊準備把與伊朗石油運輸有關的二十多個實體、個人以及船只納入封鎖清單。同時，美國還宣布不再延長部分國家的伊朗石油進口豁免，相關豁免在4月19日到期。本質上是在用時間窗口讓各方在截止日前被迫選邊站。

二級制裁之所以讓各國企業和金融機構緊張，原因在于它不是只處罰伊朗本身，而是把“與伊朗發生業務往來的人”一并拉進風險范圍。它的關鍵手法是連坐機制：企業擔心被踢出美元結算網絡，銀行擔心被切斷美元清算通道，于是很多市場主體會提前開展“自我隔離”，主動遠離潛在的制裁對象。

一旦美元結算被卡，信用證開立、保險承保、航運安排以及融資成本都會出現連鎖反應，上下游企業會被同步波及。一些公司可能并未直接與伊朗交易，但只要與被制裁銀行存在業務往來，也可能被迫開展合規審查，甚至被動中止合作，形成擴散式沖擊。

貝森特直接稱制裁伊朗是在“用經濟手段擴大戰爭”，等于把長期存在的潛臺詞擺到臺前：金融工具并非只是在配合外交，而是被當作一種可持續施壓的戰爭手段。美方把囤物資、稀土出口、戰時囤油等問題與“牟利”敘事打包，試圖在道義層面制造壓力。

國際社會的疲勞感并不難理解。當制裁被高頻使用，它就會從“特殊手段”變成“日常操作”，效果也可能逐步遞減：盟友會更謹慎，中立國家會更傾向于觀望，企業則會更系統地做風險隔離與替代方案。

4月16日，中國外交部表示反對未經聯合國授權、缺乏國際法依據的單邊制裁，強調正常貿易在合法合規框架內開展，并指出抹黑與施壓無助于緩和局勢，只會推高緊張程度。4月15日，王毅同伊朗外長通話，圍繞主權、安全以及通航議題進行溝通，強調霍爾木茲海峽通航權應當得到尊重，其指向是避免能源供應鏈被人為掐斷，防止局勢被推向失控。

美國更傾向把問題講成“制裁鏈條能否奏效、如何懲罰不配合者”；中國更傾向把議題放到“全球能源安全、停火止戰以及公共利益”框架下。一個強調懲罰與威懾，一個強調穩定供給與降低外溢風險。對很多依賴能源進口、擔心通脹反復的國家來說，誰能把油價和航道穩定住，往往比誰更強硬更有現實意義。

美國頻繁動用二級制裁的底氣來自美元體系的主導地位。但近年來，各國也在逐步開展“分散風險”的布局，中國也在推進多層防護：一方面通過調整資產結構來降低外部沖擊，例如減持美債、增持黃金，以更穩的方式開展風險對沖。

另一方面，支付與結算路徑也在逐步拓展。跨境人民幣支付規模在2025年達到1.4萬億元，較2010年增長7倍。當某條主通道出現不確定性時，至少能把交易遷移到可用的替代路徑上，避免被單一系統“一刀斷網”。

美國長期依靠軍事存在與制裁體系維持影響力，但近年面臨多線牽制：既要顧歐洲安全與援助壓力，也要在亞太維持競爭態勢，還要在中東保持存在感，多方向同時用力會拉扯資源、預算與政治意志。在這種背景下，制裁往往被當作“成本相對較低、動作更快、對內可展示強硬”的工具來使用。

應要把爭端更多拉回國際法與多邊框架，減少“單邊說了算”的空間；推動能源與金融通道更透明、更可預期，降低被政治化操作的概率；在企業層面提前開展合規管理與風險隔離工作，把備用結算路徑、保險與合同條款等預案做在前面，而不是等沖擊到來才臨時補救。對大國而言，硬碰硬不難，難的是降低沖突熱度，同時守住合作與穩定的底盤。

這場圍繞石油、美元以及制裁的博弈，本質是在爭奪國際秩序的“開關權”。美國試圖借助制裁維持主導地位，中國則借助多邊立場與替代機制來降低被卡脖子的概率，伊朗在夾縫中尋找生存空間。全球走向多極化的趨勢難以逆轉，差別在于：是順勢搭橋以降低風險，還是逆流筑壩把不確定性擴散到更多市場與民生領域。