一起校園安全事件處置的邏輯反思：從內(nèi)部失效到外部壓力的生成與應(yīng)對(duì)

一、序言

這是一件出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的突發(fā)事件。作為一名馬龍本地人，我也是在抖音平臺(tái)上，看到鋪天蓋地的的抖音新聞之后，才知道本地所發(fā)生的這件事情。作為一起失敗的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，對(duì)突發(fā)事件的演化進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，是為了探討有效的應(yīng)對(duì)之道。

二、 案情概述

4月13日，入住抖音平臺(tái)的各地媒體機(jī)構(gòu)，甚至包括各地的黨媒機(jī)構(gòu)，突然紛紛轉(zhuǎn)載這條視頻新聞——“學(xué)生遭欺凌-家長(zhǎng)調(diào)解時(shí)猝死”，事發(fā)地為云南曲靖馬龍某中學(xué)。

據(jù)悉：該中學(xué)一名九年級(jí)學(xué)生，長(zhǎng)期遭受同學(xué)索要財(cái)物，并于3月30日下午被毆打。學(xué)生父母到校后，父親在得知孩子長(zhǎng)期被欺凌的詳細(xì)經(jīng)過(guò)后情緒異常激動(dòng)。隨后在學(xué)校調(diào)解室內(nèi)，該父親突然倒地。盡管校方提供了自動(dòng)體外除顫器（AED），但因現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人會(huì)使用，最終搶救無(wú)效，當(dāng)事人被診斷為心源性猝死。

據(jù)記者消息報(bào)道，事情正在處理，當(dāng)?shù)亟腆w局已成立專班處理此事，關(guān)于學(xué)生在校被霸凌、以及家長(zhǎng)在校調(diào)解時(shí)猝死的情況，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已介入調(diào)查了。

二、 處置分析：從內(nèi)部救濟(jì)失敗到外部壓力形成

突發(fā)事件發(fā)生于3月30日，直到4月13日才被媒體曝光，該過(guò)程清晰地展示了一條“內(nèi)部機(jī)制失效—當(dāng)事人尋求外部救濟(jì)—輿論壓力生成”的路徑。

（一）內(nèi)部協(xié)商失敗與外部壓力的形成

前期處置的失效：從3月30日事發(fā)，到4月13日經(jīng)媒體（特別是異地媒體）曝光，期間有近半月時(shí)間。根據(jù)家屬陳述，此間“此事沒(méi)有得到妥善解決”，表明內(nèi)部協(xié)商與善后機(jī)制處于停滯或無(wú)效狀態(tài)。這種“體制內(nèi)”救濟(jì)渠道的阻塞，是促使當(dāng)事人轉(zhuǎn)向媒體曝光尋求公正的直接動(dòng)因。

外部壓力的產(chǎn)生與升級(jí)：媒體的介入報(bào)道，將個(gè)案細(xì)節(jié)（長(zhǎng)期欺凌、AED無(wú)人會(huì)用、善后僵局）公之于眾，迅速點(diǎn)燃公眾對(duì)校園安全、應(yīng)急管理、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膹V泛質(zhì)疑，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。這種壓力直接作用于相關(guān)機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人。

（二）外部輿論壓力與責(zé)任處置權(quán)的張力

對(duì)于突發(fā)事件而言，處置權(quán)意味責(zé)任承擔(dān)的比例分配。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，一方面。直接責(zé)任人都想掌握事件處置權(quán)；另一方面，處置突發(fā)事件又需要進(jìn)行資源配置。于是，就形成了“捂”與“捂不住”的對(duì)抗張力。

當(dāng)外部輿論場(chǎng)形成之后，事態(tài)處置權(quán)就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，壓力會(huì)促使上級(jí)部門(mén)的介入。該過(guò)程既是資源配置的過(guò)程，同時(shí)也是下級(jí)相關(guān)職能部門(mén)，身份從主導(dǎo)者向責(zé)任承擔(dān)者轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

在公眾監(jiān)督下進(jìn)行的公共事件，處置主導(dǎo)權(quán)事實(shí)上被“提級(jí)”或置于更廣泛的審視之下，從相對(duì)主動(dòng)的內(nèi)部處理轉(zhuǎn)為被動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)。

三、 分析與啟示：構(gòu)建系統(tǒng)性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)框架

短短的14天時(shí)間，突發(fā)事件從靜默到爆發(fā)，反映了危機(jī)應(yīng)對(duì)的全鏈條漏洞，而啟示則是如何構(gòu)建系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)框架。

（一）突發(fā)事件的處置性質(zhì)

該事件涉及學(xué)生管理、醫(yī)療急救、家屬溝通、法律糾紛、輿論引導(dǎo)等多方面，遠(yuǎn)超單一部門(mén)的職能范圍。

突發(fā)事件的處置都是跨部門(mén)的，這種跨部門(mén)的本質(zhì)是解決突發(fā)事件的資源配置，在匯集資源的同時(shí)還需要縮短決策處置程序。

突發(fā)事件的處置有兩個(gè)場(chǎng)域，其一、系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間的壓力與對(duì)抗，下級(jí)為了免責(zé)總想把處置權(quán)留在手里，而上級(jí)往往無(wú)法在第一時(shí)間掌握全部信息；其二、社會(huì)輿論場(chǎng)與政府處置的張力，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消息傳播的速度非常的快，而這就是政府的一場(chǎng)生死時(shí)速。

縱觀“徐州鐵鏈女事件”，每一次處置權(quán)的提級(jí)，都意味著追責(zé)范圍的擴(kuò)大。

（二）突發(fā)事件調(diào)查的“三性”

調(diào)查解決的是查明事實(shí)、收集證據(jù)，這不僅是后續(xù)解決責(zé)任劃分的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是應(yīng)對(duì)輿論風(fēng)暴的磐石。同時(shí)，突發(fā)事件調(diào)查又要把握好“三性”，即“程序合法性、公開(kāi)透明性、及時(shí)有效性”。越有可能演化為輿論風(fēng)暴的突發(fā)事件，越要以較高的標(biāo)準(zhǔn)衡量調(diào)查的“三性”。

（三）依法開(kāi)展協(xié)商補(bǔ)償工作

在事實(shí)清楚證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，明確事件各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。賠償是基于過(guò)錯(cuò)行為所造成的傷害；而補(bǔ)償則是基于公平責(zé)任對(duì)受損方進(jìn)行彌補(bǔ)。在本案例中，學(xué)校是否存在過(guò)錯(cuò)行為，在于欺凌行為失察、應(yīng)急救護(hù)不力、管理失職等與家長(zhǎng)死亡的因果關(guān)系；同時(shí)，家長(zhǎng)自身的疾病史也是不可忽視的考慮因素。

依法賠償或協(xié)商補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)受害方的人文關(guān)懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，這一過(guò)程應(yīng)當(dāng)有明確的程序與合理的時(shí)間表，避免久拖不決。

（四）貫穿始終的家屬情緒疏導(dǎo)

家屬的情緒穩(wěn)定是事件得以理性處置的前提。疏導(dǎo)的核心在于以事件解決的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和對(duì)合理訴求的明確答復(fù)為基礎(chǔ)。需有專人與家屬保持暢通、透明的溝通，及時(shí)通報(bào)調(diào)查進(jìn)展、協(xié)商情況，避免因信息不對(duì)稱和訴求無(wú)回應(yīng)導(dǎo)致情緒崩潰，使矛盾“溢出”形成外部壓力。

（五）嚴(yán)肅的內(nèi)部調(diào)查與責(zé)任追究

在突發(fā)事件調(diào)查結(jié)束后，必須及時(shí)依據(jù)法律和證據(jù)，對(duì)事件中存在的過(guò)錯(cuò)行為啟動(dòng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)程序，諸如：日常管理缺失、應(yīng)急預(yù)案虛設(shè)、相關(guān)人員培訓(xùn)不到位等。

依法及時(shí)的問(wèn)責(zé)程序，其作為在以下幾方面：對(duì)體系漏洞的修復(fù)，對(duì)滔天輿論的化解，對(duì)死者生命的敬畏，對(duì)公信力的重建。

嚴(yán)肅追責(zé)是對(duì)生命的敬畏，也是對(duì)體系漏洞的修補(bǔ)，更是重建公信力的關(guān)鍵一步。

（六）主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部壓力與媒體監(jiān)督

媒體監(jiān)督是外部壓力的主要載體，積極應(yīng)對(duì)而非回避是唯一選擇。應(yīng)對(duì)之策應(yīng)建立在扎實(shí)的調(diào)查事實(shí)、誠(chéng)懇的協(xié)商態(tài)度、清晰的追責(zé)舉措之上。通過(guò)權(quán)威渠道，主動(dòng)、適時(shí)、透明地發(fā)布事件真相、處置進(jìn)展和整改決心，才能有效回應(yīng)公眾關(guān)切，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，化被動(dòng)為主動(dòng)。

四、總結(jié)

在曲靖馬龍發(fā)生的這起悲劇，看似是多個(gè)偶然因素的疊加，深層則折射出當(dāng)前社會(huì)治理中一個(gè)突出矛盾：社會(huì)公眾對(duì)安全、公正、透明、高效的治理需求日益提高，但部分基層單位和關(guān)鍵崗位的危機(jī)預(yù)防意識(shí)、應(yīng)急處突能力、系統(tǒng)協(xié)同水平并未得到同步的有效提升。

校園霸凌的“長(zhǎng)期存在”、AED的“有備無(wú)用”、善后處置的“溝通停滯”，皆是此矛盾的具體體現(xiàn)。

突發(fā)事件的應(yīng)急處置，歸根結(jié)底是對(duì)常態(tài)治理能力的壓力測(cè)試。唯有將安全責(zé)任壓實(shí)、將應(yīng)急預(yù)案練實(shí)、將協(xié)同機(jī)制夯實(shí)、將應(yīng)對(duì)能力提實(shí)，才能避免類似悲劇重演，真正筑牢社會(huì)治理的底線。

五、后記

麻煩，有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)，若是看到這篇文章，不要急著找人來(lái)叫我刪帖了。你有及花費(fèi)這些閑心，不如把這篇文章，認(rèn)真的多讀幾遍。

或許，能給你的突發(fā)事件應(yīng)急處置，提供一些解決的思路與建議。