生源變局下中西部縣域農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃實(shí)施方略

◆作者：趙遠(yuǎn)坤

面向2035年基本建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步落地，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速催生教育領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型浪潮，我國(guó)中西部縣（市、區(qū)）域教育發(fā)展生態(tài)正經(jīng)歷深刻系統(tǒng)性變革。學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)收縮、城鄉(xiāng)人口單向流動(dòng)趨勢(shì)加劇、教育資源布局分散化等問(wèn)題相互交織、疊加凸顯，農(nóng)村高中分散辦學(xué)模式的固有弊端日益尖銳突出。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地區(qū)單純以在校學(xué)生數(shù)量作為撤并農(nóng)村高中的唯一判定標(biāo)準(zhǔn)，這一做法已與當(dāng)前城鄉(xiāng)高中招生結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)境況徹底脫節(jié)，既無(wú)法有效破解農(nóng)村高中優(yōu)質(zhì)師資流失、辦學(xué)條件薄弱、城區(qū)學(xué)生逆向擇校等突出難題，也難以適配基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)的時(shí)代要求。

新發(fā)展階段推進(jìn)中西部縣域農(nóng)村高中進(jìn)城，必須徹底沖破“唯在校生人數(shù)論”的傳統(tǒng)思維桎梏，轉(zhuǎn)而以城鄉(xiāng)高中招生結(jié)構(gòu)比例為核心研判依據(jù)，緊緊錨定“農(nóng)村高中招生占比越高，區(qū)域高中布局越失衡、辦學(xué)質(zhì)量提升難度越大”的核心矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化與辦學(xué)內(nèi)涵提質(zhì)雙重任務(wù)。這既是破解縣域高中發(fā)展困局、筑牢教育公平根基的現(xiàn)實(shí)可行路徑，更是推動(dòng)中西部教育提質(zhì)升級(jí)、夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)基層支點(diǎn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。本文立足中西部縣域發(fā)展實(shí)際，深入剖析固守傳統(tǒng)布局標(biāo)準(zhǔn)的深層危害，系統(tǒng)闡釋以招生結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向推進(jìn)高中進(jìn)城的核心價(jià)值，明確實(shí)施原則、分步路徑與全維度保障體系，為欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）優(yōu)化高中布局、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效提供可落地的實(shí)踐遵循。

一、實(shí)施農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)必要性

（一）農(nóng)村高中分散辦學(xué)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層制約

對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)與智能時(shí)代發(fā)展要求，若中西部縣域仍固守農(nóng)村高中分散辦學(xué)格局，延續(xù)單一在校生規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定撤并時(shí)序，必將在教育發(fā)展、民生保障、區(qū)域建設(shè)等層面引發(fā)系統(tǒng)性連鎖制約，亟需全面破解、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

一是布局調(diào)整貽誤戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，錯(cuò)失結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵窗口期。以在校生規(guī)模定撤并節(jié)奏，嚴(yán)重脫離中西部縣域教育發(fā)展的核心矛盾，當(dāng)前區(qū)域高中發(fā)展的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)招生結(jié)構(gòu)極度失衡。部分縣域農(nóng)村高中招生占比超45%，布局合理性嚴(yán)重缺失，即便在校生規(guī)模尚可，分散辦學(xué)也直接導(dǎo)致教育資源碎片化、辦學(xué)效益低效化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。若一味以農(nóng)村高中“在校生數(shù)量充足”為由延緩整合進(jìn)程，只會(huì)進(jìn)一步固化布局失衡態(tài)勢(shì)，錯(cuò)失生源逐步收縮背景下集中資源、提質(zhì)增效的有利契機(jī)，徹底背離基礎(chǔ)教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心方向。

二是資源配置分散低效，拖累縣域高中整體辦學(xué)水準(zhǔn)。農(nóng)村高中普遍區(qū)位偏遠(yuǎn)、辦學(xué)保障條件薄弱，優(yōu)質(zhì)骨干教師引育困難、流失嚴(yán)重，學(xué)科結(jié)構(gòu)殘缺、教研能力薄弱已成為普遍頑疾。縣域內(nèi)農(nóng)村高中招生占比越高，優(yōu)質(zhì)教育資源被分割稀釋的程度越嚴(yán)重，縣域高中整體核心競(jìng)爭(zhēng)力越孱弱。一方面無(wú)法滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的迫切期盼，另一方面出現(xiàn)“中小學(xué)向城區(qū)集聚、高中生逆向赴農(nóng)村就讀”的反常現(xiàn)象，違背教育資源向城鎮(zhèn)優(yōu)化集聚的客觀規(guī)律，成為制約縣域高中振興的核心堵點(diǎn)。

三是城鄉(xiāng)教育差距持續(xù)固化，遲滯教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。分散辦學(xué)致使農(nóng)村高中軟硬件短板長(zhǎng)期難以補(bǔ)齊，優(yōu)質(zhì)師資持續(xù)向城區(qū)單向外流，實(shí)驗(yàn)教學(xué)、信息化教學(xué)、綜合素質(zhì)教育難以常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展，農(nóng)村學(xué)生長(zhǎng)期處于教育資源劣勢(shì)地位，應(yīng)對(duì)新高考改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力明顯不足，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量鴻溝持續(xù)拉大，與《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)存在顯著差距。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程滯后，難以適配創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求。智能時(shí)代對(duì)高中辦學(xué)硬件條件、教學(xué)模式創(chuàng)新與教師綜合素養(yǎng)提出全新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村高中受區(qū)位條件、經(jīng)費(fèi)保障雙重限制，無(wú)力建設(shè)智慧教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化教學(xué)載體，數(shù)字化教學(xué)與科創(chuàng)教育開(kāi)展流于形式，學(xué)生信息素養(yǎng)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)嚴(yán)重受限，直接削弱縣域創(chuàng)新人才儲(chǔ)備能力，難以跟上國(guó)家教育智能化、數(shù)字化發(fā)展的整體步伐。

五是加劇人口單向外流態(tài)勢(shì)，削弱區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村高中辦學(xué)質(zhì)量低迷，直接引發(fā)優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)向地市、省會(huì)城市流失，形成“生源流失—質(zhì)量下滑—生源進(jìn)一步流失”的惡性循環(huán)，既動(dòng)搖縣域高中發(fā)展根基，又帶動(dòng)農(nóng)村家庭隨子女外遷定居，進(jìn)一步加劇中西部縣域人口收縮態(tài)勢(shì)，削弱縣城城鎮(zhèn)化承載能力與鄉(xiāng)村振興人才支撐，不利于縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

六是育人功能發(fā)揮不充分，阻礙學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。農(nóng)村高中教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)雙重失衡，音樂(lè)、體育、美術(shù)、思政、勞動(dòng)教育等緊缺學(xué)科師資普遍匱乏，德智體美勞五育并舉的育人要求難以落地見(jiàn)效。學(xué)生往返求學(xué)路途遙遠(yuǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)偏高，在校生活保障條件有限，留守兒童、困境學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)與幫扶缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，與新時(shí)代黨的教育方針相悖。

（二）實(shí)施農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃的核心意義

以城鄉(xiāng)高中招生結(jié)構(gòu)為核心依據(jù)推進(jìn)農(nóng)村高中進(jìn)城，是順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律、破解現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略部署的科學(xué)抉擇，對(duì)推動(dòng)中西部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有多重深遠(yuǎn)意義。

一是校準(zhǔn)布局邏輯，精準(zhǔn)適配生源演變趨勢(shì)。徹底摒棄單一在校生規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以招生結(jié)構(gòu)為核心標(biāo)尺，能夠精準(zhǔn)匹配2026—2040年中西部縣域高中生源深度調(diào)整、持續(xù)收縮的演變態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“招生結(jié)構(gòu)越失衡，整合推進(jìn)越優(yōu)先”，推動(dòng)學(xué)校布局與人口流動(dòng)規(guī)律、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縣（市、區(qū)）域?qū)嶋H深度契合，有效盤活存量教育資源，為縣域高中長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

二是推動(dòng)資源全域共享，夯實(shí)教育公平發(fā)展底座。推動(dòng)農(nóng)村高中向城區(qū)集聚整合，能夠顯著改善教師工作生活條件，增強(qiáng)吸引、留住優(yōu)質(zhì)師資的核心能力，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共享同等優(yōu)質(zhì)的師資力量、辦學(xué)設(shè)施、教研成果與管理資源，從根源上打破城鄉(xiāng)教育資源壁壘，扭轉(zhuǎn)逆向擇校等不合理現(xiàn)象。讓農(nóng)村學(xué)生平等享有優(yōu)質(zhì)高中教育資源，助力阻斷貧困代際傳遞，推動(dòng)縣域高中從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越式邁進(jìn)。

三是優(yōu)化資源投入效益，實(shí)現(xiàn)教育資源集約利用。充分依托生源減少后城區(qū)閑置的校舍資源，因地制宜改造用于高中辦學(xué)，構(gòu)建“小學(xué)富余校舍轉(zhuǎn)初中、初中富余校舍轉(zhuǎn)高中”的資源梯次循環(huán)利用格局，最大限度減少重復(fù)建設(shè)投入。針對(duì)招生結(jié)構(gòu)失衡突出的縣域，集中財(cái)政資金打造標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化高中，扭轉(zhuǎn)資源“撒胡椒面”式分散投入的低效局面，全面提升教育資金使用效益。

四是補(bǔ)齊縣域教育短板，強(qiáng)化教育強(qiáng)國(guó)基層支撐。縣域高中是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基層核心載體，以招生結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向優(yōu)化布局，能夠快速補(bǔ)齊中西部縣域高中辦學(xué)短板，有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，全面提升縣域育人質(zhì)量，為高等教育輸送更多高素質(zhì)后備人才，筑牢教育強(qiáng)國(guó)的縣域根基。

五是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。農(nóng)村高中進(jìn)城能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)有序集聚，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）城區(qū)綜合承載能力，加快中西部縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；優(yōu)質(zhì)城區(qū)高中能夠培育本土人才、留住青年勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)人才支撐，助力縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展差距。

六是搶抓數(shù)字變革機(jī)遇，賦能創(chuàng)新人才培養(yǎng)。縣（市、區(qū)）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)配套成熟，高中進(jìn)城后可快速推進(jìn)智慧校園建設(shè)，普及數(shù)字化教學(xué)模式，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)優(yōu)化教育教學(xué)流程，通過(guò)線上教研、協(xié)同課堂等形式共享優(yōu)質(zhì)教育資源，破解農(nóng)村高中數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題，培育適應(yīng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代新人。

二、實(shí)施農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃的基本原則

結(jié)合中西部縣域生源變局、財(cái)政實(shí)力、地域特征與國(guó)家戰(zhàn)略部署，推進(jìn)農(nóng)村高中進(jìn)城必須堅(jiān)守科學(xué)定位、質(zhì)量?jī)?yōu)先、平穩(wěn)有序的核心準(zhǔn)則，做到精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（一）聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，破除單一標(biāo)準(zhǔn)束縛

以縣域農(nóng)村高中招生占比為核心判定依據(jù)，不單純以在校生規(guī)模劃定推進(jìn)時(shí)序，堅(jiān)持“招生占比越高，整合推進(jìn)力度越大”，兼顧不同地區(qū)財(cái)政狀況、城區(qū)承載能力與地理區(qū)位差異，堅(jiān)決杜絕“一刀切”式簡(jiǎn)單操作，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化與地方實(shí)際精準(zhǔn)適配。

（二）順應(yīng)生源趨勢(shì)，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模

對(duì)接未來(lái)十余年縣域高中生源變化預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合考量人口自然變動(dòng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)走向，以未來(lái)中期生源峰值為參考基準(zhǔn)，合理確定城區(qū)高中布點(diǎn)數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模與班級(jí)額度，科學(xué)應(yīng)對(duì)未來(lái)15年左右生源相對(duì)富足期與之后生源大幅收縮期的現(xiàn)實(shí)狀況，既立足當(dāng)下辦學(xué)實(shí)際需求，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，杜絕盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模與生源總量動(dòng)態(tài)平衡。

（三）融入城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌選址協(xié)同發(fā)展

緊扣縣域國(guó)土空間規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化總體布局，優(yōu)先將高中選址定于配套完善、交通便捷、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城區(qū)核心片區(qū)，既保障學(xué)生就學(xué)便利安全，又契合縣域城市發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)教育布局優(yōu)化與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。

（四）堅(jiān)持集約節(jié)約，充分盤活存量資源

遵循“先盤活存量、后謀劃增量，重集約高效、講務(wù)實(shí)效益”的原則，優(yōu)先利用閑置校舍改擴(kuò)建高中，壓縮新增建設(shè)投入；統(tǒng)籌調(diào)配農(nóng)村高中現(xiàn)有師資、教學(xué)儀器、設(shè)施設(shè)備等資源，構(gòu)建梯次轉(zhuǎn)換、循環(huán)利用的高效資源配置模式。

（五）實(shí)行分類推進(jìn)，保障平穩(wěn)有序過(guò)渡

立足中西部縣域發(fā)展差異，實(shí)施差異化推進(jìn)策略：農(nóng)村高中招生占比大的縣（市、區(qū)）優(yōu)先啟動(dòng)，基礎(chǔ)薄弱的縣（市、區(qū)）分步試點(diǎn)，極個(gè)別縣（市、區(qū)）適當(dāng)保留區(qū)域性中心高中，嚴(yán)格落實(shí)“一縣一案、先立后破、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，全力維護(hù)師生合法權(quán)益，保障正常教育教學(xué)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

（六）緊扣育人根本，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

以提升育人質(zhì)量、落實(shí)立德樹(shù)人為根本目標(biāo)，高中進(jìn)城同步推進(jìn)師資優(yōu)化、教研創(chuàng)新、數(shù)字賦能，強(qiáng)化五育并舉與個(gè)性化育人；將農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃納入縣域教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，兼顧當(dāng)下現(xiàn)實(shí)難題破解與長(zhǎng)遠(yuǎn)人才培育目標(biāo)。

三、實(shí)施農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃的步驟安排

按照“前期籌備、分類實(shí)施、配套完善、內(nèi)涵提質(zhì)、長(zhǎng)效鞏固”的總體思路，以招生結(jié)構(gòu)為核心標(biāo)準(zhǔn)，分五大階段穩(wěn)步推進(jìn)，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、落地見(jiàn)效。

（一）前期調(diào)研籌備階段（2026年1月—12月）

由縣（市、區(qū)）黨委政府牽頭，組建教育、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、人社等多部門聯(lián)合工作專班，開(kāi)展全域全覆蓋摸底排查：精準(zhǔn)核查城鄉(xiāng)高中招生結(jié)構(gòu)、布局現(xiàn)狀、師資流失態(tài)勢(shì)，全面摸排辦學(xué)條件短板與財(cái)政承載能力；聯(lián)動(dòng)公安、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期生源變化趨勢(shì)；以招生結(jié)構(gòu)為核心編制專項(xiàng)實(shí)施方案，明確校點(diǎn)布局、建設(shè)規(guī)模、資金籌措、實(shí)施時(shí)序等核心內(nèi)容；廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專家論證評(píng)審，完善方案細(xì)節(jié)；完成項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金籌措等前期工作，搭建生源與招生結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）分類分步實(shí)施階段（2027年1月—2030年12月）

以農(nóng)村高中招生占比為核心判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地財(cái)政實(shí)力、城區(qū)承載能力、地域條件，實(shí)施差異化推進(jìn)策略：

1.重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區(qū)）：農(nóng)村高中招生占比≥45%的縣（市、區(qū)），優(yōu)先全面啟動(dòng)進(jìn)城計(jì)劃。整合全域教育資源，新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化城區(qū)高中，2028年前完成核心農(nóng)村高中進(jìn)城工作，將農(nóng)村高中招生占比壓減至25%以內(nèi)；2029—2030年基本完成應(yīng)整合農(nóng)村高中進(jìn)城工作，將農(nóng)村招生占比嚴(yán)控在15%以內(nèi)，從根源上破解布局失衡難題。

2.穩(wěn)步推進(jìn)縣（市、區(qū)）：農(nóng)村高中招生占比25%—45%的縣（市、區(qū)），分階段有序推進(jìn)。2027—2028年優(yōu)先整合辦學(xué)條件差、生源持續(xù)萎縮的農(nóng)村高中，先行試點(diǎn)進(jìn)城辦學(xué)，將農(nóng)村高中招生占比降至25%以內(nèi)；2029—2030年逐步完成其余農(nóng)村高中進(jìn)城，完善城區(qū)配套設(shè)施，最終將農(nóng)村招生占比控制在15%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高中資源向縣域城區(qū)集聚。

3.適度保留縣（市、區(qū)）：農(nóng)村高中招生占比≤25%、地域偏遠(yuǎn)、就學(xué)服務(wù)半徑過(guò)大的縣（市、區(qū)），保留極個(gè)別區(qū)位優(yōu)越的農(nóng)村區(qū)域性中心高中并實(shí)施提質(zhì)改造，其余農(nóng)村高中有序進(jìn)城，構(gòu)建“縣城優(yōu)質(zhì)高中+農(nóng)村中心高中”的互補(bǔ)辦學(xué)格局，2030年前完成主體布局調(diào)整，兼顧教育均衡與學(xué)生就近入學(xué)需求。

有條件的縣（市、區(qū)），力爭(zhēng)2030年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高中全部進(jìn)城。客觀條件確實(shí)不具備按上述時(shí)間計(jì)劃完成農(nóng)村高中進(jìn)城的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)延后，但結(jié)合2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，需確保到2033年底基本完成農(nóng)村高中進(jìn)城工作。確需保留農(nóng)村高中的縣（市、區(qū)），其農(nóng)村高中招生占比應(yīng)控制在15%左右。

（三）配套服務(wù)完善階段（2027年1月—2031年12月）

同步推進(jìn)軟硬件配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡銜接：加快完善城區(qū)高中校舍、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施，配齊信息化、智能化教學(xué)設(shè)備，打造標(biāo)準(zhǔn)化智慧校園；開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城區(qū)學(xué)生專線交通，健全寄宿制管理體系，配備專職生活指導(dǎo)教師與心理健康輔導(dǎo)教師；統(tǒng)籌安置農(nóng)村高中教師，實(shí)行縣域師資統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)雙向交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向新整合學(xué)校傾斜；健全困境學(xué)生幫扶體系，實(shí)現(xiàn)資助政策全覆蓋，保障每一位學(xué)生平等就學(xué)權(quán)利。

（四）內(nèi)涵提質(zhì)增效階段（2032年1月—2035年12月）

聚焦辦學(xué)內(nèi)涵提升，對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)階段性建設(shè)目標(biāo)：全面推行小班化教學(xué)，嚴(yán)格管控班額標(biāo)準(zhǔn)；搭建縣域智慧教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)常態(tài)化、普及化；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教研體系，常態(tài)化開(kāi)展教師專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升教師數(shù)字化教學(xué)與綜合育人能力；強(qiáng)化思政引領(lǐng)作用，扎實(shí)落實(shí)五育并舉，完善學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)體系；健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)模式，全面實(shí)現(xiàn)縣域高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）成熟鞏固提升階段（2036年1月—2040年12月）

持續(xù)鞏固辦學(xué)成果，打造縣域特色育人模式：培育縣域高中辦學(xué)特色，開(kāi)設(shè)地方文化、鄉(xiāng)村振興等本土化特色課程，培育扎根中西部、服務(wù)基層的本土人才；總結(jié)推廣以招生結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的農(nóng)村高中進(jìn)城經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的中西部縣域高中高質(zhì)量發(fā)展路徑；健全長(zhǎng)效辦學(xué)機(jī)制，動(dòng)態(tài)適配生源變化與時(shí)代發(fā)展要求，為中西部教育高質(zhì)量發(fā)展提供持久支撐。

四、實(shí)施農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃的保障體系

從六大維度構(gòu)建全鏈條、全方位保障機(jī)制，破解師資流失、財(cái)政薄弱、民生保障等核心難題，確保計(jì)劃順利推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

（一）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌保障

國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，明確以招生結(jié)構(gòu)為核心實(shí)施依據(jù)，將農(nóng)村高中進(jìn)城計(jì)劃納入縣域高中提升行動(dòng)計(jì)劃與教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）、招生結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重縣（市、區(qū)）的政策傾斜力度；縣（市、區(qū)）級(jí)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，將計(jì)劃實(shí)施成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，開(kāi)通推進(jìn)綠色通道。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障

加大中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)村高中進(jìn)城專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)傾斜財(cái)政困難縣（市、區(qū)）與招生結(jié)構(gòu)失衡縣；縣（市、區(qū)）級(jí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額納入年度預(yù)算；拓寬多元化籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資興學(xué)，盤活農(nóng)村閑置校舍資產(chǎn)，確保經(jīng)費(fèi)專款專用、及時(shí)足額到位。

（三）強(qiáng)化師資隊(duì)伍保障

深化教師“縣管校聘”管理改革，農(nóng)村高中教師統(tǒng)一納入城區(qū)學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)晖觯唤∪青l(xiāng)教師雙向交流、骨干教師輪崗支教機(jī)制，補(bǔ)齊緊缺學(xué)科師資短板；設(shè)立農(nóng)村教師、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師專項(xiàng)補(bǔ)貼，在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以政策傾斜；開(kāi)展系統(tǒng)化、專業(yè)化專項(xiàng)培訓(xùn)，打造適配智能時(shí)代要求的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)保障

加大城區(qū)高中數(shù)字化建設(shè)投入，建設(shè)智慧教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、線上教研平臺(tái)，構(gòu)建縣域一體化智慧教育體系；推廣協(xié)同課堂、同步教研等模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)開(kāi)展學(xué)情分析與精準(zhǔn)教學(xué)，全面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。

（五）強(qiáng)化民生服務(wù)保障

構(gòu)建交通、寄宿、資助一體化民生保障網(wǎng)絡(luò)：統(tǒng)籌開(kāi)通專線校車或發(fā)放交通補(bǔ)助，完善寄宿制設(shè)施與規(guī)范化管理；健全全覆蓋學(xué)生資助體系，重點(diǎn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；針對(duì)留守兒童、殘疾學(xué)生等特殊群體，建立“一對(duì)一”精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，保障所有學(xué)生平等享有優(yōu)質(zhì)高中教育。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管保障

建立以立德樹(shù)人成效為核心的辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估體系，將辦學(xué)質(zhì)量、教育均衡水平、群眾滿意度納入核心評(píng)價(jià)內(nèi)容；規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)禁超規(guī)模辦學(xué)、大班額教學(xué)，整頓規(guī)范招生秩序；定期開(kāi)展辦學(xué)質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)整改突出問(wèn)題，確保農(nóng)村高中進(jìn)城后辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

生源變局之下，以城鄉(xiāng)高中招生結(jié)構(gòu)為核心依據(jù)推進(jìn)中西部縣域農(nóng)村高中進(jìn)城，是遵循教育發(fā)展規(guī)律、破解縣域教育困局、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的科學(xué)路徑，也是促進(jìn)中西部教育優(yōu)質(zhì)均衡、夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)根基的關(guān)鍵舉措。實(shí)施過(guò)程中，必須始終堅(jiān)守科學(xué)布局、質(zhì)量為先、平穩(wěn)有序、民生為本的原則，因地制宜分類施策、分步穩(wěn)妥推進(jìn)、全方位系統(tǒng)保障，既要下決心破解農(nóng)村高中分散辦學(xué)的長(zhǎng)期頑疾，更要聚焦內(nèi)涵提質(zhì)筑牢育人根基。唯有如此，才能真正打破城鄉(xiāng)教育壁壘，讓中西部縣域每一名學(xué)生都享有公平而有質(zhì)量的高中教育，為2035年基本建成教育強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)的縣域教育基礎(chǔ)。