盤活閑置資源 喚醒“沉睡土地”

　　曾經廠房老舊、安全隱患突出的公司，通過等價置換“入園”云翔產業園，建成現代化新廠房，預計年產值突破億元；云霄經濟開發區內，一片長期閑置的土地通過司法處置后，成功引進一家新材料企業，從簽約到投產僅用半年……

　　作為被納入自然資源部低效用地再開發試點范圍的縣，福建省漳州市云霄縣正面臨一場發展博弈——一邊是工業升級、項目落地對土地的迫切渴求，“寸土寸金”的現實讓優質項目屢屢遭遇“用地瓶頸”；另一邊是部分已出讓土地長期“沉睡”，成為制約發展的“閑置包袱”。

　　云霄縣人民法院主動擔當作為，運用法治思維和法治方式，探索形成“以訴促建、以訴促收、以訴促用”的工作路徑，以司法之力盤活閑置資源、喚醒“沉睡土地”，為低效用地再開發提供堅實法治保障。

厘清法律適用邊界

　　近日，在云霄縣列嶼鎮一片荒草叢生的土地上，嶄新的廠房拔地而起，一個全鋼子午線輪胎的現代化生產基地正在加速建設。

　　據了解，該地塊原屬一家重工企業，因企業經營不善導致土地長期閑置，在法院依法查封后更是荒廢多年，成為制約發展的“沉睡資源”。

云霄法院主持召開企業座談會，摸清低效用地再開發過程中遇到的困難和問題。

　　云霄法院主動對接縣域發展需求，將司法職能與低效用地再開發深度融合，通過破產程序推動該地塊以國企收購、政府收儲等方式有序盤活，其中250畝成功掛牌出讓，落地建設全鋼子午線輪胎生產基地項目。

　　“項目從簽約到開工，只用了4個月！”某輪胎公司負責人感慨道。項目建成后，將成為漳州市規模最大的全鋼子午線輪胎生產基地，預計年產值可達10億元，帶動就業600人。

　　閑置土地得以快速盤活，背后離不開云霄法院對復雜法律問題的精準破題。

　　“縣里一些項目土地有的完全未開工，有的建了一半便停滯不前，畝均產值幾乎為零。而棘手的是，這些土地出讓時間跨度長，涉及的法律關系復雜。”云霄法院民二庭庭長鄭秀戀道出了當地經濟發展的痛點。

　　為此，云霄法院從理清“舊賬”入手，精準適用司法規則。根據《最高人民法院關于審理行政協議案件的若干問題規定》，云霄法院明確以2015年5月1日為時間節點，對不同時期簽訂的土地相關協議實行分類處置：此后簽訂的按行政案件審理，此前簽訂的通過民事訴訟途徑解決。

　　“這一劃分，讓不同時期的土地案有了清晰的審理依據。”鄭秀戀介紹。

　　在案件篩選環節，云霄法院聯合自然資源局建立雙重篩查機制，結合企業續建能力、負債情況、行業前景等因素，從70多宗工業用地中篩選出33宗作為首批試點案件。“優先選擇那些有盤活可能、示范效應強的案件，通過試點帶動整體推進。”鄭秀戀說。

　　在此基礎上，云霄法院建立“專項通道+統一規則”審理模式，設立低效用地專項合議庭，實行立案、送達、開庭、判決“四優先”，并統一裁判規則，避免“同案不同判”。

量身定制“喚醒方案”

　　福建某電子有限公司因經營困難，項目停滯多年，91.53畝土地處于荒置狀態。法院在審理案件時發現，企業實際有續建意愿，但是缺乏資金和合作伙伴。

　　對仍有續建意愿、具備盤活潛力的企業，云霄法院實行“柔性引導+精準幫扶”，全力為企業紓困解難、創造復工復產條件。

　　承辦法官主動牽線搭橋，促成某電子有限公司與漳州市某裝飾材料有限公司合作。在法院協調下，雙方很快達成協議，實施廠房擴建與轉型升級，新增建筑面積1.2萬平方米。如今，這片曾經雜草叢生的土地上，嶄新的廠房已經封頂，項目全面投產后預計年產值可達2億元。

　　篩選出來的案件，如何處置？云霄法院沒有簡單地“一刀切”，而是根據不同情況，為每塊土地量身定制“喚醒方案”。

　　對具備收儲價值的土地，云霄法院探索“分期支付+風險保障”模式。針對收儲資金量大的問題，云霄法院與縣盤活存量資產工作專班聯動，創新“分期支付+風險保障”模式，既減輕政府資金壓力，又消除企業顧慮。同時，創新“活封”模式，對企業核心生產設備僅辦理查封登記，不限制正常使用，避免企業因查封陷入停產。

　　對“僵尸企業”用地，云霄法院則果斷“以訴促用”推動重新流轉。在審理涉某國際城項目案件時，云霄法院發現企業法定代表人失聯，土地長期荒廢，遂通過執行程序推動土地進入拍賣流程，并計劃通過破產程序實現土地重新利用。

注重發揮示范效應

　　低效用地再開發涉及規劃、稅務、金融等多個領域，單靠法院一家難以完成。

　　為此，云霄法院深化府院聯動機制，每月參與縣土地擴容增效領導小組會議，與自然資源局、住建局等部門會商解決規劃沖突、稅費清繳等跨部門問題，打通司法與行政銜接堵點。

　　同時，云霄法院注重發揮示范效應，讓司法處置的成果轉化為主動履約的動力。

　　“鄉鎮工業辦通過宣傳已起訴案件的處置結果，推動其他未起訴的違約企業主動上門協商開竣工事宜，‘起訴一批、帶動一片’的良好局面正在形成。”云霄法院院長王愷豐說。

云霄法院實地調研縣域低效用地現狀。

　　近年來，云霄縣共完成111宗低效用地盤活，推動4372.89畝土地重獲開發使用。其中，啟動司法處置33宗2385.78畝。數據顯示，通過低效用地再開發，全縣新增年產值超12億元，帶動就業崗位1500多個。

　　“低效用地再開發，不僅是盤活一塊土地，更是優化一次產業布局、激活一片發展空間。”王愷豐表示，下一步，云霄法院將持續完善府院聯動、分類處置、全鏈條服務體系，讓每一寸土地釋放最大價值。

來源：法治日報