遼寧北票一村民土地承包事宜遇糾紛 相關(guān)問(wèn)題已持續(xù)近十年

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接關(guān)系到村民的日常生產(chǎn)生活，是農(nóng)戶重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。近日，遼寧省北票市上園鎮(zhèn)馬代溝村村民張玉君向我們反映，其涉及農(nóng)村土地承包的相關(guān)事宜出現(xiàn)糾紛，截至目前，該事件已持續(xù)近十年時(shí)間。

事件起因：土地承包合同拆分相關(guān)情況

據(jù)張玉君陳述，二輪土地承包期間，其以 5 人家庭戶為單位，承包了本村對(duì)應(yīng)耕地。根據(jù)農(nóng)村土地承包相關(guān)政策與法律規(guī)定，家庭承包以戶為單位，承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地，執(zhí)行 “增人不增地、減人不減地” 的基本原則。

張玉君表示，在合同簽訂環(huán)節(jié)，村委會(huì)在未征得其本人同意的情況下，將該戶承包地拆分為以其父張某昌、其本人張玉君為承包方的兩份合同，且合同內(nèi)土地四至、面積相關(guān)表述不清。其明確說(shuō)明，兩份合同均非本人簽署，也未委托他人代簽，對(duì)該分簽合同不予認(rèn)可。這份存在爭(zhēng)議的分簽合同，成為后續(xù)土地承包相關(guān)糾紛的起因。

（承包方為張某昌的承包合同，當(dāng)事人提供）

（承包方為張玉君的承包合同，當(dāng)事人提供）

事件經(jīng)過(guò)：土地確權(quán)面積多次調(diào)整

據(jù)張玉君陳述，村委會(huì)以上述分簽合同為依據(jù)，將張玉君與其父母認(rèn)定為兩個(gè)獨(dú)立承包戶，并以其父母去世、對(duì)應(yīng)承包戶 “整戶消亡” 為由，收回了對(duì)應(yīng)份額的承包地，后續(xù)其土地確權(quán)面積出現(xiàn)多次調(diào)整，具體情況如下：

1.2016 年秋，該村開(kāi)展土地確權(quán)實(shí)測(cè)工作，張玉君戶承包地實(shí)測(cè)面積為 17.54 畝。村委會(huì)提出抽回 2 人份額承包地，確權(quán)臺(tái)賬登記面積為 13.5 畝，張玉君對(duì)此不予認(rèn)可，未在相關(guān)材料上簽字確認(rèn)。

2.2018 年 10 月 25 日，村委會(huì)向張玉君發(fā)放確權(quán)面積為 11.5 畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，證書共有人一欄標(biāo)注為 5 人，同時(shí)對(duì)應(yīng)收回兩塊土地。張玉君對(duì)此不予認(rèn)可，未簽字領(lǐng)取該證書。

（2018年土地家庭承包合同，當(dāng)事人提供）

3.2023 年，村委會(huì)重新為張玉君辦理土地確權(quán)，確權(quán)面積變更為 12.53 畝，證書共有人信息仍標(biāo)注為 5 人。張玉君對(duì)此次面積調(diào)整不予認(rèn)可。

（2023年土地確權(quán)證書，當(dāng)事人提供）

4.2025 年 12 月，該村啟動(dòng)第三輪土地延包網(wǎng)簽工作，村委會(huì)要求張玉君按照 12.53 畝的面積簽訂延包合同。張玉君表示，其前往鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站咨詢時(shí)了解到，其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已被作廢，如需補(bǔ)發(fā)，須由村相關(guān)負(fù)責(zé)人出具對(duì)應(yīng)報(bào)告。

（網(wǎng)簽合同相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)事人提供）

5.2025 年 12 月 29 日，市農(nóng)經(jīng)部門、鎮(zhèn)司法部門、信訪部門相關(guān)工作人員完成實(shí)地測(cè)量，確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)應(yīng)面積以 12.53 畝為準(zhǔn)。張玉君表示，實(shí)測(cè)后各地塊邊界與登記信息存在不符情況，就相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題，其與村相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通后未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

截至 2026 年 4 月，該起土地承包相關(guān)糾紛已持續(xù)近十年。張玉君表示，多年來(lái)其多次前往鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)部門反映情況、尋求解決方案，截至目前，相關(guān)問(wèn)題尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2026 年 4 月 15 日，其與相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通時(shí)，對(duì)方提出擬收回已確權(quán)的 12.53 畝土地中的部分地塊。

雙方核心分歧

就該起土地承包相關(guān)事宜，雙方的分歧主要集中在兩方面：

1.關(guān)于分簽承包合同的效力認(rèn)定。張玉君主張，案涉分簽合同未經(jīng)其本人同意、非本人簽署，對(duì)該合同的效力不予認(rèn)可；村委會(huì)以上述分簽合同為依據(jù)，開(kāi)展分戶及承包地管理相關(guān)工作。

2.關(guān)于承包地收回的依據(jù)認(rèn)定。根據(jù)農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策，家庭承包以戶為基本單位，承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意收回承包地，僅承包戶整戶消亡時(shí)可依法收回。張玉君主張，其戶內(nèi)仍有多名家庭成員在世，僅父母去世不屬于整戶消亡情形，不應(yīng)收回對(duì)應(yīng)承包地；村委會(huì)以分戶后其父張某昌戶整戶消亡為由，收回了對(duì)應(yīng)份額的承包地。

當(dāng)事人的相關(guān)訴求

就該起土地承包相關(guān)事宜，張玉君提出了明確訴求，具體如下：

1.懇請(qǐng)相關(guān)主管部門對(duì)案涉父子分簽承包合同的合法性、有效性予以核查認(rèn)定，撤銷對(duì)應(yīng)抽地決定；

2.恢復(fù)其二輪土地承包時(shí)的完整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按實(shí)測(cè)面積 17.54 畝依法辦理確權(quán)登記；

3.糾正此前多次變更確權(quán)面積的相關(guān)行為，補(bǔ)發(fā)權(quán)屬清晰、四至明確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，妥善解決該起持續(xù)近十年的糾紛。

張玉君表示，其核心訴求是按照國(guó)家相關(guān)法律和政策規(guī)定，取得合法合規(guī)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，正常開(kāi)展土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是農(nóng)村生產(chǎn)生活平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。截至發(fā)稿，該起土地承包相關(guān)糾紛尚未達(dá)成最終處理結(jié)果，我們將持續(xù)關(guān)注事件的后續(xù)進(jìn)展。