養(yǎng)老金調(diào)整方式或有變，取消掛鉤調(diào)整可行嗎？

本年度職工退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，目前已釋放出多項(xiàng)積極信號(hào)。近期公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出要健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，且調(diào)整政策將向退休待遇較低群體傾斜。因此，即便正式的基本養(yǎng)老金調(diào)整通知尚未公布，社會(huì)各界對此仍保持樂觀預(yù)期。

從近年調(diào)整趨勢來看，我國基本養(yǎng)老金調(diào)整漲幅整體呈收窄態(tài)勢：2020年調(diào)整比例為5%，此后始終保持下行，至2025年調(diào)整比例已降至2%。不少公眾產(chǎn)生擔(dān)憂：今年養(yǎng)老金是否會(huì)停止調(diào)整？或是今年漲幅進(jìn)一步收窄后，2027年將徹底停止上漲？實(shí)際上，養(yǎng)老金調(diào)整比例的制定并非單純依據(jù)過往漲幅變動(dòng)，而是一項(xiàng)有明確法律依據(jù)的工作。

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條明確規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，會(huì)根據(jù)物價(jià)上漲情況與職工工資增長水平，對退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這說明每年的養(yǎng)老金調(diào)整工作均有法定依據(jù)，并非隨意決策。例如2025年將養(yǎng)老金調(diào)整比例確定為2%，調(diào)整通知中已明確說明：2024年物價(jià)上漲幅度較低，全國私營單位與非私營單位就業(yè)人員工資綜合漲幅為2.25%，綜合考量后確定的2%調(diào)整比例，既可以保障養(yǎng)老金的實(shí)際購買力，又能夠讓退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，屬于合理調(diào)整水平。若今年繼續(xù)開展養(yǎng)老金調(diào)整，調(diào)整比例的制定思路也將遵循這一邏輯。

結(jié)合近年我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、物價(jià)溫和上漲的宏觀形勢來看，養(yǎng)老金調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)增長階段。部分業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，當(dāng)前養(yǎng)老金調(diào)整工作的重點(diǎn)已不再是大幅提高漲幅，而是逐步從“調(diào)整漲幅多少”向“優(yōu)化調(diào)整方式”轉(zhuǎn)型，即對調(diào)整機(jī)制進(jìn)行更合理的優(yōu)化安排。

當(dāng)前我國養(yǎng)老金采用“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”相結(jié)合的調(diào)整方式，而“十五五”規(guī)劃提出的“健全待遇調(diào)整機(jī)制”，與“調(diào)整方式”屬于不同概念：調(diào)整機(jī)制明確的是養(yǎng)老金調(diào)整的觸發(fā)條件與核心依據(jù)，調(diào)整方式則指具體的分配方法。有觀點(diǎn)提出，健全調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)取消掛鉤調(diào)整，這一觀點(diǎn)并不成立，二者所指并非同一范疇。

從調(diào)整方式的邏輯來看，取消掛鉤調(diào)整不具備可行性：定額調(diào)整與掛鉤調(diào)整是互為補(bǔ)充的兩個(gè)部分，定額調(diào)整側(cè)重體現(xiàn)公平性，同一地區(qū)所有符合條件的退休人員均可增長相同金額，與個(gè)人養(yǎng)老金水平高低、退休身份無關(guān)；掛鉤調(diào)整則側(cè)重體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的激勵(lì)原則，對退休前長期繳費(fèi)、選擇高繳費(fèi)基數(shù)參保的人員給予額外激勵(lì)。如果取消掛鉤調(diào)整，將削弱參保人員選擇高繳費(fèi)、長繳費(fèi)的動(dòng)力，不僅會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行造成壓力，對已經(jīng)完成長繳、多繳的參保人員而言也有失公平。

因此，部分退休人員擔(dān)心“養(yǎng)老金水平高的群體待遇越來越高，低水平群體待遇停滯”的問題，實(shí)際上已有相應(yīng)的政策平衡：從近年的養(yǎng)老金調(diào)整方案來看，

即便保留了掛鉤調(diào)整的激勵(lì)作用，近年來掛鉤調(diào)整的漲幅已經(jīng)大幅收窄，該調(diào)整對低收入退休人員的負(fù)面影響有限；且實(shí)際調(diào)整后，養(yǎng)老金水平較低群體的整體漲幅普遍高于公布的平均比例，養(yǎng)老金水平較高群體的漲幅則低于平均比例。

以遼寧省調(diào)整方案為例，工齡25年、月養(yǎng)老金2500元的退休人員，整體調(diào)整增加額為27+2500×0.3%+9+10×0.9=52.5元，實(shí)際漲幅為2.1%；而工齡40年、月養(yǎng)老金4000元的退休人員，整體調(diào)整增加額為27+4000×0.3%+9+25×0.9=70.5元，實(shí)際漲幅為1.76%。今年政策明確提出要完善養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，并向退休待遇較低群體傾斜，后續(xù)很可能對調(diào)整方案的具體細(xì)節(jié)做出進(jìn)一步優(yōu)化，我們可耐心等待官方發(fā)布的正式調(diào)整消息