美國(guó)特朗普赦免白領(lǐng)罪犯，免1.13億罰金，受害者基金雪上加霜

《追蹤者》的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，由于總統(tǒng)赦免，針對(duì)白領(lǐng)罪犯的罰款收入正在枯竭。

自去年重返白宮以來(lái)，唐納德·特朗普已赦免數(shù)十名白領(lǐng)罪犯。他還免除了這些人的罰金、滯納金和賠償金，總額高達(dá)數(shù)十億美元。這些資金中，原本有一部分應(yīng)注入一項(xiàng)旨在援助暴力犯罪受害者的基金，如今，為受害者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)正面臨資金短缺的窘境。

1984年，美國(guó)通過(guò)《犯罪受害者法案》并設(shè)立了“犯罪受害者基金”。該基金的資金來(lái)源主要依靠聯(lián)邦刑事案件定罪后產(chǎn)生的罰金和滯納金。按照法律規(guī)定，這些款項(xiàng)必須全額存入該基金。

隨后，這些資金會(huì)被下發(fā)至各州和地方的援助項(xiàng)目，涵蓋家暴庇護(hù)所、侵犯危機(jī)干預(yù)中心以及受虐兒童治療項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，槍擊案幸存者及遇難者家屬都高度依賴該基金的撥款，以此報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)并彌補(bǔ)誤工損失。

大幅削減企業(yè)罰金，意味著流入犯罪受害者基金的資金隨之減少。《追蹤者》梳理了特朗普在第二任期內(nèi)迄今發(fā)布的全部117項(xiàng)赦免和減刑令。

通過(guò)查閱法院記錄，核實(shí)了被告是否已繳納刑事罰金，或者特朗普是否在債務(wù)清償前就下達(dá)了赦免令。經(jīng)計(jì)算，若沒(méi)有特朗普的赦免，至少有1.13億美元被免除的罰金本應(yīng)注入該基金。需要指出的是，這一數(shù)字尚未包括直接賠付給受害者的賠償金。

這筆流失的巨款中，絕大部分源于一起單一案件。去年，特朗普赦免了加密貨幣交易所BitMEX的所有者兼運(yùn)營(yíng)商HDR環(huán)球貿(mào)易有限公司。此前，該公司因違反反洗錢(qián)法被判處1億美元罰金。

就在繳款期限屆滿前幾個(gè)小時(shí)，特朗普下達(dá)了這項(xiàng)赦免令，這也是美國(guó)歷史上首次針對(duì)企業(yè)體的赦免。由于該赦免令明確要求“免除法院下達(dá)的任何及所有罰金、滯納金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和賠償金”，這1億美元將永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)入犯罪受害者基金。

“真正支撐該基金運(yùn)轉(zhuǎn)的，正是那些數(shù)量極少、金額極大的企業(yè)案件。”全國(guó)《犯罪受害者法案》援助管理者協(xié)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)始人史蒂夫·德倫表示，他曾參與起草1984年的相關(guān)法案。

他以2017年大眾汽車排放造假案的庭外和解為例，當(dāng)時(shí)這家德國(guó)車企支付了28億美元的刑事罰金，為犯罪受害者基金帶來(lái)了一筆意外之財(cái)。德倫指出，自基金成立以來(lái)，三分之二的入賬資金僅來(lái)自90起案件。他強(qiáng)調(diào)：“僅僅幾筆和解金，就足以決定這個(gè)基金能否維持運(yùn)轉(zhuǎn)。”

在總統(tǒng)赦免令中，“免除任何及所有罰金”并非慣用表述。在特朗普首個(gè)任期的赦免令中，沒(méi)有一項(xiàng)包含免除罰金的條款；然而在本屆任期內(nèi)，高達(dá)三分之一的赦免令都加入了這一內(nèi)容。

展望未來(lái)，這種為白領(lǐng)罪犯免除債務(wù)的政策轉(zhuǎn)向，可能會(huì)切斷該基金的重要收入來(lái)源。值得注意的是，“免除”并不等同于退款。近期，兩名獲得特朗普赦免的人士提起訴訟，試圖索回部分已繳罰金，但法官裁定，刑事罰金一旦存入犯罪受害者基金，便無(wú)法退還。

赦免名單中，并非所有人的罰金都被免除。例如，另一家加密貨幣交易所幣安的首席執(zhí)行官為和解洗錢(qián)違規(guī)指控而支付的5000萬(wàn)美元就不在豁免之列。

特朗普的赦免令正以其他方式威脅著基金的資金池。多名獲赦免者在獲得寬大處理前甚至尚未接受審判，因此法院還未來(lái)得及對(duì)其處以刑事罰款。這意味著，該基金實(shí)際流失的資金總額，很可能遠(yuǎn)超此前估算的1.13億美元。

曾在威斯康星州擔(dān)任《犯罪受害者法案》管理人員多年的德倫擔(dān)憂，特朗普對(duì)白領(lǐng)罪犯的赦免，會(huì)挫傷聯(lián)邦檢察官處理大額罰金案件的積極性——畢竟，總統(tǒng)大筆一揮，就能讓所有努力付諸東流。他坦言：“我們無(wú)從得知，檢察官們因此放棄了多少案件。”

過(guò)去14個(gè)月里，特朗普免除的1.13億美元罰金，遠(yuǎn)超其前任喬·拜登在整個(gè)四年任期內(nèi)免除的總額。拜登赦免對(duì)象的經(jīng)濟(jì)處罰總計(jì)不足100萬(wàn)美元，且由于大多數(shù)人早在幾十年前就已服刑完畢，其罰金早已繳清。

拜登的赦免令唯一中斷的案件，僅涉及作為跨國(guó)換囚協(xié)議一部分而獲釋的外籍人士。

對(duì)于各州和領(lǐng)地而言，1.13億美元絕非小數(shù)目。犯罪受害者基金正是根據(jù)人口比例向各地?fù)芸畹摹Ｈツ辏^(guò)三分之一的州和領(lǐng)地獲得的撥款不足1000萬(wàn)美元。自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，該基金的資金狀況愈發(fā)捉襟見(jiàn)肘，迫使各州不得不另尋收入來(lái)源。

緬因州州長(zhǎng)珍妮特·米爾斯在最新的預(yù)算提案中，專門(mén)為該州犯罪受害者劃撥了600萬(wàn)美元的年度資金，以彌補(bǔ)聯(lián)邦法案撥款的缺口。在俄克拉何馬州，部分受該法案資助的項(xiàng)目報(bào)告稱，過(guò)去十年間其資金銳減了80%。

賓夕法尼亞州的家暴干預(yù)項(xiàng)目在來(lái)年將面臨7.5%的撥款削減。新墨西哥州的性侵幸存者組織則呼吁州政府介入，提供200萬(wàn)美元以填補(bǔ)資金短缺。

基金的資金規(guī)模隨聯(lián)邦訴訟案件的數(shù)量而波動(dòng)。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)每年可供分配的資金設(shè)定了上限，以便在“歉收年份”也能保留部分儲(chǔ)備金。因此，無(wú)論誰(shuí)入主白宮，該基金的總體規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，但實(shí)際支出會(huì)隨著資金上限的調(diào)整而浮動(dòng)。

聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，2021年，該基金向犯罪受害者服務(wù)項(xiàng)目撥款超過(guò)37億美元。而到了2024年，這一數(shù)字降至近22億美元，降幅約為40%。資金減少直接導(dǎo)致受助人數(shù)下降：2021年，受該法案資助的機(jī)構(gòu)服務(wù)了近1000萬(wàn)人；到2024年，這一數(shù)字跌至710萬(wàn)。

華盛頓州非營(yíng)利組織“受害者支持服務(wù)”主要為暴力犯罪受害者提供倡導(dǎo)服務(wù)，其絕大部分資金來(lái)源于該法案。該組織執(zhí)行主任米凱拉·韋伯指出：“法案資金的下滑，給受害者服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的不確定性。”

她坦言：“對(duì)于我們這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這意味著必須在人員配置、服務(wù)能力以及實(shí)際能同時(shí)接待多少受害者等問(wèn)題上，做出艱難的抉擇。”

事實(shí)上，獲取該法案的援助本就困難重重。據(jù)左傾智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”統(tǒng)計(jì)，在12歲及以上的暴力犯罪幸存者中，僅有6%的人嘗試申請(qǐng)受害者補(bǔ)償項(xiàng)目。

參與度之所以如此低下，原因在于公眾對(duì)這些項(xiàng)目的認(rèn)知有限 ，加之申請(qǐng)流程繁瑣，且嚴(yán)格的資格審查往往將有犯罪記錄的受害者拒之門(mén)外。

韋伯表示：“受害者服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是身處危機(jī)的個(gè)人與他們必須面對(duì)的法律、醫(yī)療和財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的橋梁。當(dāng)這座橋梁不堪重負(fù)，受害者無(wú)法獲得及時(shí)支持時(shí)，其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)將嚴(yán)重影響他們的安全、生活穩(wěn)定以及長(zhǎng)期的身心康復(fù)。”

《瓊斯母親》雜志此前報(bào)道指出，該基金面臨困境的另一重原因在于，近幾十年來(lái)，聯(lián)邦檢察官越來(lái)越多地采用不起訴協(xié)議和暫緩起訴協(xié)議。這些協(xié)議不僅給了被告更多的時(shí)間籌集罰金，甚至允許他們通過(guò)配合政府調(diào)查來(lái)完全免除指控。

參議院共和黨人則將矛頭指向拜登政府，指責(zé)其未能收繳高達(dá)10億美元的未結(jié)罰金和滯納金——這筆巨款本應(yīng)流入犯罪受害者基金。此外，司法部還查出有近100億美元的額外刑事罰金和滯納金尚未結(jié)清。

在共和黨參議員去年的敦促下，司法部向檢察官發(fā)布了關(guān)于罰金收繳流程的指導(dǎo)意見(jiàn)。今年2月，共和黨參議員查克·格拉斯利要求時(shí)任司法部長(zhǎng)帕姆·邦迪提供最新進(jìn)展，但目前尚不清楚司法部是否作出了回應(yīng)。格拉斯利的辦公室也未對(duì)置評(píng)請(qǐng)求作出答復(fù)。

目前，美國(guó)國(guó)會(huì)正考慮允許犯罪受害者基金動(dòng)用從欺詐政府罪犯處收繳的資金。這項(xiàng)名為《犯罪受害者基金穩(wěn)定法案》的法案已于今年1月在眾議院獲得通過(guò)，目前正等待參議院審議。

分析人士指出，該基金的資金短缺還存在更深層的政治原因，其中包括特朗普對(duì)聯(lián)邦工作人員的大規(guī)模裁員。

“看看司法部現(xiàn)在的狀況就知道了，那些負(fù)責(zé)收繳罰款的檢察官、助理聯(lián)邦檢察官，要么被解雇，要么辭職，要么被調(diào)去處理移民事務(wù)了。”作為該法案的資深專家，德倫對(duì)《追蹤者》表示。

雪城大學(xué)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“交易記錄訪問(wèn)信息中心”匯編的數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來(lái)，針對(duì)白領(lǐng)犯罪的起訴量急劇下降，其中在特朗普?qǐng)?zhí)政期間跌幅最為顯著。為了騰出人手處理移民問(wèn)題，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的司法部還放棄了史無(wú)前例數(shù)量的刑事案件。

根據(jù)非營(yíng)利新聞機(jī)構(gòu)ProPublica近期的分析，在特朗普本屆政府執(zhí)政的前六個(gè)月里，司法部拒絕起訴2.3萬(wàn)起案件，其中大部分是歷屆政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交的積案。這一數(shù)字中包括900多起聯(lián)邦項(xiàng)目或采購(gòu)欺詐案。“從實(shí)際角度來(lái)看，如果起訴的案件數(shù)量如此之低，我認(rèn)為這將在近期產(chǎn)生重大影響。”德倫補(bǔ)充道。

截至2026年2月，犯罪受害者基金的余額超過(guò)36億美元，高于拜登執(zhí)政時(shí)期的水平。但歷史數(shù)據(jù)顯示，該基金在特朗普首個(gè)任期內(nèi)曾出現(xiàn)斷崖式下跌。

負(fù)責(zé)管理該基金的司法項(xiàng)目辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2009年喬治·W·布什卸任時(shí)，基金余額為31億美元。到2017年巴拉克·奧巴馬結(jié)束第二任期時(shí)，該基金達(dá)到了130億美元的歷史最高點(diǎn)。四年后，當(dāng)特朗普離任時(shí)，這一數(shù)字又跌回了30億美元。

《犯罪受害者法案》最初由共和黨總統(tǒng)羅納德·里根牽頭推動(dòng)，是兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物。德倫坦言，他過(guò)去一直相信，聯(lián)邦政府在決定起訴哪些刑事案件時(shí)是出于善意，而非黨派之爭(zhēng)。“但現(xiàn)在，我不太敢這么說(shuō)了。”