地方動態(tài) | 廣東：堅持“一張圖”聯動，全力做好“十五五”專項規(guī)劃和重大項目的空間統籌保障

為貫徹落實2026年全國自然資源工作會議關于提前對接“十五五”重點項目，提早介入項目前期工作，統籌協調重點項目空間布局，確保重點項目能落地、快落地、早開工的工作要求，在“十五五”開局之年，廣東省自然資源廳聯合省發(fā)展改革委印發(fā)《關于在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好“十五五”專項規(guī)劃和重大項目空間協調的通知》，進一步強化部門協同聯動，為“十五五”發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃落地實施提供空間保障。

建機制、搭平臺著力提升規(guī)劃服務效能

廣東省自然資源廳立足“部省聯動、省級統籌、市縣推動、部門融合”原則，以科學規(guī)范、銜接順暢、運行高效為導向，積極構建適配“十五五”專項規(guī)劃和重大項目的服務支撐體系，為進一步推動高質量發(fā)展、助力廣東在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前做好空間保障。2026年1月，廣東省自然資源廳聯合廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《關于在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好“十五五”專項規(guī)劃和重大項目空間協調的通知》，并發(fā)送至省委組織部、宣傳部及省交通、水利、能源等53個有關部門，明確促進規(guī)劃基礎數據資源共用共享、推動規(guī)劃成果數據標準統一、推進規(guī)劃成果動態(tài)精準上圖、健全規(guī)劃協同維護長效機制等內容，進一步提高重大項目落地投資效能，推動廣東經濟向新向強、社會全面進步。

為抓緊對接“十五五”發(fā)展規(guī)劃和涉及空間利用的專項規(guī)劃、重大項目清單，2026年2月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關于收集“十五五”重大建設項目相關材料的函》，向省發(fā)展改革、教育、科技、工信、民政等16個相關部門收集“十五五”重大建設項目材料，對于已明確項目空間選址的重大建設項目按省國土空間相關專項規(guī)劃通用數據規(guī)范提交項目空間矢量數據，納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。同時，對于省直相關部門反饋的重大建設項目材料，及時轉送各地市，指導各地加強與市縣有關部門溝通，統籌銜接項目空間布局，共同為“十五五”重大建設項目做好空間要素保障。

加強資源配置“一張圖”統籌“十五五”專項規(guī)劃與重大項目空間需求

統一全省空間管理平臺。廣東省明確各部門在編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃和涉及空間利用的專項規(guī)劃時，共用廣東省自然資源廳“一張圖”作為空間統籌安排平臺。廣東省自然資源廳通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統提供專項規(guī)劃“編審通”、建設項目“慧選址”等場景工具，支持相關行業(yè)主管部門在專項規(guī)劃編制過程中高效開展方案比選、用地合規(guī)審查、沖突識別等分析工作，輔助專項規(guī)劃編制與項目選線選址，加強自然資源節(jié)約集約利用。目前，在保障數據安全前提下，已先行為省發(fā)展改革委開通覆蓋規(guī)劃成果管理、規(guī)劃體檢評估、規(guī)劃符合性分析、專項規(guī)劃銜接落圖等“一張圖”全功能系統權限，接下來將逐步推廣至其他行業(yè)主管部門。

明確專項規(guī)劃內容標準。印發(fā)《廣東省國土空間專項相關規(guī)劃底圖底數清單》《廣東省國土空間相關專項規(guī)劃通用數據規(guī)范》，明確專項規(guī)劃編制使用底圖底數、空間內容要點、與“一張圖”銜接核對規(guī)則、成果入庫上圖通用數據規(guī)范等全過程技術標準，并成立規(guī)劃對接技術服務專班，為相關行業(yè)主管部門提供空間信息查詢、專項規(guī)劃編制、空間銜接核對、項目策劃選址、成果上圖入庫等技術服務。

廣東省國土空間相關專項規(guī)劃底圖底數建議清單和通用數據規(guī)范示意圖

建立“無邊界”的專項規(guī)劃及重大項目清單。對涉及空間利用的專項規(guī)劃均納入“無邊界清單”管理，按要求入庫上圖，并將發(fā)展規(guī)劃和相關部門專項規(guī)劃確定的重大項目清單全部納入各級國土空間規(guī)劃重點建設項目清單進行空間統籌協調并分類型、分階段精準上圖，支持重大項目落地。

明確銜接核對要求。通過分層（省級、市縣級）、分類（管控要素、資源要素、設施要素）、分級（I級沖突、Ⅱ級沖突）細化明確專項規(guī)劃銜接核對審查內容，指導各部門及時開展專項規(guī)劃空間性內容與國土空間總體規(guī)劃及“一張圖”的核對，實現專項規(guī)劃的“多規(guī)合一”。

國土空間相關專項規(guī)劃中管控要素、資源要素、設施要素核對要點示意圖

省級專項規(guī)劃核對要點中I級沖突和II級沖突示意圖

構建“整體匯交、分步上圖”機制。對審查批復后的專項規(guī)劃成果實施整體入庫，并依據年度定期整合機制，對各行業(yè)部門精準落位的管控要素以及近期重點建設的空間需求形成專項規(guī)劃年度整合方案，結合規(guī)劃年度體檢統籌落實至“一張圖”。

細化傳導落地加強“總-專-詳”規(guī)劃協同管理

在規(guī)劃傳導上，廣東探索建立“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細規(guī)劃”的聯動機制。總體規(guī)劃層面，將已明確選址的重點建設項目、市域重大基礎設施和公共服務設施帶位置精準上圖，暫時無法明確精準位置的項目以“定點、定線”示意方式做好空間預留；專項規(guī)劃層面，細化特定領域建設項目和配套設施布局，明確規(guī)劃指標和建設標準，并以詳細規(guī)劃單元為載體，在專項規(guī)劃中明確各單元需落實的剛性內容及可調整的彈性內容；詳細規(guī)劃層面，落實上層次總體規(guī)劃和專項規(guī)劃空間性內容，確定設施具體用地邊界。

同時，廣東還構建了“一張圖”聯動維護機制。明確專項規(guī)劃正向優(yōu)化總體規(guī)劃情形，在既有詳細規(guī)劃評估中，將詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接性作為重要評估內容，明確專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃“雙向觸發(fā)”修改情形及聯動機制。

以詳細單元為載體的“總規(guī)—專規(guī)—詳規(guī)”傳導機制示意圖

下一步，廣東省自然資源廳將聯合省發(fā)展改革委依托“一張圖”共同打造“粵規(guī)劃”綜合管理專題場景，數字化、多樣化、全景化展示發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的空間演變和愿景藍圖，更加清晰直觀展示全部規(guī)劃的實施成效。同時，加強數據匯聚與分析，在“一張圖”上定期向各部門推送規(guī)劃銜接協調分析數據，共同提升各類專項規(guī)劃和重大項目落地實施的協同性、科學性和可操作性。

內容來源：自然資源部微信公眾號、廣東省自然資源廳

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