推進(jìn)高質(zhì)量司法 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——《最高人民法院工作報(bào)告》解讀系列全媒體直播訪談綜述之二

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 沈洋

時(shí)代大潮奔涌，發(fā)展使命在肩。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，高質(zhì)量司法與高質(zhì)量發(fā)展始終同頻共振、同向而行。

3月10日，最高人民法院舉辦2026年全國(guó)兩會(huì)《最高人民法院工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）解讀系列全媒體直播訪談第二場(chǎng)活動(dòng)。最高人民法院民三庭庭長(zhǎng)李劍，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)吳兆祥，最高人民法院審委會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建，最高人民法院民二庭副庭長(zhǎng)周倫軍解讀《報(bào)告》，介紹人民法院以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和成效。

人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把公平正義融入科技創(chuàng)新脈搏、注入經(jīng)營(yíng)主體血脈、嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)肌理、繪入綠水青山畫卷，讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

01

服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)

科技創(chuàng)新是貫穿“十五五”的核心戰(zhàn)略，唯有以科技創(chuàng)新筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，才能牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《報(bào)告》顯示，2025年，全國(guó)法院判處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.2%。數(shù)據(jù)背后，是人民法院以嚴(yán)格公正司法為科技創(chuàng)新夯實(shí)的法治基石。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。李劍表示，人民法院以制度建設(shè)“增激勵(lì)”、以法律實(shí)施“強(qiáng)保護(hù)”，努力為科技創(chuàng)新提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律邊界和行為規(guī)則，以公正高效知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判為高水平科技自立自強(qiáng)、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展保駕護(hù)航。

2025年年初，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于以高質(zhì)量審判服務(wù)保障科技創(chuàng)新的意見》，全面系統(tǒng)地提出服務(wù)科技創(chuàng)新的98項(xiàng)司法舉措。持續(xù)完善國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基層人民法院管轄布局，增設(shè)雄安新區(qū)、綿陽(yáng)、南寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，充實(shí)“全國(guó)法院技術(shù)調(diào)查人才庫(kù)”，加強(qiáng)專利行政執(zhí)法和司法審判銜接協(xié)作，積極完善激勵(lì)和保障科技創(chuàng)新的司法保護(hù)體制機(jī)制。

“妥善審理涉及集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等高新技術(shù)領(lǐng)域案件。”李劍介紹，《報(bào)告》中提到的某數(shù)控機(jī)床技術(shù)秘密侵權(quán)案，適用3倍懲罰性賠償，判賠金額達(dá)3.8億元。

人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練使用他人作品是否構(gòu)成合理使用的問(wèn)題，以及人工智能服務(wù)提供者的責(zé)任如何界定的問(wèn)題，不僅在法律界頗具爭(zhēng)議，也關(guān)乎人工智能產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展。

李劍表示，人民法院通過(guò)個(gè)案審理不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化人工智能治理，促推人工智能在法治軌道上安全、健康、有序發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新主體的“護(hù)身法寶”，也是影響公共福祉的“調(diào)節(jié)閥”，必須平衡好創(chuàng)新者、競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者和社會(huì)公眾等多元主體的利益。李劍表示，在人工智能領(lǐng)域，人民法院必須統(tǒng)籌兼顧、利益平衡。

“最高人民法院堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合，正在起草有關(guān)指導(dǎo)意見，助推人工智能健康有序發(fā)展。積極發(fā)布典型案例，通過(guò)個(gè)案總結(jié)司法規(guī)則，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)涉人工智能糾紛源頭預(yù)防、及時(shí)化解。”李劍說(shuō)。

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。李劍表示，2025年，人民法院積極回應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護(hù)需求，妥善審理涉數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易等糾紛案件908件，同比增長(zhǎng)25.6%。通過(guò)高質(zhì)量的司法保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，人民法院還積極完善數(shù)據(jù)權(quán)益知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則。2025年8月，最高人民法院首次發(fā)布數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，積極回應(yīng)數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定、數(shù)據(jù)產(chǎn)品利用等社會(huì)高度關(guān)注問(wèn)題。目前，正在研究起草數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)意見，統(tǒng)一裁判尺度，助推數(shù)據(jù)資源有序流通。

“由于數(shù)據(jù)保護(hù)制度涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，需要從立法、監(jiān)管、司法等多維度多方面共同做好做實(shí)。”李劍表示，除了完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化立法、完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管制度，人民法院也需要進(jìn)一步探索糾紛解決方案。既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益的有效救濟(jì)，又促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

02

激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各類經(jīng)營(yíng)主體是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以平等保護(hù)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

周倫軍介紹，為深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，2025年7月30日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，從五個(gè)方面提出25條司法保障措施，堅(jiān)持“促進(jìn)發(fā)展”與“規(guī)范引導(dǎo)”并重。

2025年，針對(duì)司法數(shù)據(jù)反映出因公司治理結(jié)構(gòu)失范引發(fā)的糾紛案件數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，最高人民法院采取了一系列工作舉措，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

周倫軍表示，股東認(rèn)繳出資不能“一認(rèn)了事”，必須依約履行允諾，更不能以此濫用股東有限責(zé)任和公司法人獨(dú)立地位損害債權(quán)人利益。就未屆出資期限轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題，最高人民法院民二庭及時(shí)甄選五則案例選入人民法院案例庫(kù)，綜合考量股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)公司經(jīng)營(yíng)狀況、受讓人履行出資義務(wù)的能力等因素，既壓實(shí)股東出資義務(wù)，又避免責(zé)任不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁，引導(dǎo)相關(guān)裁判結(jié)果符合人民群眾樸素的公平正義觀。

在實(shí)踐中，由于股東意見不合引發(fā)糾紛，甚至形成公司僵局的情況不在少數(shù)，一些矛盾糾紛呈現(xiàn)出“連環(huán)訴訟”的特征。周倫軍介紹，涉及數(shù)量最多的一家公司先后有60起訴訟，最長(zhǎng)的時(shí)間歷經(jīng)10余年。

2025年，最高人民法院部署各地法院強(qiáng)化對(duì)公司糾紛“連環(huán)訴訟”的源頭治理，依托信息化手段，嘗試建立關(guān)聯(lián)案件發(fā)現(xiàn)、連環(huán)訴訟識(shí)別、關(guān)鍵案件甄別等工作機(jī)制，加大釋明力度，分類施策，綜合運(yùn)用協(xié)同審理、調(diào)解、判決、制發(fā)司法建議等多種方式，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一攬子化解，防止內(nèi)部治理失序拖垮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

此外，對(duì)于家族企業(yè)因離婚、繼承、分家等引發(fā)的內(nèi)部糾紛，周倫軍表示，人民法院除注重法律規(guī)范的體系適用和效果考量外，還注重從中華民族傳統(tǒng)美德中尋找助力，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)依法傳承和企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開信心，投資者同樣需要穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心。

資本市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展是金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。周倫軍表示，為更好發(fā)揮司法與監(jiān)管協(xié)同作用，保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)法院受理證券類糾紛2.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)63.6%；審結(jié)2.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)53.6%。其中，財(cái)務(wù)造假糾紛2.56萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)67.2%；審結(jié)2.38萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)58.1%。

周倫軍表示，為提高違法成本，依法打擊財(cái)務(wù)造假的“首惡”“幫兇”，人民法院主要從常態(tài)化開展證券糾紛特別代表人訴訟、依法支持適用證券糾紛普通代表人訴訟程序、進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)別訴訟案件的審理程序和工作機(jī)制三個(gè)方面做出積極努力，向市場(chǎng)各方傳遞司法態(tài)度，持續(xù)釋放對(duì)財(cái)務(wù)造假“零容忍”的信號(hào)。

“普通代表人訴訟是典型的‘順風(fēng)車’，具有‘一人在干、眾人在看’的特點(diǎn)，訴訟中代理人出于激勵(lì)機(jī)制等考慮，選擇采取代表人訴訟的案件總體數(shù)量不多。”周倫軍表示，為了讓投資者搭好代表人訴訟的“順風(fēng)車”，人民法院從支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)參與普通代表人訴訟入手，推動(dòng)形成較好的示范效應(yīng)。

“對(duì)投資者提起的個(gè)別訴訟，研究推廣適用示范判決，以訴訟調(diào)解、多元化解為配套措施，更加高效快捷維護(hù)投資者權(quán)益，達(dá)到‘判決一案，解決一批’的效果。”周倫軍說(shuō)。

03

助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

行政審判對(duì)于保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。

耿寶建表示，過(guò)去一年，行政審判工作緊緊圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，依法妥善審理各類涉企行政案件，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題，用法治力量破除地方保護(hù)，打破市場(chǎng)分割，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

“行政審判貫徹落實(shí)‘非禁即入’原則，堅(jiān)決破除各類隱性壁壘，平等保護(hù)各類所有制企業(yè)，支持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”耿寶建表示。

行政審判通過(guò)一個(gè)個(gè)具體案件，明規(guī)則、止紛爭(zhēng)、護(hù)誠(chéng)信、穩(wěn)預(yù)期。“我們始終堅(jiān)信，對(duì)地方發(fā)展而言，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)企業(yè)發(fā)展而言，法治是最大的‘靠山’。”耿寶建說(shuō)。

除了持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題之外，人民法院還堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，助力行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握“放得活、管得好”平衡點(diǎn)。

耿寶建指出，個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)為“管理就是處罰，執(zhí)法就是罰款”，導(dǎo)致小過(guò)重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，直接影響法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映的這些痛點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)去一年，各級(jí)人民法院行政審判庭深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格公正司法推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)介紹，2025年，行政案件一審結(jié)案中，除了協(xié)調(diào)化解撤訴糾紛之外，直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

“對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)等直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的行政強(qiáng)制行為，司法審查始終從嚴(yán)把握，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更審慎行使強(qiáng)制權(quán)，避免隨意采取強(qiáng)制措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。”耿寶建說(shuō)。

此外，人民法院嚴(yán)格貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全年糾正涉企過(guò)罰失當(dāng)?shù)葐?wèn)題367個(gè)，為企業(yè)安心發(fā)展提供有力司法保障。耿寶建表示，行政處罰案件的公平公正審理，傳遞了非常明確的司法導(dǎo)向：處罰從來(lái)不應(yīng)當(dāng)是行政管理的目的，而應(yīng)當(dāng)是促成全民守法的抓手。執(zhí)法不能“任性”，處罰必須“有度”。

2025年，全國(guó)法院受理行政一審案件33萬(wàn)余件，同比上升超過(guò)13%。在一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件數(shù)量、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量實(shí)現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释葘?shí)現(xiàn)“雙下降”。耿寶建表示，這一變化說(shuō)明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實(shí)質(zhì)性化解。

“成績(jī)的取得來(lái)之不易。”耿寶建表示，過(guò)去一年，人民法院不以辦案數(shù)量論英雄，堅(jiān)持實(shí)績(jī)實(shí)效為導(dǎo)向，深入踐行“如我在訴”理念，用心用情回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，推動(dòng)行政審判從結(jié)案了事向案結(jié)事了深刻轉(zhuǎn)變。

耿寶建介紹，在爭(zhēng)議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運(yùn)用。法官不再局限于“就案辦案”，而是緊緊圍繞當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，以實(shí)質(zhì)性、一次性作為解決行政爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)。

04

服務(wù)綠色低碳發(fā)展

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

吳兆祥表示，人民法院深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮審判職能作用，通過(guò)一系列務(wù)實(shí)舉措織密綠色轉(zhuǎn)型法治保障網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

“人民法院對(duì)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判、對(duì)公益訴訟審判工作的推進(jìn)等，充分展現(xiàn)了司法智慧和擔(dān)當(dāng)，為包括生態(tài)環(huán)境法典編纂在內(nèi)的中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)貢獻(xiàn)了司法力量。”全國(guó)人大代表、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論教研室主任白琦瑞，充分肯定了人民法院在服務(wù)保障綠色發(fā)展方面取得的一系列成就。

近年來(lái)，人民法院通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)司法支撐。吳兆祥介紹，最高人民法院先后出臺(tái)一系列關(guān)鍵性司法解釋和司法文件：從服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)意見，到保護(hù)黑土地、礦產(chǎn)資源的司法解釋；從懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的指導(dǎo)文件，到生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令的司法解釋，構(gòu)建起了嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，法治利劍高懸。最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，參與第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、非法傾倒固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治，形成有力震懾，切實(shí)守護(hù)生態(tài)安全。

“懲治重在預(yù)防，救濟(jì)重在修復(fù)。”面對(duì)生態(tài)環(huán)境類案件，吳兆祥詳細(xì)解讀了人民法院將恢復(fù)性司法理念落到實(shí)處的具體舉措，通過(guò)多方面發(fā)力，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，讓“看得見的正義”轉(zhuǎn)化為群眾“可感知的生態(tài)成果”。

“人民法院依法將修復(fù)方案的確定作為公益訴訟案件審理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮具有專門知識(shí)的人民陪審員、技術(shù)調(diào)查官的技術(shù)專家的作用，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，并在裁判文書中予以明確。規(guī)范修復(fù)資金使用，強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的協(xié)作，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評(píng)估。2025年，全國(guó)法院共判處生態(tài)環(huán)境修復(fù)及損害賠償資金共計(jì)43.69億元。”吳兆祥介紹。

生態(tài)環(huán)境法典是我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，備受社會(huì)各界關(guān)注。“生態(tài)環(huán)境法典編纂是黨中央部署的重大政治任務(wù)與立法任務(wù)，對(duì)在法治軌道上推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。”吳兆祥表示，人民法院將及時(shí)做好生態(tài)環(huán)境法典頒布施行后的學(xué)習(xí)貫徹工作，自覺扛起貫徹實(shí)施好生態(tài)環(huán)境法典的政治責(zé)任、法治責(zé)任與審判責(zé)任。

“今年是‘十五五’開局之年。”吳兆祥表示，人民法院將以更高站位、更寬視野、更大力度、更實(shí)舉措，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第5期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏