修憲拉攏北約研制無人機，日本強軍擴武路徑顯現

本文刊載于4月14日香港中通社

香港新聞網4月14日電（記者 王豐鈴）據歐洲媒體報道，一支由約30個國家的駐北約大使組成的代表團擬15日起訪問日本，規模空前。

北約共有32個成員國，30國代表幾乎囊括所有成員國，且日媒消息指，訪日代表均為北約各成員國常駐布魯塞爾北約總部的大使級代表，級別高，規?！笆窡o前例”。

據日媒報道，日本政府正醞釀出臺放寬日本武器出口規則方案，計劃4月內修改“防衛裝備轉移三原則”及其運用指南，謀求全面解禁武器出口，包括取消僅出口非戰斗用途的5類防衛裝備的限制，原則上允許包括殺傷性武器在內的成品出口。這正合一些希望減少對美國供應商依賴的歐洲國家的胃口。

日本防衛大臣小泉進次郎近日更稱，鑒于俄烏沖突等局勢，日本需為“新型作戰方式”做好準備，應探討在國內生產并保有攻擊型無人機。他又稱，將在日本陸上自衛隊組建新型部隊，使其成為全球無人機應用規模最大的組織。

據稱，北約訪日團還將參觀位于神奈川縣橫須賀的美國海軍基地。

青年日本問題學者、察哈爾學會研究員陳洋14日接受香港中通社、香港新聞網專訪，對以下問題作出解析：

1、此訪任務是什么？預計會達成哪些方面的合作？

陳洋：此次30余位北約成員國代表組團訪問日本，是近年來，尤其是俄烏沖突之后，日本與北約關系不斷深化的一個延伸，也是北約“亞太化”的最新推進。結合當前的國際和地區形勢，預計雙方必然會深化戰略協同、安保防務合作，而這也勢必會給亞太地區的和平穩定帶來新的威脅。具體來說，有三個方面值得關注和警惕。

一來，日本與北約的軍工產業合作。日本政府將于本月內正式修改“防衛裝備轉移三原則”，日本今后可以出口殺傷性武器，且不需要提前向國會報告。當前，俄烏沖突仍舊持續，很多北約成員國均存在武器彈藥不足的情況。那么，在這一背景下，30余位北約成員國代表訪日，顯然是意在加強今后雙方的武器裝備出口合作，北約方面可補充彈藥庫，日本方面則可獲得現實的經濟利益，并以此證明解除防衛裝備出口限制的“正當性”。然而，日本與北約在這方面的合作，必然會讓日本成為“對外輸出戰爭的國家”，加劇地區安全風險外溢。

二來，日本與北約成員國間的“準軍事同盟”深化。近年來，日本與北約關系深化的同時，日本與不同北約成員國的安保防務關系也在邁進，如日英、日德、日法、日意等，不是有外長防長“2+2”機制，就是簽訂了《物資勞務相互提供協定》（ACSA）、《互惠準入協定》（RAA）等象征著“準軍事同盟”關系的合作機制。那么，借助此次訪問，日本將會同具體成員國代表進行雙邊談判，為接下來簽訂更多雙邊軍事合作奠定基礎。如此一來，這勢必會招致更多北約成員國的艦艇、飛機來到亞太地區耀武揚威，與日本進行聯合軍演，這無疑將破壞亞太地區的和平穩定。

三來，日本與北約渲染炒作所謂“中國威脅”。此次30余位北約成員國代表組團訪問日本，顯然是各有所需，北約方面需要日本在俄烏沖突、霍爾木茲海峽問題上做出支持表態，日本方面也需要北約在反對“單方面以實力改變現狀”、“臺灣海峽的和平穩定至關重要”等涉華議題上做出承諾，彼此相互打氣。尤為值得關注的一點是，高市早苗政府將于今年底完成修訂“安保三文件”，而日本政府上一次2022年底修訂“安保三文件”的時候，在將中國定位為“前所未有的最大戰略挑戰”措詞是與北約保持了一致。那么，鑒于高市政府今年將完成修訂“安保三文件”，所以圍繞如何定位中國，雙發必然會交換意見、進行溝通。也就是說，通過在對華措詞方面的內在一致性，來強化雙方對華戰略的外在一致性。

總體來看，北約與日本的深化合作，本質上是跨區域安全網絡的延伸與拼接。短期影響更多體現在政治與認知層面，但中長期看，若機制化程度不斷提高，將對亞太地區的和平穩定環境產生更具實質性的破壞。

2、看歐洲媒體都說，這是“具有里程碑”意義的訪問，突破在哪里？

陳洋：北約共有32個成員國。按照日本媒體的報道，此次除了匈牙利因國內選舉外，其他31個北約成員國代表將一起訪問日本。這在日本與北約交往的歷史中是非常罕見的，可以說是首次。

以往，主要是北約秘書長代表北約訪問日本，秘書長代表的是一個整體，但并不意味著北約內部的32個成員國都支持。而此次是所有成員國代表訪問日本，這就體現出了北約成員國都支持、也愿意深化與日本的雙邊關系。相較于秘書長1個人，31個成員國組團訪日，更凸顯出對日本的重視，以及北約內部的統一性。

此外，基于此次31個北約成員國代表訪日，可以說為雙方的交流互動開了一個頭，不排除類似的訪問形成機制化、制度化的可能。那么，從這個角度而言，這也是“具有里程碑”意義的，標志著北約與日本的互動呈現出了新的態勢。

3、據報道稱，這些駐北約大使還會先訪問韓國，北約也在拉攏韓國？

陳洋：日本與韓國地理位置較近，社會政治制度相似，且均為美國在東北亞地區的盟友，所以像法國、德國等很多歐洲國家（北約成員國）領導人訪問日本之后，都會順帶訪問韓國。當然，此次31個北約成員國代表先訪日本，再訪韓國，不僅在于日韓地理位置較近，更主要原因在于日韓均為北約的“印太四伙伴”（IP4，即日本、韓國、澳大利亞、新西蘭），所以在深化與日本關系的同時，也有必要加強同韓國的關系。

4、有觀點認為，美國不確定性增強，歐洲國家此舉是尋求減少對美國軍武依賴。但看到行程還包括參觀美國海軍基地，北約和日本貼近，是美國默許的嗎？

陳洋：圍繞歐洲是否因美國不確定性上升而“減少對美安全依賴”的討論，需放在跨區域安全體系演變的大背景下加以審視。此次北約成員國代表訪日并參觀駐日美軍基地的安排，恰恰說明，這一動向并非削弱美國主導地位，反而體現其在延伸與強化。

從結構上看，北約與日本的安全互動本質上嵌入美國同盟體系之中。日本依托日美安全保障條約，本就是美國在亞太的關鍵支點。北約成員國進入印太開展安全合作，無論是軍事交流還是戰略溝通，均離不開美軍基地、情報體系及后勤支持。此次參觀美軍基地，更像是一種“體系展示”，表明歐洲力量在亞太的存在必須依托美國主導的安全架構。

從美國角度看，這一進程并非“默許”，而是“主動推動”。近年來，美國持續推動盟友體系的跨區域聯動，試圖將歐洲安全力量引入印太，以構建多方向戰略壓力。在七國集團及北約相關文件中，這種“全球化同盟”的趨勢日益清晰。同時，在烏克蘭危機持續消耗資源的背景下，美國也希望歐洲在安全事務中“多出力”，但這種分擔是在既有體系內進行，而非替代美國。

因此，當前看似“矛盾”的現象——一方面歐洲加強對華合作，另一方面又深化與美國及日本的安全聯系——實際上反映的是“經濟多元化與安全同盟強化并行”的現實路徑?？傮w而言，北約與日本的互動并不是對美國角色的削弱，而是美國主導安全網絡向亞太延伸的重要體現，歐洲則在這一體系內尋求更大的戰略回旋空間。

5、日本防衛大臣稱應探討生產攻擊型無人機，并組建無人機部隊，為“新型作戰方式”做好準備。日本下一步的強軍擴武，整體規劃是什么？

陳洋：日本防衛大臣提出發展攻擊型無人機、組建無人機部隊，并非孤立舉措，而是日本近年來整體安全戰略轉型的一部分。若結合高市早苗推動修憲的政治動向，可以更清晰地看到日本“強軍擴武”的系統性規劃，其核心是從“專守防衛”向“具備進攻性威懾能力的綜合軍事體系”轉變。

首先，在戰略頂層設計上，日本在已通過的“安保三文件”中，明確提出強化“反擊能力”。這意味著一旦發生沖突，日本不僅防御，還將具備對對方縱深目標實施打擊的能力。無人機部隊正是這一體系的重要組成部分，具有成本低、可持續作戰、適合“灰色地帶沖突”等特點。

其次，在裝備與預算層面，日本近年來持續大幅增加防衛開支，重點投入包括遠程巡航導彈、防空反導系統以及新一代戰機項目，如與英意合作推進的第六代戰機計劃。這些投入與無人機力量建設共同構成“遠程打擊+信息化作戰”的核心框架。

最后，在力量結構上，日本正推進“有人+無人協同作戰體系”。除攻擊型無人機外，還包括無人水面艦艇、無人潛航器以及情報監視偵察（ISR）無人平臺，構建多域作戰能力。這一方向與美軍“分布式作戰”理念高度契合，本質是提升在高強度沖突中的生存能力與打擊效率。

總體來看，日本下一步強軍擴武的路徑，是以修憲為制度突破口，以無人化與遠程打擊為能力核心，以同盟體系為支撐平臺，逐步構建具備進攻性威懾與區域介入能力的軍事力量。這一轉型將對地區安全格局產生深遠影響。

6、亞洲國家需警惕，是否有好的應對方式？

陳洋：日本加速強軍擴武、推進修憲并發展進攻性軍事能力，已對地區安全構成現實挑戰。亞洲國家并非只能被動應對，完全可以通過政治外交、經濟規制方面，形成系統性、可持續的反制與制衡，既避免直接軍事對抗，又有效遏制風險外溢。

在政治與外交層面，應堅持多邊發聲，強化對日本和平憲法的共同守護。中日韓及東盟國家可在聯合國、東亞峰會、東盟地區論壇等框架內，聯合呼吁日本恪守“專守防衛”原則，尤其要針對其發展攻擊型無人機、遠程導彈等進攻性戰力，形成集體政治壓力，明確反對任何突破戰后秩序、動搖東亞安全根基的行為。

在經濟與技術層面，實施精準規制，卡住日本軍事擴張的關鍵鏈條。日本進攻性武器研發高度依賴外部高端零部件、芯片、材料與衛星技術，亞洲國家可在出口管制、技術合作、關鍵資源供給上協同立場，防止軍民兩用技術被用于軍事目的。

最根本的應對，是堅持多邊主義，壯大區域自主安全架構。推動以東盟為中心的區域安全架構，減少對外部大國軍事同盟的依賴，反對北約亞太化、反對陣營對抗。通過對話協商解決海洋、領土等分歧，擠壓日本以“威脅”為借口擴軍的輿論空間。（完）

本文刊載于4月14日香港中通社