“8個花籃收費(fèi)13800元”——這是山東濟(jì)南一位母親為3歲病逝女兒支付的“守靈室鮮花”費(fèi)用。在殯儀館工作人員口中,這已經(jīng)是“打折后”的價格了。
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2026年3月30日,新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》正式施行,這是該條例自1997年以來的首次全面修訂。
條例最核心的原則是強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性,明確將殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目,實(shí)行清單化管理。
當(dāng)殯儀館館長一邊數(shù)著回扣,一邊在火化爐旁感慨“人生苦短”時,新規(guī)的出臺,能否讓這個行業(yè)真正回歸對生命的敬畏?
一切,還是未知數(shù)。
——當(dāng)殯葬腐敗已經(jīng)滲透到“逝、殯、葬、祭”每一個環(huán)節(jié)時,一紙新規(guī)真的能斬斷那些伸向逝者家屬口袋的“黑手”嗎?
一、腐敗溫床,殯葬行業(yè)的“黑色幽默”
殯葬領(lǐng)域的腐敗,早已不是新聞。2025年,貴州省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省民政廳開展專項(xiàng)整治,僅一年時間就立案1383人,留置105人。
這個數(shù)字背后,是一個個觸目驚心的案例。如皋市殯儀館原黨支部書記、館長曹劍的“創(chuàng)收”手段堪稱“創(chuàng)意無限”。
他不僅伙同館內(nèi)員工截留運(yùn)尸費(fèi),還在2022年12月新冠疫情嚴(yán)重期間,與上海“黑中介”勾結(jié),趁著夜深人靜將多具遺體偷偷從上海運(yùn)到如皋火化,從中撈取“好處費(fèi)”,發(fā)起了“疫情財”。
更諷刺的是,這位館長還曾“積極上進(jìn)”——通過黨校函授先后取得大專、本科文憑,平時工作中“臟活累活搶著干”,2002年29歲就被提拔為副館長。
殯葬腐敗的路徑五花八門。一位在殯葬領(lǐng)域工作40余年的前館長透露,最常見的有三種:殯葬用品采購腐敗、設(shè)備采購腐敗和基建工程腐敗。
“如果一個骨灰盒成本價為260元,他們可以聯(lián)合將成本價提高至500元,這多出來的就是超額利潤。”這位前館長直言不諱。
二、監(jiān)管真空,醫(yī)院太平間成“法外之地”
如果說殯儀館的腐敗還算是“內(nèi)部問題”,那么醫(yī)院太平間的亂象則完全處于監(jiān)管的灰色地帶。
北京某三甲醫(yī)院護(hù)工透露,殯葬黑中介大多與醫(yī)院內(nèi)部人員存在利益勾結(jié),通過給付好處費(fèi)、利潤分成等方式提前獲取逝者信息。
他們守在病房門口、太平間外伺機(jī)推銷,常冒充醫(yī)院工作人員,用“不辦體面就是不孝順”等話術(shù)道德綁架喪者家屬。
部分外包太平間、私人殯葬機(jī)構(gòu)的服務(wù)價格是正規(guī)殯儀館的數(shù)倍,僅遺體存放單日收費(fèi)就高達(dá)上千元,而正規(guī)殯儀館同類基礎(chǔ)服務(wù)僅需百元左右。
巨大差價背后,是牽扯醫(yī)院、中介、第三方機(jī)構(gòu)的灰色利益鏈。
“目前,我國并沒有專門針對醫(yī)院太平間能否外包殯儀服務(wù)的政策和法律規(guī)定,因此從現(xiàn)有政策看,這類外包行為并不違法。”專家指出,但醫(yī)院太平間外包導(dǎo)致的亂收費(fèi)等問題由來已久。
三、新規(guī)亮劍,清單化管理能否破局?
面對這些觸目驚心的亂象,新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》確實(shí)拿出了不少“硬招”。
條例明確規(guī)定,新設(shè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦,為非營利性機(jī)構(gòu),不得再新設(shè)立營利性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。
同時,國家層面制定基礎(chǔ)項(xiàng)目清單,各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加基礎(chǔ)項(xiàng)目,并合理確定非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單,禁止在清單之外設(shè)立項(xiàng)目、收取費(fèi)用。
換句話說,不在殯葬服務(wù)清單上的就屬于亂收費(fèi)。
條例還首次明確了殯葬管理涉及的各有關(guān)職能部門,不僅確立了民政部門的主管職責(zé),更列舉了發(fā)改委、財政部門、自然資源等部門的具體職責(zé)或協(xié)同義務(wù)。
市場監(jiān)管總局和民政部聯(lián)合發(fā)布的《殯葬領(lǐng)域明碼標(biāo)價規(guī)定》將于2026年5月31日起試行,明確禁止殯葬領(lǐng)域經(jīng)營者通過標(biāo)價手段實(shí)施價格欺詐行為。
四、執(zhí)行難題,新規(guī)面前的“攔路虎”
然而,紙面上的規(guī)定要落到實(shí)處,還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
首先是監(jiān)管的“多龍治水”難題。殯葬服務(wù)涉及鏈條長,需要民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等多部門協(xié)同發(fā)力。但在實(shí)際操作中,職責(zé)交叉與監(jiān)管真空問題依然存在。
以醫(yī)院太平間為例,雖有相關(guān)政策文件規(guī)定,但醫(yī)院太平間并不屬于民政部門直接管理,無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
醫(yī)院雖收取相關(guān)管理和場地使用費(fèi)用,但并無法對涉事公司的經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督,于是也就產(chǎn)生了監(jiān)管的“灰色地帶”。
其次是地方保護(hù)主義的阻礙。在一些地方,殯葬服務(wù)已經(jīng)成為某些人的“搖錢樹”,形成了穩(wěn)固的利益集團(tuán)。
安徽省蕭縣在巡察整改中發(fā)現(xiàn),全縣存在大量超面積建設(shè)墓位現(xiàn)象,僅硬化墓就需要整改469座。這些違規(guī)建設(shè)往往與當(dāng)?shù)啬承﹦萘Φ谋幼o(hù)有關(guān)。
再者是殯葬黑中介的“游擊戰(zhàn)”。這些中介往往打一槍換一個地方,查處難度大。
安徽肥東縣殯儀館曾發(fā)現(xiàn)一名佩戴著“合肥市殯儀館”胸牌的人代表家屬談殯葬事宜,其駕駛的車輛上貼有“中國民政”“博愛殯儀”牌子。
經(jīng)查實(shí),這個殯葬服務(wù)公司冒充殯儀館與家屬談價格,再代表家屬來與殯儀館商議火化等事宜,從中加價牟利。
五、治本之策,讓殯葬真正回歸公益
新規(guī)的出臺無疑是一個積極的信號,但要真正遏制殯葬領(lǐng)域的腐敗亂象,還需要更多治本之策。
貴州省的做法值得借鑒。該省推動各級加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障,對現(xiàn)有非公益屬性的殯儀館(站),按照“一館一策”,推動殯儀館收歸公辦公營。
市、縣兩級成立殯葬服務(wù)公益事業(yè)單位,由政府主導(dǎo)設(shè)立和運(yùn)行,切實(shí)防止殯葬過度市場化、加重群眾治喪負(fù)擔(dān)。
同時,全省劃轉(zhuǎn)5萬個墓位作為城市公益性公墓,城市公益性公墓縣區(qū)覆蓋率從26.1%上升到61.4%,還劃定5萬余個農(nóng)村集中安葬點(diǎn)。
在價格管控方面,貴州省殯儀館5項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目、3項(xiàng)重要延伸服務(wù)項(xiàng)目都執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價,喪葬用品價格進(jìn)銷差率不超過30%。
金沙縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了縣公安局原副局長楊旭違規(guī)入股經(jīng)營殯儀館非法獲利等問題后,喪葬服務(wù)整體收費(fèi)降幅達(dá)66.71%。
當(dāng)肅南縣將殯葬服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)22.96萬元納入2025年縣級預(yù)算,當(dāng)貴州省推動殯儀館收歸公辦公營,當(dāng)新規(guī)明確“不在清單上的就是亂收費(fèi)”,或許,我們似乎看到了殯葬行業(yè)回歸公益的曙光。
然而,如皋市殯儀館原館長曹劍在懺悔書中寫道:“作為黨培養(yǎng)多年的干部,我卻做出了違反法律的事情”。這樣的懺悔,無疑是殯葬領(lǐng)域腐敗的諷刺幽默!
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新規(guī)能否真正落地,不僅取決于制度的完善,更取決于執(zhí)行者的決心。當(dāng)每一個殯葬工作者都能敬畏生命、尊重逝者;當(dāng)每一個監(jiān)管者都能堅(jiān)守底線、嚴(yán)格執(zhí)法,殯葬行業(yè)的“最后一公里”才能真正暢通。
否則,再好的規(guī)定,也只是一紙空文。而那些在逝者身上“吸血”的“蠹蟲”,依然會找到新的漏洞,繼續(xù)他們的“生意”。
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