中國(guó)屋頂光伏發(fā)電：3億千瓦裝機(jī)助農(nóng)戶(hù)年賺5000元

晚上十點(diǎn)，江蘇一家紡織廠(chǎng)的老板盯著電表發(fā)呆。廠(chǎng)里剛簽了一筆海外訂單，利潤(rùn)薄得像紙，唯一讓他心安的是電價(jià)，每度電不到0.7元，比他在越南設(shè)廠(chǎng)的朋友的用電價(jià)格還便宜0.2元。他算過(guò)，如果電價(jià)漲到1塊錢(qián)，這單生意就是賠本的。

同一時(shí)刻，上海浦東的陳阿姨從不在乎電費(fèi)花銷(xiāo)，一個(gè)月100多塊，還不如一頓飯錢(qián)。可她不知道，隔壁小區(qū)有幾戶(hù)裝了屋頂光伏，白天發(fā)的電用不完，還可以反向賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)，每度能拿0.4元的補(bǔ)貼。

這是中國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的兩面：工業(yè)用電大戶(hù)享受著全球有競(jìng)爭(zhēng)力的低電價(jià)，居民用戶(hù)幾乎感覺(jué)不到電費(fèi)壓力，而分布式光伏的業(yè)主正在把屋頂變成小型發(fā)電站。

這套系統(tǒng)運(yùn)行了20多年，被很多人視為理所當(dāng)然，但一個(gè)越來(lái)越尖銳的問(wèn)題浮出水面：舉國(guó)之力打造的“平價(jià)之王”，還能堅(jiān)持多久？

廠(chǎng)可以分開(kāi)，網(wǎng)卻必須統(tǒng)一。電力即發(fā)即用，不能大規(guī)模儲(chǔ)存。一個(gè)省的電站發(fā)的電，可能跨兩三個(gè)省送到另一個(gè)城市。如果沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)出現(xiàn)電力使用不平衡的問(wèn)題。

國(guó)家電網(wǎng)就此誕生。它用20年時(shí)間，建成了全球規(guī)模最大的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“西電東送、北電南供”。

截至2025年底，全國(guó)220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度超過(guò)了90萬(wàn)公里，覆蓋了所有縣級(jí)行政區(qū)，哪怕是西藏阿里、四川涼山等偏遠(yuǎn)山村，也能享受與城市同價(jià)的“農(nóng)網(wǎng)改造”電力。這在很多西方國(guó)家是不敢想象的：美國(guó)阿拉斯加的一些村莊，至今靠柴油發(fā)電機(jī)供電，電價(jià)是本土的數(shù)倍。

舉國(guó)體制的底色，決定了中國(guó)電網(wǎng)的第一目的不是盈利，而是惠民。

中國(guó)居民電價(jià)格平均是0.54元/度，工業(yè)電價(jià)約0.7元。橫向?qū)Ρ纫幌拢好绹?guó)居民電價(jià)約1.05元，德國(guó)約2.7元，日本約1.8元。中國(guó)的居民用電價(jià)格可謂是相當(dāng)?shù)土摹?/strong>

為什么這么低呢？因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行“工商業(yè)用電交叉補(bǔ)貼”制度。

工廠(chǎng)、商場(chǎng)交的電費(fèi)里，有一部分用于補(bǔ)貼居民電價(jià)了。同時(shí)，西部水電、煤電的低成本通過(guò)特高壓輸送到了東部，壓低了整體價(jià)格。

另外，電網(wǎng)公司利潤(rùn)率極低。國(guó)家電網(wǎng)2024年?duì)I業(yè)收入超過(guò)了3.8萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)卻只有600億元，利潤(rùn)率不到1.6%。換成普通企業(yè)，這點(diǎn)利潤(rùn)早該關(guān)門(mén)了，但國(guó)家電網(wǎng)的使命不是賺錢(qián)，而是保供。

低電價(jià)的好處顯而易見(jiàn)：制造業(yè)的用電成本降低了，出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了；居民生活成本低了。

不過(guò)，當(dāng)電價(jià)長(zhǎng)期被人為壓低，就帶來(lái)了新的問(wèn)題：用戶(hù)沒(méi)有節(jié)約用電的動(dòng)力，企業(yè)也沒(méi)有節(jié)能改造的投入。

2013年，國(guó)家出臺(tái)了分布式光伏補(bǔ)貼政策，允許“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。你在屋頂裝光伏板，發(fā)的電自己先用，用不完的可以賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)，電網(wǎng)按標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，再加一份補(bǔ)貼。

到2025年底，全國(guó)分布式光伏裝機(jī)超過(guò)了3億千瓦。浙江某戶(hù)農(nóng)家的屋頂，一年賣(mài)電收入達(dá)到了四五千元。廣東一家工業(yè)園區(qū)，屋頂光伏加儲(chǔ)能甚至做到了“白天零購(gòu)電”。

這是否意味著電力私有化？不完全是。中國(guó)的發(fā)電側(cè)確實(shí)有大量民營(yíng)資本，比如協(xié)鑫、天合、晶科等企業(yè)，在光伏、風(fēng)電領(lǐng)域占據(jù)了半壁江山。從這個(gè)角度看，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

但電網(wǎng)——輸電和配電環(huán)節(jié)——仍然是國(guó)有企業(yè)在主導(dǎo)。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)掌握了全國(guó)99%以上的輸配電資產(chǎn)。你可以自己發(fā)電，但要把電送出去，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家鋪設(shè)的電網(wǎng)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)模式的核心是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，電網(wǎng)環(huán)節(jié)壟斷且國(guó)有，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)允許競(jìng)爭(zhēng)。

你可能要問(wèn)了：為什么不徹底放開(kāi)，像美國(guó)那樣？

先來(lái)說(shuō)說(shuō)美國(guó)的模式。美國(guó)沒(méi)有國(guó)家電網(wǎng)，而是由三大互聯(lián)電網(wǎng)和十幾個(gè)區(qū)域輸電組織拼湊而成的。2021年德州寒潮，暴風(fēng)雪導(dǎo)致天然氣管道凍結(jié)、風(fēng)機(jī)停轉(zhuǎn)，電價(jià)瞬間飆升到了9000美元/兆瓦時(shí)（約63元一度電），有數(shù)百人在停電中不幸凍死。

如果中國(guó)完全復(fù)制美國(guó)模式，會(huì)怎樣？

首先，居民電價(jià)大概率會(huì)上漲。交叉補(bǔ)貼被取消，按測(cè)算居民電價(jià)可能翻倍，從0.5元漲到1塊。

跨省協(xié)調(diào)更復(fù)雜。各省各自為戰(zhàn)，東部可能寧愿用本地高價(jià)煤電，也不買(mǎi)西部的便宜風(fēng)電。

第三，調(diào)峰備用容量不足。市場(chǎng)化追求效率，誰(shuí)都不愿保留閑置機(jī)組，一旦遇到極端天氣，缺電風(fēng)險(xiǎn)大增。

這不是說(shuō)市場(chǎng)化不好。中國(guó)也在推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，2025年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量已經(jīng)占到了全社會(huì)用電量的64%。但我國(guó)是“有管理的市場(chǎng)化”，價(jià)格波動(dòng)設(shè)有上下限，民生用電始終保持兜底。

全球電力系統(tǒng)大致分三種。

第一種是國(guó)有垂直一體化。法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）包攬發(fā)電、輸電、配電全鏈條，核電占到了70%；電價(jià)長(zhǎng)期低于歐洲平均水平。優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定和低廉；缺點(diǎn)是效率不高。

第二種是私有化+市場(chǎng)化。英國(guó)是典型。中央發(fā)電局曾經(jīng)一度被拆分，結(jié)果是電價(jià)上漲、投資不足，后來(lái)不得不重新引入政府干預(yù)。

第三種是區(qū)域壟斷+監(jiān)管，也就是日本模式。十大電力公司各自壟斷一個(gè)區(qū)域，接受政府嚴(yán)格監(jiān)管。優(yōu)點(diǎn)是兼顧規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)；缺點(diǎn)是區(qū)域壁壘導(dǎo)致可再生能源的消納困難。

中國(guó)走的是第四條路：國(guó)有電網(wǎng)+競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電+政府定價(jià)與市場(chǎng)交易并存。這套混合體制在過(guò)去20年被證明是有效的，支撐了全球最大制造業(yè)國(guó)家的用電需求，同時(shí)保持了全球最低的居民電價(jià)之一。不過(guò)，壓力正在積聚。

2025年底，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)合計(jì)18.4億千瓦，超過(guò)了火電。傳統(tǒng)火電可以隨時(shí)調(diào)節(jié)，但風(fēng)電光伏靠天吃飯。陽(yáng)光好的正午時(shí)段，光伏大發(fā)，電價(jià)可能跌到幾分錢(qián)；陰天無(wú)風(fēng)的傍晚，又得靠火電或儲(chǔ)能頂上。

這種波動(dòng)對(duì)固定電價(jià)制度構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。過(guò)去，電網(wǎng)以固定價(jià)格收購(gòu)新能源，差價(jià)由全體用戶(hù)分?jǐn)偅履茉凑急雀吡艘院?，電網(wǎng)公司承接的壓力越來(lái)越大：低價(jià)時(shí)段收進(jìn)來(lái)的電，高價(jià)時(shí)段賣(mài)不出去，虧損誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？

2026年，國(guó)家明確要求推動(dòng)新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，不再享受固定補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏要和火電同臺(tái)競(jìng)價(jià)，誰(shuí)便宜誰(shuí)優(yōu)先上網(wǎng)。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)居民電價(jià)不會(huì)大漲，因?yàn)檎咭蟆氨３志用瘛⑥r(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定”；但長(zhǎng)期來(lái)看，價(jià)格信號(hào)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，峰谷價(jià)差拉大，裝儲(chǔ)能、參與需求響應(yīng)的個(gè)人和企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。

電力改革關(guān)系民生，不能貿(mào)然改制，卻也不能原地踏步，畢竟新能源已經(jīng)開(kāi)始倒逼行業(yè)正視問(wèn)題了。