借用他人煙草專賣許可證經(jīng)營(yíng)行為的無(wú)罪化法理分析

煙草專賣制度是我國(guó)針對(duì)煙草制品設(shè)立的特許經(jīng)營(yíng)管理制度，而實(shí)踐中借用他人煙草專賣許可證開(kāi)展煙草制品經(jīng)營(yíng)的行為屢有發(fā)生，對(duì)于該行為能否以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，司法實(shí)踐與理論層面均存在顯著爭(zhēng)議。從罪刑法定原則、非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成以及犯罪的本質(zhì)特征出發(fā)，借用他人煙草專賣許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的行為，本質(zhì)上屬于行政違法行為，并不符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，不應(yīng)作刑事犯罪評(píng)價(jià)。

從犯罪構(gòu)成的符合性來(lái)看，該行為不滿足非法經(jīng)營(yíng)罪的客觀構(gòu)成要件。根據(jù)《刑法》規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)罪的成立以行為違反“國(guó)家規(guī)定” 為前置要件，且需符合法定的行為類型。在煙草專賣領(lǐng)域，能夠納入非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)制范圍的行為僅有兩類：一是無(wú)煙草專賣許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的行為，二是以煙草專賣許可證為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的倒賣行為，而借用許可證的行為均不符合上述兩類情形。

一方面，刑法意義上的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，核心是行為完全脫離國(guó)家煙草專賣監(jiān)管體系，從根本上否定國(guó)家專賣制度。而“無(wú)自己的煙草專賣許可證”與“無(wú)煙草專賣許可證”存在本質(zhì)區(qū)別：借用他人許可證經(jīng)營(yíng)的行為人，始終按照許可證核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、供貨單位、許可范圍購(gòu)進(jìn)并銷售煙草專賣品，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全程處于國(guó)家煙草專賣管理的管控框架內(nèi)，遵從了專賣機(jī)關(guān)對(duì)煙草銷售的布局、數(shù)量、進(jìn)貨渠道的核心管理要求。這種行為僅屬于經(jīng)營(yíng)主體資格的形式瑕疵，而非對(duì)專賣制度的根本背離，本質(zhì)上只是屬于“有證經(jīng)營(yíng)”的違規(guī)情形，并非刑法所禁止的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。

另一方面，非法經(jīng)營(yíng)罪所規(guī)制的倒賣許可證行為，核心是以許可證本身為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，通過(guò)買賣、轉(zhuǎn)讓許可證牟利。而借用他人許可證的行為，即便存在有償使用的情形，其經(jīng)營(yíng)核心始終是煙草專賣品本身，而非將許可證作為交易標(biāo)的牟利，不符合倒賣許可證的行為特征，自然無(wú)法納入該類非法經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)制范圍。

從犯罪的本質(zhì)特征來(lái)看，該行為不具備刑事犯罪要求的嚴(yán)重社會(huì)危害性與法益侵害性，這是其不構(gòu)成犯罪的實(shí)質(zhì)法理依據(jù)。犯罪的本質(zhì)是對(duì)刑法所保護(hù)法益的嚴(yán)重侵害，并非所有違反行政管理規(guī)定的行為，都需要?jiǎng)佑眯塘P予以規(guī)制。

國(guó)家設(shè)立煙草專賣制度，核心是通過(guò)全鏈條管控維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保障國(guó)家財(cái)政收入、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，這也是非法經(jīng)營(yíng)罪在煙草領(lǐng)域所保護(hù)的核心法益。而借用他人許可證經(jīng)營(yíng)的行為，并未從根本上破壞煙草專賣管理制度，也未對(duì)上述核心法益造成侵害。行為人在許可范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，不會(huì)造成煙草流通脫離國(guó)家管控，亦不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，更未額外增加煙草對(duì)消費(fèi)者的健康危害。其違法性僅在于違反了煙草專賣許可證不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓的行政管理規(guī)定，這種違法性完全可以通過(guò)行政處罰予以規(guī)制，并未達(dá)到需要?jiǎng)佑眯塘P處罰的嚴(yán)重程度。

因此，罪刑法定原則與刑法謙抑性要求出發(fā)，借用他人煙草專賣許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的行為，既不符合非法經(jīng)營(yíng)罪的法定構(gòu)成要件，也不具備刑事犯罪的實(shí)質(zhì)違法性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)罪，僅由煙草專賣行政主管部門依法予以行政處罰即可。