大陸給出的最后期限將至，賴清德坐不住了，再不打錢“邦交”要沒(méi)

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賴清德是真坐不住了，如今不過(guò)短短幾年時(shí)間，“臺(tái)灣邦交國(guó)”還剩幾個(gè)？

大陸已經(jīng)給出最后期限，要對(duì)這些“邦交國(guó)”采取新的關(guān)稅政策，臺(tái)當(dāng)局的“元寶社交”搖搖欲墜，為了挽救岌岌可危的關(guān)系，賴清德馬上要開始離島訪問(wèn)了。

若這些“邦交國(guó)”還在堅(jiān)持和臺(tái)當(dāng)局維持“邦交關(guān)系”，那就做好享受不到這些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠的打算！

零關(guān)稅砸下去，最后期限將至

賴清德決定在今年 4 月 22 日到 26 日，親自率團(tuán)跑一趟斯威士蘭，名義上是去參加國(guó)王登基 40 周年和 58 歲生日慶典，實(shí)際效果怎么樣，大家心里各有判斷。

巧的是，等他飛回去沒(méi)幾天，大陸這邊面向 53 個(gè)非洲建交國(guó)的零關(guān)稅政策，就要在 5 月 1 日正式啟動(dòng)。

站在非洲整體的視角看，選擇余地在變大；但站在斯威士蘭的角度，問(wèn)題卻剛好相反——選擇余地在變小。

原因很簡(jiǎn)單，在論壇合作機(jī)制和相關(guān)安排里，幾乎所有非洲國(guó)家都已與中國(guó)建交并參加合作框架，唯一不在其中的，就是堅(jiān)持和臺(tái)當(dāng)局維持“邦交”的斯威士蘭。

斯威士蘭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又恰恰是那種最吃政策紅利的小國(guó)類型。它主要出口蔗糖、柑橘、紡織品和一部分礦產(chǎn)品，本身是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，對(duì)外貿(mào)的依賴度非常高。

一旦能拿到零關(guān)稅資格，蔗糖和柑橘等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本就會(huì)立刻下降，按很多智庫(kù)的測(cè)算，這類商品只要稅率降幾個(gè)點(diǎn)，出口額往往就能放大幾十個(gè)百分點(diǎn)。

如果稅率直接歸零，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主和相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于一下多開了好幾條活路。

可現(xiàn)實(shí)情況是：因?yàn)閳?jiān)持和臺(tái)當(dāng)局維持正式“邦交”，斯威士蘭目前沒(méi)有資格享受上述安排。換句話說(shuō)，當(dāng)非洲其他國(guó)家紛紛把貨往中國(guó)市場(chǎng)送時(shí)，斯威士蘭只能站在門口看。

對(duì)于一個(gè)出口高度依賴少數(shù)品類、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限的小經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這種“被排除在外”的狀態(tài)拖得越久，代價(jià)就越大。

從公開報(bào)道來(lái)看，斯威士蘭內(nèi)部圍繞對(duì)外關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的討論，這些年一直存在。

有研究非洲經(jīng)濟(jì)的學(xué)者就指出，在零關(guān)稅、基礎(chǔ)設(shè)施合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)這些具體利益面前，更多非洲國(guó)家會(huì)優(yōu)先考慮本國(guó)農(nóng)民、工人和中小企業(yè)的實(shí)際收益。

隨著大陸對(duì)非經(jīng)貿(mào)總量不斷突破新高，合作工具越來(lái)越多，這種利益比較只會(huì)越來(lái)越直觀。

等到 2026 年 5 月 1 日這一天真正到來(lái)，零關(guān)稅對(duì) 53 個(gè)建交非洲國(guó)家正式實(shí)施之后，這個(gè)對(duì)比的視覺(jué)效果只會(huì)更強(qiáng)。

早在2024 年底，中國(guó)在多邊場(chǎng)合正式通知，將對(duì)與自己有外交關(guān)系的最不發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大零關(guān)稅范圍，從此前的 98% 稅目提高到 100%，包括 33 個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家，都被納入這輪優(yōu)惠里。

政策在當(dāng)年 12 月 1 日生效之后，短短幾個(gè)月里，這些國(guó)家對(duì)華出口就明顯放量，官方公布的數(shù)據(jù)是，進(jìn)口額同比增長(zhǎng)超過(guò)一成，規(guī)模超過(guò)兩百億美元，說(shuō)明“關(guān)稅從幾到零”帶來(lái)的刺激非常直接。

到了 2025 年，中非整體貿(mào)易數(shù)字也給了一個(gè)更直觀的背景：全年貿(mào)易額達(dá)到 3480.5 億美元，同比增長(zhǎng) 17.7%，創(chuàng)下新高，中國(guó)繼續(xù)穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴的位置。

無(wú)論是中國(guó)海關(guān)還是多家研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，都指向同一個(gè)趨勢(shì)：貨走得越來(lái)越多，合作越做越細(xì)，非洲在中國(guó)外貿(mào)里的比重在抬升。

非洲只剩一根“獨(dú)苗邦交”

非洲不少國(guó)家的出口，長(zhǎng)期集中在農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品上，比如咖啡、可可、鮮花、水果、礦石等，對(duì)運(yùn)輸成本和關(guān)稅都特別敏感。

以肯尼亞鮮花為例，之前大量出口中東。受中東局勢(shì)影響，短短三周出口額就能跌掉一半，損失幾百萬(wàn)美元，對(duì)于本來(lái)利潤(rùn)就不高的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這個(gè)打擊非常大。這樣一來(lái)，哪個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定、關(guān)稅低，誰(shuí)就更有吸引力。

在這種背景下，中國(guó)如果對(duì)大多數(shù)非洲國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅，等于把一個(gè)擁有十幾億消費(fèi)人口的大市場(chǎng)打開了大門。

對(duì)于種蔗糖、種柑橘、做紡織加工的小國(guó)來(lái)說(shuō)，這不只是數(shù)字好看，而是訂單和就業(yè)會(huì)不會(huì)增加的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

也正因?yàn)槿绱耍?dāng)中國(guó)提出要把零關(guān)稅覆蓋面擴(kuò)大到全部 53 個(gè)與自己建交的非洲國(guó)家時(shí)，非洲內(nèi)部的期待值明顯上來(lái)了。

相關(guān)聲明里提到的覆蓋品類，并不局限在某幾個(gè)關(guān)稅號(hào)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、礦產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品在內(nèi)的大范圍出口項(xiàng)目，基本把非洲主流出口門類都囊括進(jìn)去了。

對(duì)很多非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這意味著兩條路正在清晰化：一條是繼續(xù)在傳統(tǒng)市場(chǎng)間搖擺，被運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)沖突牽著走；另一條是抓住零關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會(huì)，盡可能把農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品打入中國(guó)市場(chǎng)，再通過(guò)工業(yè)園區(qū)、加工項(xiàng)目爭(zhēng)取多一點(diǎn)附加值。

斯威士蘭被反復(fù)提起，還有一個(gè)重要原因：這是臺(tái)當(dāng)局在非洲最后一個(gè)所謂“邦交國(guó)”。在此之前，像布基納法索、圣多美和普林西比等國(guó)家，已經(jīng)先后和臺(tái)當(dāng)局?jǐn)嘟唬D(zhuǎn)而同中國(guó)建交，其中有的還牽涉到資金援助條件談不攏的問(wèn)題。

斯威士蘭之所以能一直維持和臺(tái)當(dāng)局的關(guān)系，很大程度上依賴于長(zhǎng)期的金援安排。

臺(tái)當(dāng)局多年來(lái)向這個(gè)內(nèi)陸小國(guó)提供各種形式的資金和項(xiàng)目支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分皇室開支、人員培訓(xùn)等。

換個(gè)角度說(shuō)，就是用臺(tái)灣納稅人的錢，去維持一段對(duì)自己“有象征意義”的外交關(guān)系。

從規(guī)模上看，這類援助通常停留在每年幾千萬(wàn)美元的水平，放在臺(tái)灣自己的財(cái)政賬本里并不是一個(gè)巨大數(shù)字。一旦對(duì)方提出更高要求，或者看到別的合作路徑收益更大，之前投入的資金未必能成為“長(zhǎng)期保證”。

和零關(guān)稅政策放在一起對(duì)比，這個(gè)問(wèn)題就更明顯了。

對(duì)于斯威士蘭這樣的出口結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果能以零關(guān)稅身份進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，光是蔗糖和柑橘這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品類，在一個(gè)更大市場(chǎng)里的空間，就可能遠(yuǎn)超每年從臺(tái)當(dāng)局拿到的援助金額。

再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、技術(shù)合作等中長(zhǎng)期項(xiàng)目，如果規(guī)劃得當(dāng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的就業(yè)和財(cái)政收入都會(huì)有實(shí)質(zhì)性拉動(dòng)。

對(duì)比之下，單純依靠金援維持的“邦交”，就顯得偏短期、偏單一。

對(duì)于任何一個(gè)政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)面對(duì)一邊是有限的援助款，一邊是長(zhǎng)期市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易增長(zhǎng)這樣的選項(xiàng)時(shí)，很難完全忽視后者。

很多非洲國(guó)家近年的選擇已經(jīng)提供了參照系：當(dāng)它們認(rèn)為與中國(guó)建交更符合本國(guó)發(fā)展需求時(shí)，外交方向就發(fā)生了改變，這在多國(guó)先后調(diào)整與臺(tái)當(dāng)局關(guān)系的案例里已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。

賴清德今年 4 月底的這趟出訪，他將在 4 月 22 日到 26 日訪問(wèn)斯威士蘭，行程重點(diǎn)包括參加國(guó)王登基 40 周年和 58 歲生日的慶祝活動(dòng)。時(shí)間上，這次訪問(wèn)剛好卡在 5 月 1 日大陸對(duì) 53 個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施零關(guān)稅政策之前。

再加上臺(tái)灣自身經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——包括財(cái)政支出壓力、社會(huì)福利需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本等——長(zhǎng)期維持高強(qiáng)度金援，在島內(nèi)也并不是沒(méi)有爭(zhēng)議。

有學(xué)者就指出，過(guò)去幾十年以“邦交”為目標(biāo)的金元投入，回頭一看，有不少案例最終還是斷交收?qǐng)觯瑥耐度氘a(chǎn)出比上講，并不理想。

截至目前，已有一百多個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。

對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，如果還是主要依靠金元外交來(lái)維持“邦交”，在這股趨勢(shì)面前，空間只會(huì)越來(lái)越小。對(duì)于斯威士蘭而言，如何在象征意義和實(shí)際利益之間做出選擇，也會(huì)越來(lái)越難回避。

參考資料：時(shí)隔一年多再出訪 賴清德下周率團(tuán)訪問(wèn)非洲友邦
聯(lián)合早報(bào)

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