近幾年，國家對溫室大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有哪些政策規(guī)定？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，近幾年國家政策始終圍繞“規(guī)范管理、保障供給、嚴格保護、優(yōu)化服務(wù)”核心，逐步完善用地規(guī)則、簡化審批流程、明確管控邊界，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與耕地保護底線，以下是2020-2026年核心政策要求梳理，貼合農(nóng)業(yè)從業(yè)者實際需求，易懂好記。

一、2020-2022年：規(guī)范備案、明確邊界，強化基礎(chǔ)管控

這一階段政策核心是理順設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理流程，明確用地范圍與備案要求，同時筑牢耕地保護底線，重點有3點：

1、明確用地范圍與分類：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬配套設(shè)施用地兩大類，其中生產(chǎn)設(shè)施用地包括溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、育苗室等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬配套設(shè)施用地涵蓋看護房、農(nóng)資農(nóng)機存放場所、烘干晾曬、分揀包裝等與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施用地，明確排除屠宰加工、休閑觀光等非農(nóng)設(shè)施用地，杜絕“農(nóng)地非農(nóng)化”。

2、推行備案制、簡化流程：取消設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理，經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地使用合同后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可，無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可通過協(xié)商簽訂用地協(xié)議直接獲得，進一步簡化用地流程。

3、嚴格耕地與永久基本農(nóng)田管控：明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可占用一般耕地，但需控制規(guī)模；種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可使用永久基本農(nóng)田且無需補劃，破壞耕作層或養(yǎng)殖設(shè)施需占用永久基本農(nóng)田的，需補劃同等數(shù)量質(zhì)量的耕地；同時要求2021年6月底前，所有已建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地完成上圖入庫，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

二、2023-2024年：優(yōu)化管控、放寬限制，助力產(chǎn)業(yè)升級

政策在規(guī)范基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化，重點放寬用地限制、完善配套支持，貼合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、智能化發(fā)展需求：

1、放寬永久基本農(nóng)田使用限制（逐步收緊）：2023年延續(xù)此前政策，種植設(shè)施不破壞耕作層的可使用永久基本農(nóng)田，2024年起逐步收緊，明確新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地原則上不再占用永久基本農(nóng)田，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。

2、優(yōu)化附屬設(shè)施用地規(guī)模：取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限限制，保障糞污處理等設(shè)施用地需求；各地可結(jié)合生產(chǎn)規(guī)模，合理確定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，種植、養(yǎng)殖類輔助設(shè)施用地可在規(guī)定比例內(nèi)靈活調(diào)整，部分地區(qū)允許建設(shè)多層建筑。

3、明確用地“進出平衡”要求：設(shè)施農(nóng)業(yè)占用一般耕地的，需落實耕地“進出平衡”，即通過整治其他農(nóng)用地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，杜絕耕地流失；同時明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，歸口農(nóng)用地管理，無需繳納新增建設(shè)用地有償使用費。

三、2025-2026年：精準管控、簡化服務(wù)，強化合規(guī)監(jiān)管

這一階段政策聚焦“精準化管控、便捷化服務(wù)、常態(tài)化監(jiān)管”，結(jié)合“十五五”開局要求，進一步完善用地規(guī)則，重點更新3點：

1、嚴格永久基本農(nóng)田管控：嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施及破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，違規(guī)占用將判定為“非糧化”違法違規(guī)用地，強化底線約束。

2、優(yōu)化用地邊界與管控：明確可拆卸、不破壞耕作層的溫室大棚、育苗棚等設(shè)施，仍按耕地管理，無需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；不符合耕地認定標準的生產(chǎn)設(shè)施及必要附屬設(shè)施，可占用一般耕地，按農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地認定；同時明確不納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的情形，杜絕變相非農(nóng)建設(shè)。

3、簡化服務(wù)與強化監(jiān)管并行：進一步簡化備案流程，推行“線上申請、當日辦結(jié)”，部分地區(qū)對單層、不超過15平方米的簡易看護房，可不辦理備案，通過動態(tài)巡查監(jiān)管；同時強化事中事后監(jiān)管，要求備案信息及時上圖入庫，定期開展核查，嚴禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。

近幾年國家設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，整體呈現(xiàn)“從規(guī)范到優(yōu)化、從寬松到精準”的趨勢，核心始終是“保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、嚴守耕地底線”。核心要點可總結(jié)為：備案管理、不占永農(nóng)、嚴控非農(nóng)、進出平衡，同時逐步優(yōu)化流程、放寬合理限制，既為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室大棚、無土栽培等）發(fā)展提供用地保障，也通過常態(tài)化監(jiān)管杜絕違規(guī)用地，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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