中方行使否決權(quán)，新加坡稱感到失望，新國大使：應(yīng)該取消一票否決

4月7日，聯(lián)合國安理會投票表決了一份關(guān)于＂霍爾木茲海峽航行自由＂的草案，中國和俄羅斯都投了否決票，草案沒通過。這事一出，西方幾個國家當(dāng)場就坐不住了。新加坡也跟著跳出來，嘴上掛著＂失望＂兩個字。新加坡大使甚至舊話重提，覺得五常的否決權(quán)該取消。

這份草案是美英等國牽頭搞的，名義上是保障霍爾木茲海峽的通行安全。霍爾木茲海峽大伙可能都聽過，波斯灣的咽喉口子，全球差不多三分之一的海運石油要從那兒經(jīng)過。光聽＂保障通行安全＂這幾個字，誰都挑不出毛病。可問題出在草案的細(xì)節(jié)上，中方一研究，發(fā)現(xiàn)里頭藏著東西。

中方代表傅聰投完票之后專門做了說明，他的意思很清楚：中方不是不關(guān)心霍爾木茲海峽的安全，海灣國家擔(dān)心航運出問題，我們也理解。可這份草案的措辭留了一個很大的口子，有可能被拿來當(dāng)作＂軍事干涉＂的法律依據(jù)。換個說法就是，表面上寫著保航行，實際上給某些國家對伊朗動手留了后門。

2011年那會兒，安理會通過了關(guān)于利比亞的第1973號決議，當(dāng)時的說法是設(shè)禁飛區(qū)、保護(hù)平民。結(jié)果呢？北約直接拿著這份授權(quán)發(fā)動了空襲，卡扎菲政權(quán)被推翻，利比亞一直到今天還沒緩過來，內(nèi)戰(zhàn)分裂成了常態(tài)。那次事件給中俄都留下了很深的教訓(xùn)——草案里但凡有模糊地帶，后面一定會被人鉆空子。

俄方代表涅邊賈當(dāng)天的表態(tài)也夠直白，他直接點名西方國家，說他們想把聯(lián)合國當(dāng)工具，拿安理會的名頭去干軍事目的的活。草案的底色就是要給非法干預(yù)開方便之門。中俄這次在投票上步調(diào)一致，背后的判斷幾乎一模一樣——不能讓聯(lián)合國的招牌再被人借用一次。

投票結(jié)束后，英國、美國、巴林等8個國家聯(lián)合施壓，要求中方解釋為什么投反對票。巴林緊挨著波斯灣，家門口的事，著急可以理解。英美的態(tài)度也不意外，畢竟草案就是他們主推的。可施壓歸施壓，中方的立場沒松動——通過對話解決問題，不給任何人發(fā)動武許可證。

新加坡這次的反應(yīng)比較突出，4月17日，新加坡常駐聯(lián)合國大使柏罕加福公開表態(tài)，用了＂失望＂這個詞。新加坡外交上一向講究分寸，能把＂失望＂掛到臺面上，說明這回真的戳到了他們的要害。

我們得從新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)說起才能看明白，新加坡是全球排得上號的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，將近八成的進(jìn)口能源靠海運。霍爾木茲海峽連著中東到東亞的能源大動脈，這條線的末端就挨著馬六甲海峽——新加坡的命根子。霍爾木茲一出事，油價跟著飛漲，新加坡的運營成本立馬就扛不住。

所以柏罕加福嘴里的＂失望＂，背后是實實在在的經(jīng)濟(jì)壓力。一個靠國際航運吃飯的小國，眼看著一份＂保航行＂的提案被否了，心里能不慌？從這個角度說，新加坡急是有道理的。可急歸急，方向有沒有跑偏，得另說。

我們來想一個問題：假如那份草案真通過了，后面會是什么局面？大概率就是西方國家頂著聯(lián)合國的旗號，在霍爾木茲海峽周圍加派軍艦，甚至直接威脅伊朗。中東局勢本來就夠亂了，再往里加柴火，一旦擦槍走火，新加坡的航運只會更糟糕，不會更好。這筆賬其實不難算。

比起草案被否，新加坡更想動的是否決權(quán)機制本身。今年3月，新加坡巡回大使陳慶珠在一場國際安全論壇上喊話，說五常手里攥著否決權(quán)，中小國家根本插不上嘴，全球治理越來越不公平。這話確實替不少小國說出了心聲，有一定共鳴。

陳慶珠講的有沒有道理？我們說有一半。聯(lián)合國從1945年成立到現(xiàn)在，八十一年了，安理會的架構(gòu)幾乎沒怎么動過。全球格局都翻了幾輪了，非洲、東南亞、拉美好多國家的實力和影響力早不是當(dāng)年的水平，可在安理會那張桌子上，他們的話語權(quán)還是非常有限。這個矛盾是客觀存在的。

可指出問題容易，動手改就是另一回事了。否決權(quán)這套東西有很深的歷史根基。二戰(zhàn)剛打完那會兒，聯(lián)合國的設(shè)計者們給五大戰(zhàn)勝國留否決權(quán)，最核心的目的就是防止大國之間徹底翻臉。你想，如果安理會什么事都靠多數(shù)票拍板，碰到某個大國的核心利益被踩了怎么辦？要么退群不玩了，要么直接動手。

上世紀(jì)三十年代的國際聯(lián)盟就是個活生生的例子。日本1933年退出國聯(lián)，德國緊跟著也撤了，整個集體安全框架直接塌了，幾年之后就是第二次世界大戰(zhàn)。正是吸取了這個教訓(xùn)，聯(lián)合國才在制度里裝了否決權(quán)這個＂剎車＂，讓大國遇到不利決議時有一條體制內(nèi)的退路，至少不至于直接掀桌。

拉回到霍爾木茲海峽這件事來看，伊朗問題牽扯的東西太多了——美伊角力、核協(xié)議翻來覆去談不攏、地區(qū)代理人打得一塌糊涂，幾條線全絞在一塊兒。在這種背景下，中方投否決票堵住的是一個可能被反復(fù)利用的漏洞，跟航行安全本身不矛盾。

新加坡把矛頭指向否決權(quán)機制，多少有點偏了。霍爾木茲海峽的安全問題，根子扎在中東地緣政治的深處，不是改一套投票規(guī)則就能解決的。與其喊著廢除否決權(quán)，不如把勁兒花在推動各方坐下來談上面，找一個政治上過得去的出路。

國際政治這盤棋，沒有誰是純粹的黑或白。新加坡有新加坡的難處，中方有中方的考量，每家都在為自己的利益發(fā)聲。這沒什么可奇怪的。區(qū)別在于，有的國家看的是眼前的焦慮，有的國家看的是長遠(yuǎn)的穩(wěn)定。

否決權(quán)這個話題爭了快八十年，短期內(nèi)想有實質(zhì)變化，基本不太現(xiàn)實。霍爾木茲海峽的局勢接下來怎么走，我們繼續(xù)關(guān)注。